以新思維構建新型政商關系

文/韓毅

以新思維構建新型政商關系

文/韓毅

政商之間不應是博弈關系，而應是一種命運共同體關系。這一命運共同體是一個政商和諧、共生共存的發展模式。我們要改變看待民營企業的方式，改變政商關系的傳統觀念，改變民營企業的營商環境，改變民營企業的發展進程

當前，國家出臺了一系列促進民營企業發展的有利政策，民營企業面臨著前所未有的歷史發展機遇。民營企業應當抓住這樣一個重要的歷史機遇，站在新的歷史高度謀劃自身的發展。這一謀劃的主旨思想是立足于現階段民營企業發展的實際，從適應性關系的層面構建政商命運共同體的框架，并基于這一框架提出促進民營企業加快發展的對策。

新的目標模式

民營企業的未來屬于那些擁有全新思維的人，因而我們要改變看待世界和系統的方式，以此改變看待民營企業的方式，改變政商關系的傳統觀念，改變民營企業的營商環境，改變民營企業的發展進程。基于上述的思考，就必須要找到一個切入點，一個撬動激發民營企業活力和創造力杠桿的支點，從而增強民營企業的集聚效應和倍增器效應。這一支點，就是確立命運共同體的價值理念并構建政商命運共同體關系。

這一新的目標模式，就是構建政商命運共同體。這一命運共同體是一個政商和諧、共生共存的發展模式。這將是一種新型的政商關系，這一關系構架將會高度節約政府和民營企業運作的關系成本，大大提升二者的和諧性、創新性和高效性。

構建與政商命運共同體相匹配的適應性關系。經濟發展的現實表明，經濟增長離不開眾多要素和這些要素之間的有機結合，以及它們之間所構筑起來的適應性關系。這里既有內在要素之間的適應性關系，也有與外在環境適應性關系。復雜適應系統理論（CAS理論）認為有機組織是由適應性主體構成適應性系統，組織的發展實質是適應力的提高。現代民營企業的競爭其核心是適應力的競爭，企業的轉型升級核心是適應力的提升。這一適應力的提升是以構建政商適應性能力體系構架為支撐的。

構建政商命運共同體的目標

如果我們不是用傳統的、保守的眼光看問題，那么政商關系實際上是一種命運共同體的關系，這不僅是一個理想的和奮斗的目標，而且這是一個現實。政府和企業，包括民營企業，不僅利益息息相關，而且命運也是系在一起的，一榮俱榮，一損俱損。從這樣一個理論和現實的高度考慮問題，政府與民營企業之間就不僅是一個利益共同體的關系，更是一個命運共同體的關系。

如果說，一個有效的執政集體作為社會秩序、發展動力和公平正義的供給者，那么當前最首要的，是政府要供給民營企業一種歷史性的認定，一種政府與民企關系的認定，這就是確立政商命運共同體的關系。確立政府和民營企業的命運共同體關系，將會予民營企業家更高層面的政治信任度，從而極大地調動民營企業家的積極性和創造性。對政府而言，各級管理者應當在這樣一個層面，真正地以平視的、平等的眼光看待民營企業，與民營企業家真正親起來，近起來。所謂“產業第一，企業家老大”的理念，不僅是對于企業家市場主體的定位，而且是對政府與企業關系的定位，這一定位體現的不僅是兩者的利益關系，更是命運共同體關系。

命運共同體與利益共同體的區別與聯系

命運共同體包含共同的利益，但它是對利益共同體的一種超越，命運共同體是命運和價值觀念的趨同。過去我們常講，沒有永遠的朋友，只有永遠的利益，以后我們會講沒有永遠的利益，只有永遠的命運，這是人類價值觀念的進步，是對政商關系認識的進步。政商命運共同體的理論構架和操作方案，是對習近平總書記關于新型政商關系的論述，在理論和實踐上的有力貫徹，是對政商利益共同體關系的一種超越和升華，這將具有著重要的現實意義和歷史意義。

