基層社會(huì)治理要把好“三關(guān)”

■歐小蓉/文

基層社會(huì)治理要把好“三關(guān)”

■歐小蓉/文

一、分層次把好“教育關(guān)”，凝聚社會(huì)共識(shí)

（一）對(duì)黨員干部要?jiǎng)?chuàng)新形式，大力開(kāi)展思想政治教育

一是警示教育常態(tài)化。至少一年開(kāi)展兩三次，時(shí)常給黨員干部“打預(yù)防針”，讓他們不要心存僥幸。方式可以多樣：比如把從中央到地方的各種反面典型制成專題片或者影片，以系統(tǒng)為單位組織職工觀看，特別是本地的案例更有說(shuō)服力。可以觀看廉政教育展覽，也可以到廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)，還可以到本地或市內(nèi)外兄弟區(qū)縣看守所進(jìn)行實(shí)地教育。不斷提升黨員干部思想境界，增強(qiáng)其廉潔自律意識(shí)，提高其防腐拒變能力。二是提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，力爭(zhēng)出實(shí)效。以打造學(xué)習(xí)型黨組織為契機(jī)，創(chuàng)新“三會(huì)一課”授課方式。譬如可以搞微黨課，每次一個(gè)主題。時(shí)間可以簡(jiǎn)短，比如十來(lái)分鐘，以不超過(guò)半小時(shí)為宜。內(nèi)容可以由黨員干部結(jié)合自身崗位實(shí)際談看法和體會(huì)，促使理論與實(shí)際相結(jié)合；也可以集中學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的路線、方針、政策，統(tǒng)一黨員干部思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)與黨中央保持一致；也可以以現(xiàn)實(shí)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)案例研討為主，集眾智解決棘手問(wèn)題。三是充分利用遠(yuǎn)程教育成果，提升黨員干部政策水平。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些基層黨組織信息閉塞，而遠(yuǎn)程教育是及時(shí)了解上級(jí)政策的最佳途徑之一，要充分利用好這一寶貴資源，不定期地集中基層黨員干部學(xué)習(xí)農(nóng)村社會(huì)治理、現(xiàn)行政策法規(guī)、修改的新黨章等，不斷提高黨員干部的政治素質(zhì)、知識(shí)水平和服務(wù)群眾的能力。

（二）大力搞好群眾素質(zhì)教育工程，提高社會(huì)整體文明程度

一是“送教上門”，可以開(kāi)展基本國(guó)情、黨情、市情、縣情等“四情”教育，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的方針政策的認(rèn)同感。比如，中央、市縣各種會(huì)議應(yīng)該及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神。二是以多種活動(dòng)為載體，貫穿教育活動(dòng)。村干部在農(nóng)閑時(shí)節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)日定期不定期地進(jìn)村入戶，把群眾特別是留守群眾組織起來(lái)，開(kāi)展一些有意義的群眾性文體活動(dòng)。聯(lián)絡(luò)群眾感情，傾聽(tīng)群眾心聲。比如端午節(jié)賽龍舟、美食節(jié)品嘗美食等活動(dòng)，吸引群眾參加，寓教于樂(lè)，讓群眾在參與活動(dòng)中受到深刻的教育。開(kāi)展“道德模范”“五好家庭”“孝老敬老模范”“文明青少年”評(píng)選活動(dòng)，使之成為一種引導(dǎo)、提升群眾家庭和諧意識(shí)。三是利用農(nóng)村書屋和科普文化站對(duì)群眾進(jìn)行教育。開(kāi)展惠農(nóng)富農(nóng)政策、扶貧政策等的宣傳教育。請(qǐng)片區(qū)法律援助律師定期講解《勞動(dòng)合同法》《未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》《森林法》《信訪條例》等與其利益攸關(guān)的法律法規(guī)，幫助其提高運(yùn)用法律法規(guī)的能力。開(kāi)展文明禮儀知識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)、健康保健知識(shí)教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民講文明、愛(ài)衛(wèi)生、除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，提高農(nóng)民文明素養(yǎng)，提升農(nóng)村文明程度。四是開(kāi)展好“領(lǐng)頭羊示范教育工程”，組織大戶和商戶開(kāi)展繼續(xù)教育。對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、種養(yǎng)殖大戶開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，更新其經(jīng)營(yíng)理念，提高其經(jīng)營(yíng)水平與抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。必要時(shí)可以組織其外出考察學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其開(kāi)放意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使之能帶動(dòng)一方群眾共同奔小康。

二、扎實(shí)把好“服務(wù)關(guān)”，搭建密切聯(lián)系群眾的“橋梁”

（一）極力化解各種社會(huì)矛盾，共建和諧村社

一是充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，將矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。現(xiàn)有的調(diào)解員數(shù)量少，不能把群眾的事都納入囊中。但群眾之事無(wú)小事，廣大黨員干部要有這種意識(shí)，要正確樹(shù)立為人民服務(wù)的思想。可以聘請(qǐng)本地德高望重的老人、退休人員等充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。“東家長(zhǎng)，西家短”，做到及時(shí)把握初顯矛頭，充分發(fā)揮村級(jí)調(diào)解委員會(huì)的作用，多方做好調(diào)解工作。二是實(shí)施人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解對(duì)接制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接訪，了解群眾訴求，盡最大努力為群眾服務(wù)。對(duì)一些在群眾中有巨大影響力的“重點(diǎn)人物”要實(shí)行約訪，把事件的原委搞清楚，從而帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員制定可行的解決方案，力爭(zhēng)給群眾滿意的答復(fù)。帶案下訪，由被動(dòng)等待向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，逐步形成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)“亮相”，讓群眾便于監(jiān)督

