基層社會治理要把好“三關”

■歐小蓉/文

基層社會治理要把好“三關”

■歐小蓉/文

一、分層次把好“教育關”，凝聚社會共識

（一）對黨員干部要創新形式，大力開展思想政治教育

一是警示教育常態化。至少一年開展兩三次，時常給黨員干部“打預防針”，讓他們不要心存僥幸。方式可以多樣：比如把從中央到地方的各種反面典型制成專題片或者影片，以系統為單位組織職工觀看，特別是本地的案例更有說服力。可以觀看廉政教育展覽，也可以到廉政教育基地參觀學習，還可以到本地或市內外兄弟區縣看守所進行實地教育。不斷提升黨員干部思想境界，增強其廉潔自律意識，提高其防腐拒變能力。二是提高“三會一課”質量，力爭出實效。以打造學習型黨組織為契機，創新“三會一課”授課方式。譬如可以搞微黨課，每次一個主題。時間可以簡短，比如十來分鐘，以不超過半小時為宜。內容可以由黨員干部結合自身崗位實際談看法和體會，促使理論與實際相結合；也可以集中學習黨和國家的路線、方針、政策，統一黨員干部思想認識，自覺與黨中央保持一致；也可以以現實中的熱點難點案例研討為主，集眾智解決棘手問題。三是充分利用遠程教育成果，提升黨員干部政策水平。經濟欠發達地區的一些基層黨組織信息閉塞，而遠程教育是及時了解上級政策的最佳途徑之一，要充分利用好這一寶貴資源，不定期地集中基層黨員干部學習農村社會治理、現行政策法規、修改的新黨章等，不斷提高黨員干部的政治素質、知識水平和服務群眾的能力。

（二）大力搞好群眾素質教育工程，提高社會整體文明程度

一是“送教上門”，可以開展基本國情、黨情、市情、縣情等“四情”教育，增強群眾對黨的方針政策的認同感。比如，中央、市縣各種會議應該及時傳達會議精神。二是以多種活動為載體，貫穿教育活動。村干部在農閑時節、傳統節日定期不定期地進村入戶，把群眾特別是留守群眾組織起來，開展一些有意義的群眾性文體活動。聯絡群眾感情，傾聽群眾心聲。比如端午節賽龍舟、美食節品嘗美食等活動，吸引群眾參加，寓教于樂，讓群眾在參與活動中受到深刻的教育。開展“道德模范”“五好家庭”“孝老敬老模范”“文明青少年”評選活動，使之成為一種引導、提升群眾家庭和諧意識。三是利用農村書屋和科普文化站對群眾進行教育。開展惠農富農政策、扶貧政策等的宣傳教育。請片區法律援助律師定期講解《勞動合同法》《未成年人保護法》《婦女權益保障法》《婚姻法》《森林法》《信訪條例》等與其利益攸關的法律法規，幫助其提高運用法律法規的能力。開展文明禮儀知識、環境衛生知識、健康保健知識教育，引導城鄉居民講文明、愛衛生、除陋習、樹新風，提高農民文明素養，提升農村文明程度。四是開展好“領頭羊示范教育工程”，組織大戶和商戶開展繼續教育。對個體工商戶、私營企業主、種養殖大戶開展學習教育活動，更新其經營理念，提高其經營水平與抗市場風險的能力。必要時可以組織其外出考察學習，增強其開放意識、責任意識，使之能帶動一方群眾共同奔小康。

二、扎實把好“服務關”，搭建密切聯系群眾的“橋梁”

（一）極力化解各種社會矛盾，共建和諧村社

一是充實調解隊伍，將矛盾消滅于萌芽狀態。現有的調解員數量少，不能把群眾的事都納入囊中。但群眾之事無小事，廣大黨員干部要有這種意識，要正確樹立為人民服務的思想?？梢云刚埍镜氐赂咄氐睦先?、退休人員等充實調解員隊伍。“東家長，西家短”，做到及時把握初顯矛頭，充分發揮村級調解委員會的作用，多方做好調解工作。二是實施人民調解、行政調解和司法調解對接制度。領導干部要定期接訪，了解群眾訴求，盡最大努力為群眾服務。對一些在群眾中有巨大影響力的“重點人物”要實行約訪，把事件的原委搞清楚，從而帶領領導班子成員制定可行的解決方案，力爭給群眾滿意的答復。帶案下訪，由被動等待向主動出擊轉變，逐步形成鎮、村、組三級調解組織網絡體系。