習近平指出，政商之道貴在“親”“清”。“親”與“清”將成為政商之間的新規矩和新秩序，遵守這個新規矩和新秩序則兩利，破壞這個新規矩和新秩序則兩害。習近平關于“親”“清”政商關系的新論斷，既著眼于黨和國家的穩定，又著眼于民營企業的發展。這樣的新型“親”“清”政商關系，就不僅僅是一種利益共同體的關系，而應當是一種命運共同體的關系。命運共同體與利益共同體“親”的程度是不同的。命運共同體是“真親”，僅僅是利益共同體關系，那就是“假親”。真正的“親”是建立在共同命運的基礎上，而不僅僅是共同利益基礎上的。“清”是不侵占，只有平等才能不侵占，這種平等是建立在命運共同體基礎上的。從政商命運共同體的高度理解習近平總書記關于新型政商關系的講話精神，從政治的高度講，就是有政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

政商命運共同體是一種共生關系

命運共同體更多的是側重企業與政府，企業與社會等企業與外在個體的縱深共生關系。企業間也是一個和諧共生、品種多樣的生態系統。民營企業的特點是數量多，規模小，生存能力強，其天然屬性就決定了它們是這個系統中最為基礎和普遍的物種。它們需要得到和其他物種一樣充足的陽光、空氣和水，即公開、公平、自由的市場環境。這應該是政府和相關機構制定各項政策的最基本的出發點。

民營企業的特點是數量多，規模小，生存能力強，其天然屬性就決定了它們是這個系統中最為基礎和普遍的物種

總之，如何讓服務者和被服務者都能感到快樂？如何構筑和諧健康高效的適應性關系？這里既有企業要接受合法合規檢驗的問題，也有政府部門對企業要充滿感情的問題。相互理解、相互幫助很重要，因為政商之間不應是博弈關系，不僅僅是利益共同體的關系，而且是命運共同體的關系。最近習近平總書記在講話中對非公有制經濟提出了三大希望：一是希望非公有制人士能夠健康成長；二是希望非公有制經濟能夠健康發展；三是希望非公有制經濟要切實履行好社會責任。作為政商命運共同體中的民營企業，要有更多的社會責任感，要心系社會和國家，盡到自己應有的社會義務。在未來，一定是企業家，一定是商業社會與科技發展的結合，才能推動中國經濟的良性發展和中國社會的良性發展，所有這些都離不開企業家的努力。未來隨著中國在世界治理中擔當更大的責任，中國民營企業家也需要擔當起更大的責任。達成這樣一個目標和境界，有賴于構建共生關系的政商命運共同體。

對策性思考和建議

基于構建政商命運共同體的框架，改善營商環境，使民營企業迸發出改革的活力，加快發展，提出對策性思考和建議。

第一，搭建共生共進的政商命運共同體平臺，作為撬動民營企業活力的杠桿和推動民營企業躍升的抓手，把一系列有關扶持民營企業的政策和意見，放在政商命運共同體這樣一個層面上重新進行考量和梳理。

請政府審視和論證構建政商命運共同體的合理性和可行性，在這樣一個層面和高度統籌民營企業發展的整體布局，制定政策和策略，梳理已經出臺的有關民營企業的指導性意見和各項規定。制定濱海新區民營企業深化改革的意見和指導性文件，采取超常舉措，使濱海新區民營企業改革先行一步。真正體現習近平總書記最近強調的“讓民營企業真正從政策中增強獲得感”。要逐步將扶持的目的、范圍、方法手段、管理機構的設置及運作方式等問題集中一部政策和法規中予以確立，使民營企業扶持政策措施在法律化基礎上走向綜合化、系統化。

第二，將建設良好的營商環境，作為政府推進民營企業工作的重中之重。從習近平總書記“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”的高度，提升對民營企業地位的認識，加強對民營企業的保護和支持，為民營企業發展創造一個良好的外部環境。中國民營經濟發展進入到轉型升級的歷史新階段，關鍵是要破解制約民營企業發展的重大難題，營造民營企業發展的良好環境，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業真正從政策中增強獲得感。要營造重視和支持產權保護的良好環境，讓民營企業家安定下來，讓民營企業逐步成為活躍和發展濱海新區經濟的生力軍和主戰場。政府要創造一個寬松開放的思想氛圍和環境，破除體制機制上的阻力和障礙，繼續推進去行政化，擴大企業自主權，增強企業的活力和競爭力。營造公開、公平、自由的市場環境，確保各生產要素按照市場規律自由流動。

