電網企業黨支部書記能力素質模型及評價標準研究

羅云輝+趙永強+陳祖恩

研究背景

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。高度重視并強調黨支部的地位和作用，是中國共產黨的一大優良傳統和政治優勢。黨支部戰斗力強不強，好班子是關鍵，好書記是核心。如何科學評判基層黨支部書記的工作水平，一直是國有企業黨建工作的難點。制定實用可行、能準確反映黨支部書記能力素質及工作業績的評價標準體系就顯得尤為重要。

全面從嚴治黨對黨支部書記的素質能力提出了更高要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨支部建設。2015年，中共中央辦公廳印發《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，按照“四個全面”的戰略布局，對新時期國有企業黨建工作提出要求、作出部署。在2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記指出，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起；要求企業黨組織發揮“把方向、管大局、保落實”的領導核心和政治核心作用，將基層黨支部打造成為“團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”。黨的十九大對《黨章》第五章“黨的基層組織”修訂增加了第三十四條：“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”

面對全面從嚴治黨新形勢新要求，需要國有企業在黨的建設方面走在前面，始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為企業發展的“根”和“魂”，不斷探索創新，著力運用科學的管理理論和方法不斷提升管黨治黨水平。根據《黨章》“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”。規定及上級黨組織要求，2015年以來，電網企業同步建立、動態調整黨的組織設置。以云南電網有限責任公司為例，目前已有基層黨支部1 300多個，絕大部分黨支部書記“一肩挑”，既是黨務工作的堅強柱石，也是生產、經營、管理的行家里手，為加強基層黨建工作奠定了組織基礎。為把全面從嚴治黨責任具體化、實在化，加強了黨員日常教育管理的基礎性工作，突出“三會一課”、突出政治學習、突出黨性鍛煉，有效解決國有企業基層黨的建設存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題及黨建管理體制不順暢等問題。這一系列新思想、新理念、新要求，對國有企業黨支部書記隊伍建設提出了更高的要求，需要持續提升黨支部書記政治業務水平和黨支部管理質量。

推進企業基層黨建工作精益化管理對黨支部書記能力素質提出新的要求。面對新一輪電力體制改革，電網企業進入新的發展階段。面對國內外宏觀經濟新形勢和全面深化改革的新要求，電網企業進一步明確了發展戰略。如，南方電網公司明確了創建“兩精兩優、國際一流”戰略目標及以精益管理為實施載體，以加強和改進黨的建設為政治保證，持續推動公司產業發展布局轉型，不斷增強活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風險能力，不斷提高發展質量和效益，堅定不移把公司做強做優做大的發展思路。而實現企業發展戰略是一項系統工程，需要各層級、各戰線全員參與，迫切需要各級黨組織特別是基層黨支部發揮好戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，落實“抓書記、書記抓”的責任，積極探索推進黨建工作與生產經營深度融合的有效載體，用“消除浪費、創造價值、持續改善、精益求精”的精益管理理念與方法、工具來審視和改進黨支部的各項管理工作，避免黨支部工作制度標準多、執行落實少，安排部署多、過程督促少，載體形式多、實際成果少等問題，從而深化內涵、簡化形式、實化效果，促進黨建工作與生產經營目標融合、工作對接、考評聯動。

能力素質評價是提升企業基層黨支部書記隊伍建設的新舉措。國有企業的黨支部書記隊伍，是黨的干部隊伍的重要組成部分，是企業復合型人才的重要來源。“一肩挑”支部書記的優勢明顯，如：熟悉行政業務工作，有較強的專業技術能力，工作中能夠換位思考，將思想政治工作和生產經營管理工作有機地結合起來，使支部工作更好地貼近安全生產、營銷服務和經營管理工作實際。同時，也存在一些問題。比如不少支部書記對“硬性”生產經營工作投入的精力多，對“軟性”黨務工作投入的時間精力不夠；另外，很多黨支部書記對黨建工作不太熟悉，對如何抓好、抓實支部工作思考研究少。在支部書記隊伍的管理上，目前的評價體系也缺少針對性、實用性強的支部書記崗位勝任素質能力標準和評價機制。評價方法以聽匯報、查資料為主，評價結果不能真實反映黨支部書記的能力素質和黨建實際成效，不能更有效地引導黨建工作與企業改革發展中心工作協同對接，難以有效激發黨支部書記履職盡責的內生動力，調動、激勵企業基層黨支部書記工作的積極性、主動性。因此，要結合基層黨支部書記的工作職責，從作用發揮情況、組織建設情況、創先爭優情況、作風建設情況等各個方面細化考核細則、提升支部書記履職的能力素質，提高基層黨組織書記工作的積極性、主動性和創新性，是新形勢下加強基層黨組織建設的一項重要任務。

