關于江蘇省區域協調發展的調查研究
——以蘇南、蘇中、蘇北的農業和旅游業經濟為例

■曹瑞冬/文

關于江蘇省區域協調發展的調查研究
——以蘇南、蘇中、蘇北的農業和旅游業經濟為例

■曹瑞冬/文

一、江蘇省發展狀況概述

（一）江蘇省總體發展狀況概述

江蘇是全國綜合發展水平最高的省份之一，已步入“中上等”收入國家水平。在新常態下，江蘇經濟增長雖然放緩，但實際增量依然可觀，人均發展水平潛藏著進一步提升的巨大空間，同時經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量與做優增量的深度調整，結構調整孕育新突破，而且經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，提質增效成為趨勢，在此背景下，經濟發展動力正由傳統增長點轉向新的增長點，未來支撐力將呈現多元化。

（二）江蘇省區域發展狀況概述

2014年，江蘇13市GDP全部進入中國前100名，人均GDP達81874元，居中國各省首位。可這并不代表著江蘇省區域發展的協調，只能說區域發展相對統一。在2014年中國百強縣市排行榜中，蘇州市下轄的縣市壟斷了前五強，而排列在前三十位的以南通和泰州的縣市居多，而五十名之后的位置僅有幾個徐州、連云港縣市所占據。從這個排行榜中，可以相對看出江蘇省區域發展存在著差距。以南京、鎮江、蘇州、無錫、常州等五市被列入蘇南地區，以南通、泰州、揚州、鹽城等四市被劃入蘇中地區，以連云港、徐州、淮安、宿遷等四市也就構成了蘇北地區。江蘇省屬于長江三角洲經濟帶，但是真正發揮作用的仍舊是以長江以南地區的蘇南五市為主。而江蘇在區域發展上的差距完全反映在人民生活水平的差異上，蘇北地區的人均收入在蘇南人民面前相形見絀。

由于差距的存在造成了三者之間互動的可能性，近年來，蘇南、蘇中、蘇北從各個方面開展了一系列的南北合作活動。在這樣的互動中，各取所需，共同獲利，大大推動了蘇南、蘇中、蘇北各自產業結構的轉型升級和協調發展。但是，江蘇省內部發展最突出的問題仍然是區域協調發展。蘇北和蘇中的發展雖然伴隨著江蘇總體經濟發展而走上了一個新臺階，卻始終處于被壓抑的地位。全國人民眼中的江蘇最關注的是南京、蘇州、無錫等城市，但更多的人卻忘記了揚州昔日的輝煌、南通的近代起源、徐州的歷史底蘊、連云港的時代大門。

（三）江蘇省產業結構狀況概述

改革開放后，江蘇省產業體系從傳統產業部門向現代產業部門演進，其產業發展模式從內向型向外向型演進，其產業成長動力從一元單一驅動向二元共同驅動演進，其產業形態從產業分離向產業融合演進，其產業發展從輕工業階段向重化工業階段演進。蘇南、蘇中、蘇北發展差距明顯最大的原因是分配不均，而分配不均的重要原因在于其產業結構和產業分布的不完善、不合理。高新技術產業主要分布在蘇南地區，而污染比較嚴重的企業主要分布在蘇中和蘇北地區。蘇南地區依托其豐富的自然和人文資源，并且憑借浙江、上海等強大的經濟保障，培育和發展特色產業集群，并且塑造和弘揚區域品牌，構建和利用知識聯盟，推進和深化區域創新。蘇中和蘇北地區就其經濟發展的基礎條件是顯然不如蘇南的，雖然南通和連云港都作為沿海經濟開放城市，但并未實現最有效地利用。江蘇在未來的道路中需要更加堅持以產業結構調整來促進蘇南、蘇中、蘇北的區域協調發展，大力發展高新技術產業，努力發展服務業，對農業的生產技術進行革新，對工業建設采取集約管理。

二、江蘇省農業和旅游業發展狀況概述

（一）江蘇省農業發展狀況概述

農業問題是民生發展的熱點問題，農業是關系到人民生計的重要產業。蘇中地區的水資源不如蘇南地區，但也形成自己特有的農業發展模式，也因為城市化水平相對較低，有足夠的土地資源來發展，故而成為江蘇省的最主要農業生產基地。而蘇北地區正處于投放資金來革新農業生產技術的階段，作為蘇北地區重要水資源的淮河正面臨嚴重的污染和斷流問題，對蘇北地區的農業發展造成了很大的阻礙。