第三，按民營企業發展需要設置相關政府行政職能，通過政府各部門高度適應性的服務，真正實現政府由管理型職能向服務型職能轉變，建立高效的企業服務體系。

認真研究企業需求，根據企業行業特點搭建政府企業服務體系，對于大中型企業，可設專人對接。進一步轉變政府職能，將市場的事交給市場去做，讓行業協會走上前臺，將政府評價企業或影響企業發展方向的行政行為，逐步轉移給行業協會、商會。組建行業專家團隊，培養本土地專家隊伍。對于數量眾多的民營企業，由政府全部承擔企業服務的職能顯然是不現實的，充分利用現有商協會和園區等企業聚集平臺是切實可行的辦法。

第四，加大財政支持力度，建立一個能夠支持民營企業創新，支持轉型升級換代的金融體系。政府應健全金融機構和政府之間的金融保障機制、稅收和融資等政策，建立民營企業資金的供應、保證和輔導體系。探索多種適合中小企業特點的融資方式，為其發展提供有效的資金保障。破除融資的“高山”，降低實體經濟成本，助力民營企業擺脫發展困境。深化金融體制改革，放寬金融市場準入，鼓勵符合條件的民營企業發起設立和參與組建民營銀行等金融機構。加快轉變金融機構的經營和服務理念，引導商業銀行加大金融創新力度。構建政府主導的融資擔保體系，推進多層次資本市場建設，拓寬民營企業直接融資渠道。降低稅費負擔，規范和清理貸款中間環節收費，繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例，進一步降低用工、用地、用能、物流和其他制度性交易成本。

第五，建立健全社會化民企服務平臺。充分調動社會資源服務民企，建立政府牽頭，多方參與的多層次的民企服務體系，彌補政府在服務半徑、服務密度等方面存在的不足。

民營企業自身特點決定了其難以建立自己的人才培訓及技術研究與開發機構和完備的信息網絡。各國經驗表明，沒有社會化服務體系的支持，民營企業的健康成長是不可能的，而社會化服務網絡的建立及其功能健全與否，又離不開政府的支持。政府要幫助企業打通海關、商檢等部門和公共壟斷企業的關系，相關部門在監管中更多地注重放權管活，倡導以服務扶持為主導的管理模式，對重點、優勢產業，發展后勁足、誠信的企業實施差異化的政策支持和幫扶。派政府有關部門組成工作組進入民企，做好貼心服務。建立信息共享平臺，及時發布優惠服務政策。建立聯席會議制度，讓行業協會走上前臺，充分發揮社會組織的橋梁和紐帶作用，做好各項問題的協調和解決。

民營企業要加強自身的管理，破解轉型的“火山”，提升轉型升級的能力

第六，民營企業要加強自身的管理，建立高效聚合的協同創新性機制，加快培育技術創新能力，整體提高中小企業的素質。

民營企業要加強自身的管理，破解轉型的“火山”，提升轉型升級的能力。建立現代企業制度，創新管理方式，加快實現企業治理結構專業化和產權結構多元化。推動民營企業發展戰略轉型，著力提高產品質量和服務水平，打造國際化品牌，增強民營企業的國際競爭力。民營企業競爭力較弱，缺乏技術的創新、開發、轉化及管理和體系。為此，政府應在民營企業的技術創新能力、經營者創新意識和創業精神、科技成果轉化、風險投資機制及政策支持等方面予以有效扶持。推進企業家聯盟、企業間的合作和整合，推進抱團取暖和跨界資源整合。努力健全高效聚合的協同創新性機制。主要是構建以民營企業為核心，政府、高校、科研院所及其他社會組織一體化合作的創新組織體系，把這一創新組織體系建設成層級多樣、類型齊全、功能完備的創新平臺。

