全面依法治國背景下加強農村地區(qū)法治建設路徑探析

顏潤芝

摘 要：“堅持全面依法治國”，是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個基本方略。要想達到“全面依法治國”的目標，農村基層法治建設迫在眉睫，本文對全面依法治國背景下加強農村地區(qū)法治建設提出了以下六條路徑：要加強黨對農村基層組織的領導；規(guī)范基層民主自治；加強法制建設，以法制推進法治；多渠道吸收法學人才；加強綜合治理；大力發(fā)展農村經濟。

關鍵詞：全面依法治國；農村地區(qū)；基層法治建設

法治興則國家興，法治強則國家強。全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，推進基層民主法制建設，從而推進法治是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，是黨和政府管理國家事務的重要方針。我國正處于決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢的關鍵階段，加強法治建設，尤其是農村基層法治建設迫在眉睫。在黨的十九大的報告中，習近平總書記提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治”。要想達到“決勝全面建成小康社會”的目標，就必須要看到“農業(yè)農民農村問題是關系到國計民生的根本性問題，三農問題是全黨工作的重中之重”。在現階段全面依法治國的關鍵時期，迫切需要加快落實依法治國基本方略，加強推進法律走進農村，法治下基層。

1 當前農村法治建設的現狀

我國的法制建設自改革開放以來取得了巨大的成就。通過普法教育，農村地區(qū)人民群眾的法制觀念不斷增強，農民學會運用法律武器維護自身的合法權益的同時，也為農村改革的深化和市場經濟的發(fā)展，維護農村地區(qū)社會、政治穩(wěn)定起到了重要的作用。農民通過正面的教育引導，提高了自身民主法制觀念，通過村民代表充分參與農村基層民主自治，進行村務公開等民主管理制度的落實，將農村基層群眾參與、監(jiān)督等民主權利具體化、制度化，基本上能把干部的管理權與村民的監(jiān)督權充分統(tǒng)一起來，避免了農村干部行政行為的簡單化和隨意性。農村地區(qū)基本形成了共同參與管理，維護社會穩(wěn)定的局面。

2 當前基層民主法治建設中存在的問題

事情的發(fā)展通常具有兩面性，在看到農村基層法治建設取得成就的同時，我們也應該看到不足。基層法治建設還存在不公正，不平等現象，例如某些冠以姓氏的“圩”“村”“莊”等地區(qū)易出現“一姓獨大”現狀，外來住戶享受不到平等權益；農村地區(qū)“人情社會”現象較城鎮(zhèn)而言更加明顯，漠視法律現象依然存在；農民維權意識仍然不夠，參與法制建設積極性不高等等問題。以下列舉一些農村地區(qū)法治建設常見的現象：

（一）人情大于法制。“只講權利，不盡義務”的陋習還普遍存在。少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，但不愿搞服務，重私人利益，不顧集體利益；普通農民群眾不懂法律，不懂維權者數目仍然居多。

（二）觀念淡薄。農村經濟的相對落后，導致人才缺失，特別是從事法律相關工作的人才要么不愿來要么來了走的局面。這就導致文化思想落后，法治宣傳工作沒貫徹到底。加之中國千年封建小農經濟思想的影響，人們對于法的認識是不夠的，甚至對法心存畏懼，不懂法，觀念淡薄，思想相對落后。

（三）一“姓”獨大現象。一些因歷史淵源，以相同姓氏聚居在一起的某圩、某莊、某灘等，村支書等重要干部職位通常也由該姓擔任，此種情況下，容易出現“一姓獨大”現象，外來住戶難以享受到與該姓氏住戶相同且平等的法律權益。

（四）留守人口抵觸心理。農村青壯年大多外出，農村地區(qū)留守的老婦幼占據了農村常駐人口的極大比重。老年人大多文化程度低，不愿意學法，甚至拒絕參與法治宣傳。在他們照顧下的留守兒童也受其影響，長久以來會導致整個農村對法治的認知水平低下，守法意識單薄，為農村地區(qū)安全的土壤下埋下了不穩(wěn)定的種子。

（五）缺乏基本政治素質。由于農村人口，大部分都從事務農，封建落后觀念還存在，參與法制宣傳積極性不夠高。在參與法治宣傳活動或參與村務時，大多數人都會采取“事不關己，高高掛起”的態(tài)度，缺乏基本政治素質，這使得法治宣傳工作很難在農村地區(qū)推進。

3 加強農村民主法制建設的對策建議

（一）加強黨對農村基層組織的領導

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”村民委員會經選舉產生后，要在黨組織的領導下加強村級基層民主自治組織的建設，完善農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，穩(wěn)定農村發(fā)展形勢，促進農村經濟有序發(fā)展。

（二）規(guī)范基層民主自治，加強法制建設，以法制推進法治。

按照“依法建制，以制治村”的原則，讓農村基層群眾學會自我教育，基層干部學會自我約束。將村務大事進行民主決策的制度作為突破口，解決農村重難點問題，從而提高農民參與村務的積極性和主動性；制定一套符合實際、可行性強的工作規(guī)范，如村民自治章程規(guī)范、民主選舉行為規(guī)范、管理監(jiān)督行為規(guī)范等來規(guī)范行為；干部要發(fā)揮帶頭作用，“公正”地把民主監(jiān)督權和對黨員、干部的評議權交給農民，有效遏制干部腐敗，以法制推進法治，達到農村各項事業(yè)健康發(fā)展的成效。

（三）狠抓農村普法教育，引進人才，提高法律素質。

1、干部、群眾學法、懂法、守法、用法是農村基層民主法制建設的基礎。要對農村干部及群眾進行系統(tǒng)的法治教育；加強農村法制宣傳和教育力度，特別是村支兩委干部的法制培訓工作。可充分利用黨校、法院、大學等渠道，以培訓班、模擬演出等形式，促使農村干部掌握法律知識并運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法治建設進程。

2、要認真總結普法教育的成功經驗，實事求是。突出與農民生產、生活息息相關的法律法規(guī)的學習。利用多媒體宣傳、法律工作者以案說法等多種途徑宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監(jiān)督的能力。

3、吸收精通法律的優(yōu)秀人才到農村工作和服務。吸收法學專業(yè)大學生參與農村法制建設，既能推進就業(yè)，又能解決農村法治建設問題，還是大學生找到新的發(fā)展機遇，實現個人價值與人生價值的統(tǒng)一，一箭三雕。

（四）加強綜合治理，確保農村社會穩(wěn)定和諧，為基層民主法制建設創(chuàng)造良好的農村環(huán)境。要加大對農村違法違紀案件的查處力度；要動員全社會力量積極參與。

（五）大力發(fā)展農村經濟文化建設，創(chuàng)造良好物質基礎。

經濟基礎決定上層建筑，要因地制宜制定農村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，增加農民收入，使農民富起來，才能為民主治理與法治建設創(chuàng)造物質基礎；要不斷提高農民文化素質，培養(yǎng)參政意識，普及法律知識，為基層民主治理創(chuàng)造外部環(huán)境。

習近平總書記在農村改革座談會上強調：要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發(fā)展，堅定不移維護農村和諧穩(wěn)定。“三農”問題是關系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本性問題。我國是農業(yè)大國，農村人口較多，農村發(fā)展則國家發(fā)展，決勝全面建成小康社會的總目標就在眼前，全面依法治國的基本方略還響徹耳畔，我們要不斷增強農村基層法治建設，貫徹落實“依法治國”方略，大力“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，描繪一幅中國農村基層法治建設的宏偉藍圖，助力鄉(xiāng)村振興，決勝全面建成小康社會。

參考文獻

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