圖書館開發利用地方志涉及著作權問題探析

楊超

摘 要：圖書館在地方志編撰與傳播過程中不可避免的設計到著作權問題，對于著作權的保護既是對著作權人權利的保護，也是維護圖書館自身權益的保護。本文就在分析現如今志書創作和開發過程中出現的著作權問題，并以圖書館作為主體分析如何理順并完善志書著作權權屬。

關鍵詞：圖書館；地方志；著作權維護；利益；措施

1 地方志編纂過程中涉及著作權保護問題的現狀

隨著社會對版權問題的關注圖書館地方志著作權案件也呈現一個多發態勢，例如在李德余訴北京市昌平區人民政府侵犯著作權糾紛案、張延華訴臨猗縣縣志編纂委員會著作權糾紛案等都體現了對這一問題的不同法理理解，有的人認為，縣志屬于法人作品，原告要求署名的訴求缺乏事實和法律依據，不予支持，也有人認為整體著作權和部分著作權應該分屬不同的部門和個人。為什么對縣志中著作權有不同的理解呢？歸根結底是由于縣志修編領導機構眾多，很多部門權責不明，很多編纂工作著作權意識不強，管理行為不規范。另一方面是修編主體甚多，各種利益關系相互制約，都站在自己的角度來維護自己的著作權。國家新聞出版總署在志書的版權問題上也沒有明確的規定，只是建議權利方自行協商。

早在2006年國務院在出臺規定：“以縣級以上行政區域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務作品，依照《中華人民共和國著作權法》第十六條第二款的規定，其著作權由組織編纂的負責地方志工作的機構享有，參與編纂的人享有署名權。”這項條款在我國開了《著作權法》之外由行政規章直接對特定類型作品的性質予以規定的先例。但是在志書中的圖片、圖表、影像資料的著作權并沒有明晰的界限和范圍，這也就為志書的著作埋下了法理糾紛因素。

2 圖書館在地方志修編中的相關權利

地方志修編離不開圖書館，中宣部早已規定圖書館和地方其他機構應該積極協助本地區的地方志修編工作。圖書館在地方志修編過程中工作涉及主要有兩個方面，一個是非著作權，即圖書館為地方志編撰工作提供了各類資料查詢服務，另一個是著作權權利，圖書館有可能就地方志修編過程中進行直接的創作活動，圖書館對直接創作的部分具有署名權，假如圖書館為地方志修編工作搭建專門的數據庫并提供有獨特性的資料，那么圖書館對數據庫具有整體的著作權。在地方志編纂成書之后，應交本地區檔案館和地方志辦公室保存。如果不是出于工作需要，而是出于興趣研究進行編纂則作者享有全部著作權。

3 地方志開發中著作權利益關系的協調

1、明晰地方志著作權利益關系

圖書館作為地方志修編重要參與者，對本身創作的部分只能行使署名權，其他權利一概不享有。圖書館對享有署名權的部分受到地方志工作機構的管理。在圖書館中也要明晰職務創作、法人創作、個人創作等法律關系，對于創作內容都要有具體的分析。例如圖書館中創作作品被認為是法人作品，那么個人就基本不享有權利。政府部門應該再次細化和規范志書的著作權的分屬關系，并與著作權法相互區別對待，實現志書著作權權屬明晰。

2、完善地方志著作權管理

從實踐看，《地方志工作條例》對地方志著作權問題的規定是不完善的，不足以充分平衡相關的利益關系。比如，《地方志工作條例》第十四條在沒有明確為編修地方志而創作的目錄、索引、文摘、指南，以及提供的文字資料、照片、音像資料等的著作權性質和權利歸屬的情況下，強制規定必須移交國家檔案館或者方志館保存管理，而其創作者卻無自行出租、出讓、轉借權利的規定，對創作者是不公平的，有損創作者的權益，不利于調動各方參與編修地方志的積極性，而且也與《著作權法》的相關規定相悖。在公權和私權之間構建更加公平的利益平衡機制，是《地方志工作條例》修訂應該考慮的問題。就圖書館內部來講，需要針對地方志這種特殊性質作品的創作，建立相關的著作權管理制度。對于圖書館內部的自然人因為履行職務而創作的地方志內容，圖書館可以借鑒《地方志工作條例》第十五條的做法。

3、規范創作和權利的流轉

圖書館作為地方志的創作者和傳播者，應該與地方志辦公室簽訂創作協議和開發利用協議，相互規范自己和地方志管理部門的權利和義務，在開發利用協議中必須包含有數字化復制和傳播權利，許可使用傳播范圍與外包權等。至于圖書館向讀者授予的權利，鑒于地方志的公共物品屬性，加之《地方志工作條例》第十六條關于“公民、法人和其他組織可以利用數據庫、網站查詢、摘抄地方志”的規定，應向讀者授予寬泛的利用權，但是應在網頁上附帶著作權聲明，提示讀者注意保護地方志的著作權。另外也圖書館也可以借鑒國外專利池的著作權保護機制，執行著作權池的制度，把著作權歸屬一方，一方與其他創作方達成各項協議，以最大限度的開發利用地方志，實現權利的合理流轉。

4、各方認真履行合同約定

志書參與編修者和讀者都必須遵循的準繩。對于政府負責地方志工作的機構來講，要保障圖書館等參與編修者享有的署名權、獲得獎勵權。但這些資料的著作權實際上并非歸其所有，因此在對這些資料進行超出編修地方志目的之外的使用時，應保障圖書館等創作者的磋商權及其他相關權利。對于圖書館來講，要按照《地方志工作條例》規定辦事，行使署名權應從善意出發，不能在署名位置、署名方式、署名順序等方面提出不合。圖書館對地方志的數字化開發利用，著作權合同更是不可缺少。合同雙方要認真履行約定，違約者必然要承擔相應的法律責任。對于履約中出現的糾紛，應通過協商、調解、仲裁、訴訟等途徑解決。

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