依據新時期從嚴治黨、加強基本組織建設、基本隊伍要求，結合電網企業黨支部書記工作職責及相關制度，在分析借鑒國際通用的“勝任力模型”（competency model）要素及廣泛調查的基礎上，提出了建立科學合理的黨支部書記能力素質模型及評價標準的方法與途徑。

能力素質模型及評價標準構建要求

能力素質與勝任力模型。“能力素質”是個體具備的多種條件的綜合，它是一個整體的、綜合性的概念。在一定框架中，各種不同的知識、技能與職業素養共同作用、影響個體行為，這種組合便構成了個體的能力素質結構。

在企業中，崗位能力素質是可以通過不同方式表現出來的知識、技能、動機、潛質等，是驅動員工產生優秀工作績效的各種個性特征的集合，但該特質是可以測量、觀察和可以指導的。其中，知識和技能是可見的、相對表面并相對容易改變的基準性特征，是對勝任者基礎素質的要求；動機和潛質是隱藏的、更深層的，是決定人們行為表現、區分優異者和平平者的關鍵因素，一般統稱為鑒別性特征，是難以捕捉、不宜測量、相對難以改變的特征。endprint

勝任力模型是為完成某一特定崗位工作，實現高績效工作目標，所要求的一系列能力素質要素的組合。它是采用從抽象到具體的方式，分級描述能力素質，從而將對管理者能力素質的總體要求細化為有效履行崗位職責的行為規范。作為一種先進的人力資源管理方法和工具，勝任力模型已經被應用到企事業單位人力資源管理的各個方面中。一方面它為企業人力資源管理系統如何有效支撐企業戰略找到了出發點和載體，使基于戰略指導并規范管理者和員工的行為成為可能。另一方面，勝任力模型是對企業某一崗位高績效人員的行為特征的描述，員工可根據勝任力模型的要求，通過改變自己的行為，達到勝任崗位、實現高績效的目的。

勝任力模型與測評的關系。勝任力模型是崗位標準及能力素質構建的依據。能力素質測評的對象是人，是根據崗位的工作要求和工作標準，采取科學的測評方法和測評手段，測量各項能力素質勝任情況，并將結果加以應用的過程。

測評使企業發現和確定在工作過程中各類從業人員產生高績效的核心要素所在，量化核心要素為指標，從而為測量和評定員工勝任力建立了標準，對合理人力資源配置、企業戰略規劃提供了依據，做到知人善任，人崗匹配。

能力素質勝任力模型的定位。《基層黨支部書記能力素質勝任力模型及評價標準》是企業基層黨支部書記潛在和表象素質要求下的勝任特征的總和，反映了黨支部書記要完成和勝任支部工作所必備的各項素質能力及關鍵行為要求，實現了各類素質的外化，使之可測量、可觀察、可指導，是對公司黨建工作體系的補充和完善。

能力素質模型構建方法論觀點。方法論觀點，就是人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題所持有的立場或出發點。構建黨支部書記能力素質模型，必須按照馬克思主義方法論觀點來研究分析評價要素，堅持運用四個觀點，處理好四個關系：

運用四個觀點。即：政治的觀點。充分體現央企姓黨，堅持黨的領導這個國有企業的獨特優勢。融合的觀點。將發揮黨的領導的政治優勢與現代企業的制度優勢相結合，推動黨建工作與生產經營深度融合，使黨建工作由“務虛”走向“務實”。精益的觀點。按照“精、簡、實、益”的要求，做好評價要素分解和指標分解的“加法”及資源整合、信息共享的“減法”，充分發揮黨建工作的疊加效應。實用的觀點。從實用的角度進行理性分析，讓支部書記能力素質模型及評價辦法規范、真實、實用、管用。

處理好四個關系。即：處理好政治標準與人才標準的關系。將黨的工作與經營管理工作相結合、黨管干部和黨管人才的原則。

處理好定量評價與定性評價的關系。一方面，運用定量評價方法，用量化的數據作為衡量黨建工作成效的依據；另一方面，在定量評價的基礎上進行綜合分析，關注“質”的定性。既要突出對黨支部書記個人的工作技能的評價，又要兼顧黨支部書記工作內容的總體評價，使黨支部書記崗位評價更加全面和客觀。處理好系統性與操作性的關系。一方面，注重評價的系統性，注重能力要素之間、系統與環境之間的相互聯系、相互作用；另一方面，注重黨支部書記能力素質評價的可操作性，充分考慮評價程序、方法是否好用順暢，能夠讓評價工作順利實施。