一是利用好各村公共服務(wù)中心這個(gè)窗口。特設(shè)公示欄，主要公示村級(jí)財(cái)政收支情況、集體經(jīng)濟(jì)收益、相關(guān)惠民政策受益人及金額等項(xiàng)目，讓群眾監(jiān)督基層民生政策執(zhí)行是否公開(kāi)、公平、公正。公示檢舉電話，如有問(wèn)題可以直接舉報(bào)。二是利用好地方政府的各種窗口。比如114陽(yáng)光政務(wù)熱線、電子顯示屏、政務(wù)公開(kāi)欄等載體，讓群眾能及時(shí)了解新公布的各項(xiàng)民生政策。三是利用好手機(jī)這一大眾媒體。對(duì)一些關(guān)乎群眾利益的大事，可以通過(guò)短信群發(fā)的方式讓偏僻地方的群眾也能及時(shí)知曉。四是在顯眼的地方打廣告，公開(kāi)村鎮(zhèn)干部手機(jī)號(hào)碼及辦事項(xiàng)目。規(guī)范辦事流程，貼在辦公的墻上。減少群眾辦事的盲目性，能在較短時(shí)間辦結(jié)，提高效率。

（三）便民服務(wù)要凸顯“便利”二字，提高辦事效率

一是建立功能完善的便民服務(wù)中心，實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)合辦公。將信訪辦、社保辦、計(jì)生辦、城建辦、農(nóng)服中心等地方政府職能部門及各個(gè)村納入便民服務(wù)中心集中辦公，為群眾辦理相應(yīng)服務(wù)事項(xiàng)。二是規(guī)范辦事流程，提高辦事效率。建立限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)群眾需要辦理的各類事項(xiàng)給予時(shí)限，確保高效辦事。實(shí)行一次性告知制，群眾辦事需要的證件、申報(bào)資料審查需要的各種資料等實(shí)行一次性書面告知，確保便捷服務(wù)。對(duì)不遵循者，給予經(jīng)濟(jì)和警告等雙重處罰，警惕懶政惰政者。

三、把好“監(jiān)管關(guān)”，實(shí)施社會(huì)有效治理

（一）建立公共應(yīng)急處置機(jī)制，防患于未然

一是提前做好公共應(yīng)急事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人，比如相應(yīng)事件處置責(zé)任單位和責(zé)任人要落細(xì)，便于追責(zé)。二是打造一支過(guò)硬的應(yīng)急處置隊(duì)伍。隊(duì)伍人員最好是具備知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的人才，平時(shí)要加強(qiáng)操練，確保在特殊公共應(yīng)急事件處置過(guò)程中拉得出、用得上、聽(tīng)指揮。三是完善應(yīng)急值守制度。應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備都要充足，隨時(shí)有人值守，遇到緊急情況及時(shí)匯報(bào)，確保公共應(yīng)急事件發(fā)生能科學(xué)高效有序進(jìn)行處置，把損失降到最低。

（二）行政執(zhí)法要抓牢抓實(shí)，提高執(zhí)法質(zhì)量

一是培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。抽調(diào)精干力量，配齊林政、漁政、安監(jiān)、城建城管等執(zhí)法人員，對(duì)執(zhí)法人員要實(shí)行輪訓(xùn)制。主要側(cè)重執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法知識(shí)與執(zhí)法能力培訓(xùn)，對(duì)考試考核合格者頒發(fā)執(zhí)法證，持證上崗，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。二是建立健全執(zhí)法制度。劃清各項(xiàng)執(zhí)法的權(quán)力界限，嚴(yán)格按照相關(guān)依據(jù)、執(zhí)法程序及處罰應(yīng)用進(jìn)行執(zhí)法。建立有效的執(zhí)法管控機(jī)制，以強(qiáng)有力的執(zhí)法穩(wěn)定社會(huì)秩序。三是實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法與機(jī)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合。對(duì)一些執(zhí)法難度較大的事項(xiàng)，可以聯(lián)合公安、司法等部門統(tǒng)一執(zhí)法，形成巨大合力，對(duì)違法行為造成高壓態(tài)勢(shì)。

（三）對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行有效管控，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

一是對(duì)刑釋解教人員要與其家庭、組織相互銜接，重點(diǎn)管控。認(rèn)真落實(shí)安置幫教措施，充分發(fā)揮教育轉(zhuǎn)化功能，使他們真真切切感受到家庭和社會(huì)的溫暖，做好他們的就業(yè)培訓(xùn)和過(guò)渡性安置工作，切實(shí)做到幫扶到位。二是對(duì)少年犯的管控。建立起轄區(qū)內(nèi)少年犯的基礎(chǔ)臺(tái)賬，落實(shí)專人負(fù)責(zé)他們的治理，特別注重其心理疏導(dǎo)，對(duì)不同犯罪程度的少年犯給予不同的幫扶措施。三是對(duì)精神病人制定人員加以控制。對(duì)有能力照看的，就指定其家庭負(fù)責(zé)照看；對(duì)無(wú)力照看的家庭，要通過(guò)醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的渠道解決治療經(jīng)費(fèi)，集中收治到精神病院。四是對(duì)高危人群要實(shí)施分類分級(jí)管控。比如長(zhǎng)期纏訪鬧訪、有暴力傾向、仇視社會(huì)的高危人群，要?jiǎng)討B(tài)管控，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

（作者單位：中共重慶市石柱縣委黨校）