第七，大力培育企業家精神，培養高水平具有長遠和全球視野的優秀企業家隊伍。

政府要大力培育企業家精神。今年李克強總理在政府工作報告中，首次提出要“激發和保護企業家精神”。激發和保護企業家精神，就是要鼓勵企業家為社會創造財富的精神，對于民營企業家來說，就是要把創造財富與實現中華民族偉大復興的歷史使命緊密聯系起來，與祖國和人民的利益緊密聯系起來。創造財富是民營企業家的職責，不僅創造物質財富，而且還包含創造精神財富，民營企業家不僅要為社會提供必要的生產生活資料，而且要做社會主義先進文化的引領者。創造財富和貢獻社會的統一，這就是中國當代的企業家精神。

相比于資金、勞動力等一般性生產要素，企業家精神及創業創新動力對當前的中國經濟來說是一種更為稀缺的資源要素。企業家從事的是復雜的腦力勞動，要營造企業家勞動光榮的社會輿論環境。企業家是企業的統帥和靈魂，是改革創新的重要力量，也是推動經濟社會發展的生力軍。企業家的精神需要市場起決定性作用和依法治國的大環境，根本問題還是產權制度保護問題。在經濟增長的眾多因素中，企業家在所有要素中起關鍵作用。一個出色的企業家，繁榮一片洼地，多一個出色的企業家，可以繁榮一片山水，要保護好企業家精神，要支持企業家專心創新創業。

充分發揮商協會的作用

制定和健全切實可行的民營企業與國營大型企業融合合作的政策和機制，注重實體經濟與虛擬經濟的結合，構建民營企業與國有大型企業融合的平臺，大力推進混合所有制改革。讓民資在不同層次上進入國資壟斷行業，參與國有企業混合所有制改革，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，發揮政府投資的引導和放大效應。鼓勵民營企業依法進入更多領域。要引導國企調整產業布局，最大限度地為民資在一般性競爭領域騰出投資空間。

商會和中小企業協會要走向前臺，強化責任和職能。具體來說，就是“五位一體”的功能體系。平臺功能：作為信息搜集和發布，資源整合和創新的平臺，為成員單位創新和企業轉型升級提供各種資源，信息和指導性的服務。

橋梁和紐帶功能：作為政府與企業、社會與企業、企業與企業之間相互聯系的重要橋梁和紐帶，積極地反映企業的需求，向政府提出建設性的建議。做好政府的參謀、成員企業的代言人和服務員。

資源池功能：商協會要成為企業各種資源人財物的動態資源池，努力實現各種資源的優化配置，特別是創新型技術人才的培養、交流和協作。

教育功能：商協會要努力建設為一個學習型組織，成為培訓企業家的大學校。組織各種各樣的企業培訓，包括國內外經濟形勢分析、民營企業問題解惑、先進的管理理念和方法、創新的理念和方法、先進的企業文化建設等等內容。

監督功能：增強商協會服務職能，賦予評價監督職能，在商協會組織內部建立民營企業評價系統，該結論將是市場評估民營企業的重要參考，督促企業必須自律。

經濟社會的發展，離不開民營企業的發展，民營企業的發展除了自身良好的管理，從外在條件講依賴于良好的營商環境，良好的營商環境首先來自于正常的政商關系。由此可以看出，從新的思維視角，理解和構建新的政商關系，顯然是非常重要的。世界在變，規則在變，認識在變，方法在變，政府和企業的關系也在不斷的改善，從博弈走向利益的共同和命運的共同。政府和企業家如果看不清這個趨勢，不提前適應這個趨勢，而還只是停留在過去的傳統觀念和傳統的做法，那么將不利于政府調動民營企業的積極性，不利于加快發展區域經濟，促進社會的全面進步，更無助于民營企業搭上濱海新區持續發展時代快車。轉變觀念，搭建政商命運共同體平臺，必將是政府與民營企業的雙贏，反之則是相互掣肘，增加政府與企業之間交往的關系代價。

（責任編輯 姜懿翀）

作者系天津市濱海新區中小企業協會顧問