農村面包車非法客運的原因及治理對策

文 四川省廣元市公安交警支隊 柯林

農村面包車非法客運的原因及治理對策

文 四川省廣元市公安交警支隊 柯林

隨著新農村建設的加快，農村的交通運輸狀況明顯改善，特別是鄉鎮實行村村通戰略后，通村路率已經達到了100%。由此，價格低廉的“面包車”便成為農村群眾出行的主要交通工具。面包車在方便農村群眾出行的同時，由于諸多原因，也存在很多不安全因素，面包車重特大道路事故時有發生，給農村群眾的生命和財產帶來了重大損失。因此，加強農村面包車的管理，打擊其非法客運，已成為各地亟待解決的重要課題。

面包車非法客運存在的主要原因

鄉村道路運力發展不足難以滿足群眾需求。隨著城鄉經濟的快速發展，人民群眾生產生活水平的不斷提高，出行乘車需求也不斷增強，但是卻沒有足夠的合法客營車輛來填補這一市場空缺。特別是村到村、村到鄉鎮偏遠鄉村線路，開行正規合法客運班車的比率還達不到現實需求，難以滿足農村群眾交通出行需求。

經濟利益的驅使致使面包車有其發展空間

農村鄉鎮擁有的面包車中相當一部分從事著鄉與鄉、鄉與村之間的日常短途客運、臨時包車，甚至做專職接送小學生、幼兒的“校車”，片面追求經濟利益。加之非法客運面包車輛較合法客運車價格低廉，又較客運車線路隨意靈活，招手即停，致使部分群眾樂于乘坐。同時由于車輛差價較大，購買一輛面包車的費用在五萬元以下，一方面滿足于自己的需求，農忙時用于生產資料的購買，閑暇時則用于非法客運補貼家用，既少了打工時的勞累，又照顧了自己的家庭，更有一筆不菲的收入，因此在農村面包車有了很大的發展空間。

宣傳教育不到位導致非法客運愈加猖獗

何為非法客運？農村知之者甚少。相關部門宣傳教育沒有跟上，致使農村群眾認為乘坐非法客運車輛合情、合理、合法，甚至認為其比公共交通更加方便快捷，是出行的不二選擇。與此同時，在非法客運查處過程中，不管是司機還是乘客，對非法客運概念都是模棱兩可，全然不知自己從事的就是非法客運，自己搭乘的就是非法客運車輛，直接導致非法客運車輛急速增加，非法客運愈加猖獗，惡性循環。

查處難度大導致非法客運打擊不力

在交通行政執法工作中，證據是查處違法案件定性的依據，而打擊非客運最大的困擾就是取證難的問題。據了解，大量涉嫌非法客運車輛在客流集散地等路邊?？?，非法載客是一種特殊的市場交易方式，其特征是一對一交易，車費支付在瞬間完成，且不留下車票等交易痕跡，交通運管部門執法人員無法認定其非法客運行為。尤其是一些小型客車非法客運，因為多數乘客不配合執法工作，而認為乘坐非法客運車輛并不違法，沒有義務配合，使得執法工作難以推進。加上公安交警部門對非法客運行為打擊不具備執法資格，只能從駕駛員資格、車輛安全性能等方面加以管理，從而導致打擊力度不大。

部門監管聯動不力難以杜絕面包車非法客運

非客運車的存在為緩解城鄉道路運輸緊張狀況，促進農業生產和農村經濟發展發揮了一定作用。一方面，地方政府出于對發展農村經濟的愿望，少數領導干部對非客運車輛載客的危害性認識不足，基本認同其存在。另一方面，學生放假、上學期間的交通安全壓力較大，現有的運力根本不能保障學生有車可乘，致使一大部分學生不得已乘坐非法客運的面包車，但是學校、交通運輸、公安交警等部門對這類車輛的交通安全問題缺乏配合協調機制，沒有從源頭上杜絕面包車非法客運車輛的存在。

整治農村面包車非法客運的對策

建立基礎設施完善機制

一些交通不便或交通網絡不發達的農村地區，往往會給非法客運以可乘之機。因此，交通運政部門在履行管理職能的同時，要采取多種措施，制定多種優惠政策，鼓勵發展農村客運班線，增加駛住鄉鎮和建制村的班線及車次，要充分發揮專業運輸企業的骨干作用，開行農村客運班線，提高鄉鎮和行政村的班車通行率。要把促進農村公共交通發展與解決農村地區群眾乘坐拖拉機、低速載貨汽車出行的問題結合起來，疏堵并舉，通過政策優惠、稅費減免等方式，適時調劑，合理安排，使運量日趨合理，適當增加客運車輛和客運線路來滿足城鄉日益增長的客流量，解決群眾乘車難的問題。