（二）實行政務公開“亮相”，讓群眾便于監督

一是利用好各村公共服務中心這個窗口。特設公示欄，主要公示村級財政收支情況、集體經濟收益、相關惠民政策受益人及金額等項目，讓群眾監督基層民生政策執行是否公開、公平、公正。公示檢舉電話，如有問題可以直接舉報。二是利用好地方政府的各種窗口。比如114陽光政務熱線、電子顯示屏、政務公開欄等載體，讓群眾能及時了解新公布的各項民生政策。三是利用好手機這一大眾媒體。對一些關乎群眾利益的大事，可以通過短信群發的方式讓偏僻地方的群眾也能及時知曉。四是在顯眼的地方打廣告，公開村鎮干部手機號碼及辦事項目。規范辦事流程，貼在辦公的墻上。減少群眾辦事的盲目性，能在較短時間辦結，提高效率。

（三）便民服務要凸顯“便利”二字，提高辦事效率

一是建立功能完善的便民服務中心，實行鎮村兩級聯合辦公。將信訪辦、社保辦、計生辦、城建辦、農服中心等地方政府職能部門及各個村納入便民服務中心集中辦公，為群眾辦理相應服務事項。二是規范辦事流程，提高辦事效率。建立限時辦結制，對群眾需要辦理的各類事項給予時限，確保高效辦事。實行一次性告知制，群眾辦事需要的證件、申報資料審查需要的各種資料等實行一次性書面告知，確保便捷服務。對不遵循者，給予經濟和警告等雙重處罰，警惕懶政惰政者。

三、把好“監管關”，實施社會有效治理

（一）建立公共應急處置機制，防患于未然

一是提前做好公共應急事件應急預案，落實責任到個人，比如相應事件處置責任單位和責任人要落細，便于追責。二是打造一支過硬的應急處置隊伍。隊伍人員最好是具備知識化、年輕化、專業化的人才，平時要加強操練，確保在特殊公共應急事件處置過程中拉得出、用得上、聽指揮。三是完善應急值守制度。應急物資設備儲備都要充足，隨時有人值守，遇到緊急情況及時匯報，確保公共應急事件發生能科學高效有序進行處置，把損失降到最低。

（二）行政執法要抓牢抓實，提高執法質量

一是培養高素質的執法隊伍。抽調精干力量，配齊林政、漁政、安監、城建城管等執法人員，對執法人員要實行輪訓制。主要側重執法意識、執法知識與執法能力培訓，對考試考核合格者頒發執法證，持證上崗，強化執法隊伍建設。二是建立健全執法制度。劃清各項執法的權力界限，嚴格按照相關依據、執法程序及處罰應用進行執法。建立有效的執法管控機制，以強有力的執法穩定社會秩序。三是實行聯合執法與機動執法相結合。對一些執法難度較大的事項，可以聯合公安、司法等部門統一執法，形成巨大合力，對違法行為造成高壓態勢。

（三）對重點人群進行有效管控，營造良好社會環境

一是對刑釋解教人員要與其家庭、組織相互銜接，重點管控。認真落實安置幫教措施，充分發揮教育轉化功能，使他們真真切切感受到家庭和社會的溫暖，做好他們的就業培訓和過渡性安置工作，切實做到幫扶到位。二是對少年犯的管控。建立起轄區內少年犯的基礎臺賬，落實專人負責他們的治理，特別注重其心理疏導，對不同犯罪程度的少年犯給予不同的幫扶措施。三是對精神病人制定人員加以控制。對有能力照看的，就指定其家庭負責照看；對無力照看的家庭，要通過醫保、農村合作醫療和財政補助相結合的渠道解決治療經費，集中收治到精神病院。四是對高危人群要實施分類分級管控。比如長期纏訪鬧訪、有暴力傾向、仇視社會的高危人群，要動態管控，營造良好的社會治安環境。

（作者單位：中共重慶市石柱縣委黨校）