略論建國初期上海失工轉業訓練制度與實踐

吳文俊

南京師范大學泰州學院法學院，江蘇 泰州 225300

略論建國初期上海失工轉業訓練制度與實踐

吳文俊

南京師范大學泰州學院法學院，江蘇 泰州 225300

建國初期，上海遵照中央關于失業救濟的政策法令，結合本市實際和需求對失工展開了轉業訓練工作。上海黨政主要通過自辦、合辦和委辦方式，培訓提升失工的政治文化水平和技術業務水平，幫助他們創造必要的就業條件、獲得“再就業”機會，同時亦為國家經濟建設需求提供了大量技術業務性的人力資源。因此，轉業訓練是一項積極有效的失業治理舉措。

建國初期；轉業訓練；失工；上海

“轉業訓練既是勞動自救的一種形式，也是新中國最早的職業培訓方式。”①1950年6月17日，政務院勞動部頒布的《救濟失業工人暫行辦法》中首次以法規形式明確了“轉業訓練”，該辦法規定：“失業工人救濟處應會同市總工會及有關部門有計劃地配合救濟工作，對失業工人分別予以適當的教育，提高其文化、政治、技術水平，并盡可能根據社會需要，組織各種轉業訓練。”并對失業工人的轉業訓練方法做出規定：“(一)對于參加以工代賑或生產自救的失業工人，組織業余學習；(二)對于尚未參加以工代賑或生產自救的失業工人，盡可能在自愿原則下組織集體學習或轉業訓練；(三)在失業工人中，選拔有革命斗爭歷史者，或過去在生產中、或在以工代賑中起積極作用并有相當文化程度者，開辦干部培訓班。”“凡參加干部訓練班學習的失業工人，由學校供給食宿，并根據各人情況酌量發給救濟金。”②1950年開始，上海全市舉辦了多種形式和不同層次的轉業訓練。就其類型而言，主要分為：一類是提升失工政治文化水平的訓練；一類是提升失工技術業務水平的訓練。

一、失工政治文化水平提升訓練

上海市失業工人的政治文化教育工作是隨著救濟工作之發展而發展的。上海失工救濟會按照各項救濟工作的性質，運用各種方式，在失工中進行文化、政治、宣傳教育，一則能啟發階級覺悟，提高政治認識，發動他們做好救濟工作；二則加強文化學習，提高了他們的文化水平，為轉業就業準備了條件。自1950年5月起至1951年6月止，這一年中(特別是1951年2月前)上海失工救濟會側重對失工政治文化水平的提升訓練，并獲得了較好效果。這一時期的訓練工作，大致可以分為四個階段，具體分述如次。

第一階段：1950年5月至6月，這時期是上海失工救濟會的籌備時期③。在5月下旬，該會舉辦了兩期失業工人干部訓練班，共計“吸收失業工人一千三百多人”④。第一期干部訓練班畢業的770名失業工人，大部分都被選撥至上海失工救濟會擔任干部。第二期干部訓練班畢業的580多名失業工人，主要分配到以工代賑工作中擔任管理員和工賑站站長的職務⑤。

第二階段：1950年7月至9月，該時期上海失工救濟會業已成立，且失業工人登記組織工作亦全面展開。7月，在上海失工救濟會的統一領導下，由各區產業工會分別借用大、中學校教室，廣泛開辦了失業工人暑期學習班。參加暑期學習班的失業工人分別來自全市13個產業工會，共計6779人(占所有失工人數的1/10)⑥。本期失業工人暑期學習班，學習時間為1個月。失業工人學習內容以政治為主，文化為副。政治課包含目前形勢、失業原因、救濟辦法、社會發展史、國際主義教育等；政治學習是采取大課教學和小組討論相結合的方式。另外三分之一時間則學習文化，文化學習乃是發動群眾，運用以工教工的方法，挑選文化水準較高的失業工友去教識字少或不識字的工友。就該階段整體成效論之，“由于文化政治水平提高，普遍啟發階級覺悟。其后，本會開展工賑工作時，頗多學習過的失業工人參加了工賑工作，在實際行動中都表現得非常認真，極大部分成為積極分子。”⑦然而，這階段的政治文化訓練工作也暴露了一些問題：一是上海失工救濟會開辦的學習班都較短期，缺乏長期規劃性；二是上海失工救濟會在辦學習班和轉業訓練方面，對產業工會舉辦訓練班不敢放手，但另一方面對產業工會已辦的學習班則又缺乏組織領導和檢查督促；三是上海失工救濟會只知發揮學習班的一套，而缺乏培訓方式的多樣性。