江蘇農業在全國農業中具有舉足輕重的地位。江蘇位于長江、淮河的下游，全省自然資源豐富，歷來是農業大省，但其農業發展仍存在地少人多、人均耕地資源相對短缺、環保壓力大等問題。江蘇農業發展的最直接指標是農業生產效率的不斷提高。在江蘇這樣一個擁有發展農業的絕佳地理環境、社會環境、經濟環境、技術和制度環境的地區，其發展成績是有目共睹的。但其發展最大的阻礙是地少人多以及城市化過快發展而引發的占用耕地等一系列問題。蘇南地區擁有技術，卻缺乏土地；蘇北地區擁有土地，卻缺乏先進的管理模式，對資源也未曾實現有效利用。總之，作為第一產業，江蘇農業發展因其地域限制、技術方面的局限，故發展方向是創新農業管理模式，以管理來不斷提高農業生產效率。

（二）江蘇省旅游業發展狀況概述

江蘇山青水秀，人文薈萃，名勝古跡遍布大江南北，旅游資源豐富多彩，加之交通方便、文化發達、物產富庶，自古以來就是中外游人向往的旅游勝地。改革開放以來，江蘇的國內旅游和國際旅游一直位于全國前列，是我國的旅游大省。其中，南京、無錫、蘇州三市的旅游收入在省內占絕對領先地位，其次為鎮江、常州、揚州，隨后為南通、徐州、連云港、鹽城、泰州、淮安、宿遷。

蘇南旅游業的發展得益于長期歷史發展中形成的良好聲譽，同時又對傳統旅游業的正確引導，不斷創新旅游業管理模式。先天加后天的努力，蘇南旅游業成為長江三角洲旅游業的重要組成部分，也是品讀江南文化的重要載體。江蘇人的人文、知性、美好、創新、進取的性格和文化以旅游業的形式凸顯。蘇中地區以揚州等地旅游資源相對豐富，但由于京杭大運河的衰落，揚州在全省旅游業的競爭中缺少后勁。而蘇北地區以連云港和徐州旅游業發展速度較快，但是，由于蘇北城市位置偏僻，景區對于傳統文化的保存及保護缺乏動力和積極性，未能有效發掘潛藏的旅游資源，如同淮安以及宿遷等蘇北城市在缺乏旅游資源和城市知名度的情況下旅游業的發展水平較低。

蘇南、蘇中、蘇北的旅游業繼續沿著這樣的道路發展，其最終結果只可能是蘇南和蘇北的差距逐漸擴大。江蘇正處于旅游業必須也有條件加快發展的產業升級轉型期，必須從戰略高度重視旅游業與三區的協調發展問題。

（三）江蘇省農業與旅游業研究總結

農業和旅游業在蘇南、蘇中、蘇北的發展分別是“蘇中＞蘇南＞蘇北”和“蘇南＞蘇中＞蘇北”。蘇南地區大力發展現代服務業和高新技術產業，自然在農業方面缺少相應資源，但同時，蘇南地區能夠及時轉換發展模式，推出旅游的新形式——觀光旅游、農村文化體驗旅游。蘇北地區在農業和旅游業上處于墊底地位，其農業和旅游業等很多產業都處于發展停滯的境地。

蘇中地區依托已有的資源，并且在加上創新發展模式，抓緊縮短與蘇南地區的發展差距，而蘇北地區則是在不斷拉開差距。在這樣的格局下，若不能統籌區域發展，將有可能導致蘇北地區的蕭條病、蘇南地區的膨脹病、蘇中地區的落后病。然而，促進區域產業轉移需要注意兩個方面的問題：一方面，要繼續通過投資環境改善落后地區對傳統產業的拉力，另一方面要防止發達地區囿于地方利益而在城市范圍內轉移傳統產業的做法。持續保持蘇南地區健康發展以及對蘇中、蘇北地區的發展給予支持與保障，是實現江蘇省區域協調發展的重要通道。

