固原市體育惠民體系構建研究

□ 朱培榜（寧夏師范學院體育學院 寧夏 固原 756000）

固原市體育惠民體系構建研究

□ 朱培榜（寧夏師范學院體育學院 寧夏 固原 756000）

本文研究寧夏固原市體育惠民體系，旨在讓人們清晰地認識本地區體育惠民的基本狀況，依據地區體育惠民的現實程度和發展方向，在現實基礎上構建體育惠民體系的基本內容和不同發展路徑，為新時期我國貧困地區體育惠民體系內容的構建提供新的理論與實踐視角。

體育惠民 體系 構建

由于我國大眾體育進入一個新的發展時期，也是我國建設和諧社會和實現偉大中國夢的關鍵時期，我國政府由“經濟建設型”向“經濟文化建設”和“公共服務建設”相結合并不斷轉型的關鍵歷史時期。因此，構建固原市體育惠民體系，依據固原市社會經濟發展的實際情況，根據固原市的發展能力及可持續性，固原市的文明程度、生活質量等方面的預期程度，富裕程度。在現有基礎上和發展趨勢上，構建體育惠民親民便民的體系，使廣大貧困地區的人民群眾共享改革開放的惠及成果，促使其身心更加健康、生活更加幸福美滿。

1、體育惠民體系釋義

體育惠民體系是促進全民健身工程協調、全面可持續發展的重要組成部分，是建設和諧社會、體現政府公平和高效為民的重要指標。對體育惠民體系的研究是全民健身理論與實踐的有益探索與踐行，目前，對我國體育惠民體系研究的文獻比較少，學界對體育惠民體系的概念也沒有統一的定義，但不管如何，體育惠民體系是一個能夠為廣大人民群眾提供改善身心健康的人文環境、社會環境和資源環境與條件，有效支持和推動廣大人民群眾參與體育健身活動，滿足廣大人民群眾體育多樣化、多元化的需求，使廣大人民群眾身心健康得到明顯改善的政策扶持體系、組織服務和安全保障體系和監督評價體系組成的綜合體系。這種體系是動態的、發展變化的，不是靜止的、一成不變的，要因地制宜，靈活對待，綜合看起發展的規模、質量、速度和效益。體系各組成部分有機銜接、互為補充，才能真正推動體育惠民的健康可持續發展。

2、固原市構建體育惠民體系面臨的主要問題

盡管近幾年來固原市體育惠民能力和水平在不斷提升，但與固原市人民群眾不斷增長的體育需求相比，政府等提供的體育惠民能力還有很多差距，體育惠民效果不理想，還需要全面系統的提高。當前，固原市構建體育惠民體系面臨諸多問題：

（1）群眾多樣化的體育需求與體育資源短缺矛盾。主要表現在公共體育設施資源短缺、體育經費投入不足、社會體育指導員短缺、科學指導健身鍛煉的服務、提供體育公共服務信息能力不足、公共體育管理等與固原市人民群眾體育鍛煉活動需求旺盛的矛盾；

（2）公共財政投入和公共體育服務不足。目前，由于國家對貧困地區的政策支持和照顧，公共體育投入絕對值在不斷增加，固原市各級政府大力支持，但是公共體育投入GDP及公共財政支出的比重非常低，甚至可以達到忽略不及的程度；

（3）公共體育法制保障與人民群眾體育需求之間的矛盾突出，造成體育管理體制與運行機制滯后，使政府無法保障民眾基本的體育權益與提供基本體育服務的力度不夠，基層體育組織系統與基層體育社團以及基層體育隊伍嚴重不足，根據調研和訪談得知，固原市各鄉鎮和街道社區幾乎沒有體育干部和體育組織的，政府管理人員的體育意識行為、力度和程度與體育惠民政策有很大的偏差；

（4）廣大人民群眾平等享受體育體育的權益與機會矛盾突出，由于區域、城鄉、行業等方面的差別使體育公共服務的均等化程度不夠，導致不同階層人群體育服務發展不平衡、不協調，經常參加體育鍛煉人口不平衡；

（5）公共體育資源效益不高，體育公共組織管理、制度保障、體育信息與服務、體育健身指導員不足以及作用發揮欠缺，企事業單位、機關等單位體育資源開放程度低，固原市中小學幾乎不開放，使用率不高；全民健身路徑和健身器材損壞嚴重以及侵占嚴重，管理不當。

