深化教育改革會帶來怎樣的新圖景

文 | 本刊記者 吳爽

深化教育改革會帶來怎樣的新圖景

文 | 本刊記者 吳爽

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，明確了我國深化教育體制機制改革的指導思想、基本原則和主要目標。該《意見》到底有哪些關鍵點，為今后的深化教育體制機制改革有哪些指引？

>>立德樹人構建大中小幼一體化德育體系

黨的十八大報告首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務”。《意見》指出，要健全立德樹人系統化落實機制。強調要構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系。針對不同年齡段學生，科學定位德育目標，合理設計德育內容、途徑、方法，使德育層層深入、有機銜接，推進社會主義核心價值觀內化于心，外化于行。

中國教育科學研究院院長田慧生表示，目前德育工作仍然相對薄弱，還存在不同年齡段德育銜接不暢、實效性不大等問題。在育人方式方面， 《意見》指出要健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制，充分發掘各門課程中的德育內涵，加強德育課程、思政課程。創新思想政治教育方式方法，注重理論與實踐相結合、育德與育心相結合、課內與課外相結合、線上與線下相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合，不斷增強親和力和針對性。用好自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業單位資源的育人功能，發揮英雄模范人物、名師大家、學術帶頭人等的示范引領作用，挖掘校史校風校訓校歌的教育作用，充分發揮學校黨、共青團、少先隊組織的育人功能。加強學校教育、家庭教育、社會教育的有機結合，構建各級黨政機關、社會團體、企事業單位及街道、社區、鎮村、家庭共同育人的格局。要注重培養支撐終身發展、適應時代要求的關鍵能力。

>>學前教育要普惠健康發展

面對時下突出的“入園難、入園貴”的問題，《意見》指出，要創新學前教育普惠健康發展的體制機制，強調要鼓勵多種形式辦園。理順學前教育管理體制和辦園體制，建立健全國務院領導、省市統籌、以縣為主的學前教育管理體制。省市兩級政府要加強統籌，加大對貧困地區的支持力度。落實縣級政府主體責任，充分發揮鄉鎮政府的作用。以縣域為單位制定幼兒園總體布局規劃，新建、改擴建一批普惠性幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質量合格的普惠性服務。

近年來，中國的學前教育規模不斷擴大，全國幼兒園數量從2009年的13.8萬所，增加到2014年的近21萬所。在規模激增的大背景下，幼兒教育小學化現象日趨凸顯，一些幼兒教育有時已不是組織幼兒在游戲中學習，而過于強調向幼兒“灌輸”知識，有的甚至從小班就要求孩子會寫字，學習拼音，做算術等等。早在2016年3月教育部公布的《幼兒園工作規程》就明確規定，幼兒園和小學應當密切聯系，互相配合，注意兩個階段教育的相互銜接。幼兒園不得提前教授小學教育內容，不得開展任何違背幼兒身心發展規律的活動。

關于幼兒園教育， 《意見》指出要加強科學保教，堅決糾正“小學化”傾向。遵循幼兒身心發展規律，堅持以游戲為基本活動，合理安排幼兒生活作息。加強幼兒園質量監管，規范辦園行為。

>>職業教育要提高教育質量

2016年，全國共有職業院校1.23萬所，中高職在校生2682萬人。每年約有280萬個家庭通過高職實現了擁有第一代大學生的夢想，實現了教育代際向上流動，如何提高職業教育質量，是擺在眼前的一道命題。

《意見》指出，要健全德技并修、工學結合的育人機制，完善職業教育的體制機制。堅持以就業為導向，著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。堅持學中做、做中學，推動形成具有職業教育特色的人才培養模式。完善專業動態調整機制，完善教學標準，創新教學方式，改善實訓條件，加強和改進公共基礎課教學，嚴格教學管理。大力增強職業教育服務現代農業、新農村建設、新型職業農民培育和農民工職業技能提升的能力。要改進產教融合、校企合作的辦學模式。健全行業企業參與辦學的體制機制和支持政策，支持行業企業參與人才培養全過程，促進職業教育與經濟社會需求對接。充分發揮行業主管部門的指導、評價和服務作用，支持行業組織推進校企合作、發布人才需求信息、參與教育教學、開展人才質量評價。明確企事業單位承擔學生社會實踐和實習實訓的職責義務和鼓勵政策。