構建能力素質模型

制度梳理，尋找政策理論依據。對黨支部工作涉及的常用黨內法規進行了梳理，查詢了關于黨的基層組織、國有企業黨組織的職責任務等相關政策和理論依據。

調研訪談，提供扎實數據支撐。根據相關制度，并借鑒勝任力模型相關理論，對支部書記能力素質評價的關鍵要素進行分析，初步篩選出了政治方面的8個要素，專業方面的8個要素，能力方面的8個要素，開展了問卷調查，除黨員、黨支部書記外，還包括部分管理干部及員工。在調查數據分析基礎上，對關鍵勝任要素進行綜合排序。見下表：

甄別整合，確立基本框架結構。在調查基礎上，組織人力資源及黨務干部進行座談分析，按照崗位勝任要求，對支部書記關鍵勝任要素進一步甄別和綜合評判，篩選及整合，將三個核心要素規范為基本能力：是勝任支部工作應具備的基礎性能力，它是黨組織對黨務干部、支部書記最基本的能力要求；專業能力：是區別于其他管理人員專業能力、從事黨建工作應該具備的政治素質能力；管理能力：是勝任支部書記崗位需要具備的組織管理能力與業務技能。同時，將24個關鍵勝任要素指標凝練為9個：即：基本能力包括溝通表達、學習創新、廉潔自律3個要素指標；專業能力包括理論基礎、方針政策、黨建業務3個要素指標；管理能力包括組織協調、判斷決策、團隊建設3個要素指標。形成黨支部書記崗位的要素及層級要求，構成了黨支部書記能力素質模型。（見下圖）

測評指標是支部書記勝任力測評模型的主要部分。遵循科學性、可操作性和層次性原則及依據勝任力模型，進一步將9項關鍵要素指標轉化為可測量的三級關鍵行為指標，構建黨支部書記勝任力測評標準。

支部書記能力素質評價等級。根據支部書記能力素質模型，為準確反映不同支部書記能力素質要求的差距，每項能力素質對應的行為都按照從低到高的順序劃分為D、C、B、A四個等級的關鍵行為，并進行細化，形成黨支部書記能力素質及行為評價標準。（見下表）

支部書記能力素質評價賦值。為便于支部書記能力素質評價量化積分，課題組對每項能力素質對應的行為評價結果得分進行賦值：評定為A級為4分，B級為3分，C級為2分，D級為1分。

建設支部書記能力素質題庫

為有效評價黨支部書記的能力素質，依據黨支部書記能力素質模型確立的9個維度，按照應知、應會要求，有針對性開發了約2 000題的試題庫。題庫難度系數遵循正態分布原則，容易，20%；一般，60%；難，20%。題目內容緊密結合電網企業和支部工作的實際，題型包括了判斷、單選、多選、簡答、論述、案例分析、能力測評等多種考試題型，能滿足不同考試的個性化和多樣化需要，也可用作資料存儲、學習工具，成為黨支部書記能力素質開發、培訓的重要資源。

能力素質模型及評價標準的使用

黨支部書記能力素質模型及評價標準的使用，可以結合實際靈活開展。

可以從組織角度，把能力素質測評結果納入黨支部書記綜合評價，在黨支部書記年度考核或任期考核中，從中選取少數關鍵指標納入綜合評價，作為黨支部書記考核評價、選拔任用、評先選優的重要依據。

可供基層單位黨委對黨支部書記隊伍能力素質進行專門評價，從而了解和掌握黨支部書記隊伍能力素質整體情況，作為黨支部書記人才盤點、能力診斷、培訓開發的重要依據。

從黨支部書記個人角度，能力素質模型及評價標準能夠精準指出黨支部書記能力素質的“短板”，使黨支部書記找到能力素質提升的方向，促進黨支部書記有針對性的學習成長。

可以把能力素質測評結果納入黨支部書記個人績效考核體系，作為其中的重要組成部分，激勵黨支部書記不斷提高履職盡責水平，創造優良的工作業績。

能力素質模型及評價標準，既是測評標準，同時也是黨支部書記的工作規范和行為標準，可以供黨支部書記對鏡自省、時時處處檢視自己的言行舉止，提高自己的黨性修養和職業能力。

《電網企業黨支部書記能力素質模型及評價標準》的研究，提煉了影響黨支部書記能力素質評價的關鍵因素，構建了相應評價模型、評價標準和配套試題庫，成為電網企業人才評價體系的重要組成部分。填補了黨支部書記能力素質評價的空白，對促進電網企業基層黨組織建設工作，促進黨支部書記隊伍建設工作有積極意義。

（責任編輯：陳海峰）endprint