三、江蘇省農業和旅游業案例介紹

（一）南京浦口區侯沖社區與南通海安縣白甸社區——蘇南與蘇中農業對比

1．侯沖村地處老山北麓、滁河南岸，境內風景秀麗，是永寧鎮人民政府所在地。2010年以來，以侯沖高效設施農業基地、侯沖工業園、侯沖生態都市產業園、永寧鎮農民資金專業合作社等為載體，產業結構日益鮮明，基礎設施日趨完善，產業業態不斷優化。村級集體經濟收入和農民人均純收入年均增長16%和13．1%，已連續三年榮獲南京市綜合實力百強村。侯沖社區正在興建一系列的農業高新技術產業園，專門邀請園藝師來培育新品種，其花卉足夠供應整個南京基礎設施建設的要求，其中包含了各式各樣的花卉。侯沖社區中已經興建了農村集體住宅，分布合理，并且供居民的健身等基礎設施比較完善。

2．南通海安縣白甸社區位于白甸鎮中心附近。根據所調查的秸稈綜合利用情況，主要有六個稈收貯項目，總體而言，建設時間、新置設備、年處理秸稈情況一致，但在某些方面存在差異，如白甸鎮的項目缺少加工廠房。白甸鎮受到交通運輸條件的限制，大多數秸稈直接還田或者直接焚燒，對秸稈的加工處理一般都在露天作業。相對于全縣秸稈綜合利用水平而言，其效果是很差的。同時，白甸社區對于秸稈綜合利用處理回收力度亟待提高，農民對于秸稈綜合利用的響應程度明顯缺失。

3．侯沖大力發展花卉等園藝農業，對居民生活條件和水平都有所改善、加強，相反，從白甸社區的秸稈綜合利用狀況可以看出，由于其地理位置的相對偏僻，交通不便捷，便采取了一種不高效的方式來處理秸稈，其農村建設的落后，從這件事情上可見一斑。發展社會主義新農村建設需要發展特色農業，更需要注重創新技術，關注資源利用和保護環境，但更重要的是需要以實現人民的利益為宗旨。這些在蘇南和蘇中、蘇北地區農業發展中存在著明顯的差異。

（二）無錫黿頭渚與如皋水繪園——蘇南與蘇中旅游業對比

1．黿頭渚景區是國家級景區的代表，也是歷史文化遺產景區和山水風景區的典型。它不具備游樂場那樣供游客享受游玩樂趣的設施，它所擁有的只是綺麗的山水風景和依托于山水風景的歷史文化遺跡。其實無錫作為老旅游城市，其旅游業發展已經開始有了衰落的跡象。但是，作為江蘇風景旅游景區的佼佼者，其在發展中既包含了對水鄉文化的景仰，也具備了時代文化的激蕩。它對于景區中的各類偉人留下的遺跡或住所，都設置了專門人員進行管理以及專門的防護欄，也設置了專門的地區供游客拍照，如最佳攝影點。

2．水繪園是江海平原上一顆璀璨的明珠，是園以水為貴、倒影為佳，既秀且雅；而其以園言志，以園為憶，并融詩、文、琴、棋、書、畫、博古、曲藝等于一園的特色，是一座饒有書卷氣的“文人園”。它由水文化構成，又代表董小宛與冒辟疆堅貞的愛情，它是一顆江海明珠。水繪園風景區在先天優勢上可以說得天獨厚，但是，由于其位置的偏僻，大多數游客都不會來游覽，故這些景點就完全被廢棄了，尤其是其中的百花園，由于缺少專門人員來進行管理，園中混亂不堪。

3．黿頭渚的成功經驗在于既能夠對傳統文化表現足夠的重視，又能夠將旅游服務視作為商品，不斷創新以滿足顧客的需要。而水繪園失敗的教訓則在于其對待旅游業發展和管理缺乏科學的規劃和明確的思路。服務業的發展是為了提供更好的服務給顧客，而蘇中和蘇北有些地方恰恰忽略了重要的一點。

四、江蘇省區域協調發展總結

改革發展首要的是思維理念的轉變。實現江蘇省區域協調發展，就必須將深入到蘇南、蘇中、蘇北地區人民中的思維習慣產生突破性的變革。蘇南地區應當在現有經濟發展的基礎上，深化改革，優化產業結構的布局，大力發展現代服務業以及戰略性新興產業，注重資源的高效利用和生態環境保護，繼續走創新管理模式的道路。蘇中地區需要充分發揮本地區的經濟發展資源，優化產業結構布局，引進先進的管理思想，并及時創新技術和思想，以新途徑、新形式促進新發展。而蘇北地區在走新型工業化特色道路的同時，也需要及時轉型產業結構，大力促進現代服務業在本地區的發展，創新農業管理模式，改革產業發展中的不合理因素，將環境保護置放在較突出的位置。

（作者單位：溫州大學）