建立輿論導向宣傳機制

打擊面包車非法客運活動牽涉范圍廣，社會影響大，必須取得全社會的高度理解和大力支持。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等宣傳媒體，大力宣傳打擊非法客運行為的重要意義，引導農村群眾大力支持開展這項工作。要借助典型交通事故案例，制作交通安全宣傳資料，宣傳乘坐非法客運車輛帶來的危害性，用身邊的事教育身邊的人，使農村群眾主動不乘坐非法客運車輛，減少非法客運車輛的生存空間。同時，要邀請廣電部門的記者隨警作戰，在各項打擊專項整治行動中及時對嚴重非法客運行為進行曝光，要通過輿論宣傳工作，為專項整治活動營造良好的社會環境和工作條件。

建立部門齊抓共管參與機制

要認真分析研判當地面包車交通違法行為的特點，從中吸取事故教訓，引以為戒，絕不能掉以輕心，要盡職盡責，恪盡職守，嚴密措施落實；公安交警車管部門要加強對面包車的安全技術檢驗，方向、制動、輪胎磨損及滅火器配備都要仔細核查，對存在安全隱患的面包車，堅決不予核發合格證，確保車輛上路行駛安全；要深入擁有面包車輛的單位、機關、企業和私營車主家庭，督促面包車所屬單位和車主加強車輛管理，定期年檢、購買強制險；各鄉鎮要強化對面包車輛源頭管理工作，建立和完善各項管理制度，強化政府安全監管主體責任制的落實，由政府牽頭，公安、交通等相關部門積極參與，齊心協力，推進面包車專項整治工作。

建立嚴管嚴處管控機制

《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條明確規定：未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。為此，執法部門要在現在人員和裝備的基礎上，增加執法人員編制，配備足夠的執法裝備，加大整治非法客運力度，增加整治行動的密度。行業管理部門要切實加強對道路運輸市場的監管力度，把培育市場體系、監督市場運行、維護公平競爭、創造良好市場環境作為重要職責，放在突出的位置來抓，堅決糾正執法不嚴、違法不糾的現象，對非法營運的車輛要按相關法律、法規從嚴從重處罰，使違法經營者付出巨大的代價。

建立疏堵結合保暢穩定機制

目前，如果各地的面包車非法客運車全部被取締，那勢必將會給當地群眾的出行帶來諸多不便，增加了群眾的“出行難”，一些全靠非法客運養家的經營者將出現生活困難等一系列問題，這些因素都值得管理部門深思！一方面，要進一步加強客運市場源頭管理，嚴把客運車輛市場準入關和從業人員資質關，減少客源與非法客運車的接觸，把非法客運車堵在客運的源頭之外，減小非法客運車的生存空間，使車主自行退出非法客運市場。另外一方面，要對客運市場進行認真調查，根據市場需求制定科學的發展規劃，在運力總量控制的前提下對車輛技術性能較好非法客運車發放經營許可證，作為一種客運運力的補充，實行區域性或季節性經營，讓其合法化，既緩解了農村偏遠山區群眾出行的壓力，又保證一些弱勢群體和生活困難經營者的經濟利益和合法權益，逐步實現非法客運向合法化經營轉型。同時，對一些弱勢群體和生活困難者提供再就業機會，保證必要的收入來維持家庭的開支，使其在社會的關愛下能維系生計，從而杜絕非法客運的現象。

建立規范執法和諧機制

打擊面包車非法客運是一項嚴肅的行政執法工作，事關當事人切身利益，必須堅持依法行政，規范執法行為。作為交通管理職能部門，要準確把握執法尺度，對違法違規經營行為，一定要重證據、重事實，為依法查處非法經營提供有力保障。要教育每位執法人員要牢固樹立責任意識、團結意識、大局意識，恪盡職守、求真務實，本著對國家、社會、行業負責的態度搞好執法工作。要堅持以人為本，注重情、理、法的合理運用，著裝規范，行為文明，禮貌用語，杜絕態度蠻橫、粗暴執法行為發生，從而確保社會的和諧穩定。