第三階段：1950年9月至11月底，由于上海失工救濟會工作逐步在向以工代賑、生產自救方面發展，尤以前者之發展更為迅速。“從二三千到一萬多人，為了使生產正常，工友情緒安定，必須要配合教育工作，提高失工政治認識。于是在各單位推進了讀報、黑板報工作，還利用了漫畫、放映電影、文工團演出等方式，擴大宣傳教育基礎。”⑧在這基礎上逐步開展了經常性的文化學習，為以后的工賑教育打下了一個堅固基礎。該階段后期，上海失工救濟會逐步將教育工作轉向轉業訓練，開辦了土改訓練班、文教訓練班、工賑干部訓練班，并籌備工廠衛生人員訓練班、機械技術訓練班、測量繪圖訓練班、駕駛人員訓練、貿易會計訓練等。具言之，(1)土改訓練班：共吸收學員460人；(2)文教學習班：共吸收學員480人；(3)工賑干部訓練班：吸收學員500人。這一階段的文化政治教育工作，“就前一項配合以工代賑、生產自救的宣教工作來說是摸索時期；后者展開失工文化教育來說是醞釀時期。”⑨

表1 上海市失業工人救濟委員會轉業訓練班一覽表(1951年6月18日止)

二、失工技術業務水平提升訓練

建國初期，上海市提升技術業務水平類轉業訓練有兩種主要方式：一種是自辦和合辦轉業訓練班；另一種是委托公私營工廠藝徒訓練。

(一)舉辦技術業務轉業訓練班

表2 1951年至1955年8月上海失工轉業訓練班培訓人數統計表

(二)委托公私營工廠藝徒訓練

三、失工轉業訓練之成效評析

[注釋]

①蘇樹厚，段玉恩，張福明編.新中國勞動制度發展與創新研究[M].濟南：山東人民出版社，2006：77.

②中央人民政府法制委員會編.中央人民政府法令匯編(1949-1950)[M].北京：法律出版社，1982：631-632.

③<上海市失業工人臨時救濟委員會全體委員會會議及上海市失業工人救濟委員會籌備會議成立大會和第一次全體委員會議記錄>.上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-17.

④<上海市失業工人救濟委員會關于開展失業工人文化政治教育工作報告、計劃和總結>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-49.

⑤<上海市失業工人救濟處關于文化政治教育工作的情況報告>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-49-1.

⑥<上海市失業工人救濟委員會關于開展失業工人文化政治教育工作報告、計劃和總結>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-49.

⑦<上海市失業工人救濟委員會關于開展失業工人文化政治教育工作報告、計劃和總結>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-49.

⑧<上海市失業工人救濟委員會關于開展失業工人文化政治教育工作報告、計劃和總結>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-49.

⑨1950年10月，上海失工救濟會進一步確定了以文化教育為主的工作方向.(<上海市失業工人救濟委員會關于開展失業工人文化政治教育工作報告、計劃和總結>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-49).

⑩上海市失工救濟會于1950年實施的提升技術業務水平類轉業訓練成效并不明顯，至當年12月底僅訓練3000多人.(<上海市失業工人救濟委員會1950年工作報告>，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B129-1-10-1).

D632.1

A

2095-4379-(2017)35-0001-04

吳文俊(1980-)，男，漢族，江蘇丹陽人，蘇州大學，博士，南京師范大學泰州學院法學院，法學講師，主要從事勞動與社會保障法、社會政策研究。