>>高等教育要促進內涵發展

日前，教育部、財政部、國家發展改革委印發《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，公布了世界一流大學和一流學科(簡稱“雙一流”)建設高校及建設學科名單。鄭州大學校長劉炯天在談及“一流”建設問題時說： “一流建設的本質是內涵建設。”

《意見》指出，要健全促進高等教育內涵發展的體制機制。強調要創新人才培養機制。高等學校要把人才培養作為中心工作，全面提高人才培養能力。不同類型的高等學校要探索適應自身特點的培養模式，著重培養適應社會需要的創新型、復合型、應用型人才。把創新創業教育貫穿人才培養全過程，建立健全學科專業動態調整機制，完善課程體系，加強教材建設和實訓基地建設，完善學分制，實施靈活的學習制度，鼓勵教師創新教學方法。深入推進協同育人，促進協同培養人才制度化。要深化科研體制改革，堅持以高水平的科研支撐高質量的人才培養。加大基礎研究支持力度，大力開展有組織的科研活動，完善創新平臺體系，建設相對穩定的高等學校基本科研隊伍，深化技術轉移和成果轉化機制改革。加大哲學社會科學研究支持力度，完善中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系，構建中國特色的學術標準和學術評價體系。加強高等學校智庫建設，推進高等學校開展前瞻性、政策性研究，積極參與決策咨詢。全面推進科研評價機制改革，加強學術道德建設。要完善依法自主辦學機制。依法落實高等學校辦學自主權，完善中國特色現代大學制度，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，發揮黨委領導核心作用。要改進高等教育管理方式。研究制定高等學校分類設置標準，制定分類管理辦法，促進高等學校科學定位、差異化發展，統籌推進世界一流大學和一流學科建設。

>>教師管理要健全加強師德建設長效機制

教育部今年印發《中小學德育工作指南》，強調要加強師德師風建設，實行師德“一票否決制”，把師德表現作為教師資格注冊、年度考核、職務（職稱）評審、崗位聘用、評優獎勵的首要標準。

此次《意見》也強調，要健全加強師德建設長效機制。要創新教師管理制度。把教師職業理想、職業道德教育融入培養、培訓和管理全過程，構建覆蓋各級各類教育的師德建設制度體系。在準入招聘和考核評價中強化師德考查。實施師德師風建設工程，建立教師國家榮譽制度，加快形成繼承我國優秀傳統、符合時代精神的尊師重教文化，創造良好的教書育人環境。要改進各級各類教師管理機制。落實幼兒園教職工配備標準，嚴格中小學教師資格準入，健全職業院校雙師型教師管理制度，深化高等學校教師管理制度改革，改進特殊教育學校教師管理制度。要切實提高教師待遇。完善中小學教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現教師的工作量和實際業績，確保教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平。落實艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼，以及集中連片特困地區和艱苦邊遠地區鄉村教師生活補助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區教師待遇政策，依據艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區補助水平越高。進一步完善特殊教育教師工資保障機制和職業院校內部收入分配激勵機制，擴大高等學校收入分配自主權。

《意見》指出，深化教育體制機制改革的主要目標是：到2020年，教育基礎性制度體系基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，人民群眾關心的教育熱點難點問題進一步緩解，政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善，為發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供制度支撐。

中國教育科學研究院教育理論研究所所長鄧友超說： “改革始于問題，亮點源于痛點。有問題針對性的改革才是真改革，與痛點對上位的改革才是好改革。在充分肯定我國教育改革發展成就的同時，我們也要看到教育還不能完全適應人的全面發展和經濟社會發展的需要，熱點難點問題需要進一步解決，體制機制上的障礙亟待破除。”