3、固原市構建體育惠民體系的基本框架

構建固原市體育惠民體系，既是全面落實全民健身工程的重要組成部分和貫徹落實《體育事業“十三五”發展規劃》的主要舉措，是一項利國利民，功在當代，利在千秋的德政工程、朝陽工程。因此，我們必須對體育惠民要有一個全面的、系統的、深刻的認識，站在歷史和戰略高度去領會把握體育惠民體系的實質與建構。

構建體育惠民體系是一個全方位、多因素相互作用的系統體系和綜合體，它的構建必須重視一下幾個方面的問題：

（1）體育惠民體系是一個開放的、動態的發展變化系統，系統各部分之間有機聯系，相互支持、相互發展，組成一個相互控制的閉合回路，缺少任何一個環節，體育惠民的實際成效將會大打折扣；

（2）在體育惠民體系中，政府、社會組織、市場充分發揮各自的效能，有機融合，協調發展，才能體育惠民取得預期成果；

（3）在體育惠民體系構建中，要充分認識區域差別、城鄉差別和不同社會階層的差別，因地制宜地發展體育惠民事業；

（4）體育惠民實施過程中，要堅持原則和發展方向，堅持法制與德治結合，堅持科學與人文協調發展，制定有效的激勵機制、科學監管、合理評價。切實走向廣大人民群眾心里，走創新協調發展之路，使廣大人民群眾享受到實實在在的實惠，使體育惠民走向輝煌。

4、固原市構建體育惠民體系的主要路徑

4.1、優化體育惠民的制度環境

公共體育政策法規是體育惠民健康有序運行的基本保障，是體育惠民能否取得實效基礎。我國體育政策、法律法規性文件大部分比較宏觀，只是一個框架體系，在具體的操作環節缺乏政策支持。目前，我國關于涉及體育惠民方面的法律法規有《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《公共文化體育設施條例》、《全民健身條例》等等，這些法律法規在我國體育事業發展中發揮了十分重要的作用，也對廣大人民群眾的身心健康和幸福生活帶來實實在在好處和實惠。但有這些不夠，必須要有具體可操作的意見以及要達到硬性指標（如省市內的體育設施、體育經費、體育人口等），在此基礎上細化和規范化可操作的環節和職能，使之具有可操作性、規范性、責任主體，綜合運用政治、法律、經濟等多種手段，推進體育惠民體系制度建設的規范化和制度化。

4.2、構建體育惠民的政策扶持體系

構建體育惠民的政策扶持體系是新時期法制政府、責任政府和服務政府的本質要求，也是國家對貧困落后地區和民族偏遠地區構建和諧社會基本要求，是保障固原市廣大人民群眾享有改革成果和身心健康的集中體現，也是體育惠民的重要保證。因此，構建體育惠民的政策扶持體系，需要政府通過有效的政策進行大力扶持，為體育惠民的有效落實提供強有力的支持。為此，提出3方面的政策扶持體系，如圖所示。

4.3、完善體育惠民保障體系

構建體育惠民保障體系不僅是滿足廣大人民群眾體育需求的基本要求，也是實現體育事業不斷發展和促進廣大人民群眾身心健康應具備的先決條件，同時也是順應社會發展和歷史潮流的基本趨勢。構建完善的多元化的體育惠民體系，必須要有完善多元化的保障體系保駕護航。所以，體育惠民保障體系的構建和完善，主要進一步完善和細化相關體育惠民的政策和多元化的落實措施、基本的經費、科學化健身指導、基本的售后維修服務、基本安全保障等，保障全民建身的穩步實施和健康持久運行，使廣大人民群眾得到實惠，并且使體育惠民保障體系得到不斷的完善和提高。

4.4、構建多元化的體育惠民服務供給體系

構建多元化的體育惠民服務體系不僅是《全民健身計劃》實施目標的重點工作，也是服務型政府最基本的工作職能的體現。由于體育惠民服務需求規模非常大，單憑各級政府提供服務不切合實際，必須拓寬體育惠民服務供給，充分調動政府、社會組織、市場的積極性和融合性，提出構建多元化的體育惠民服務體系，體育惠民服務體系的基本構架和支持系統是一個開放的、動態的的服務系統，主要內容有提供最基本的體育設施服務系統、信息服務系統、科學健身指導服務系統、良好的管理與安全服務系統，為廣大人民群眾無償提供體育服務，系統體系相互支持、互為補充，充分發揮服務系統各要素作用。

4.5、建立體育惠民監督體系

監督體系的健全和完善，是保證各項工作完成的基本條件，也是各項工作能否取得實際成效的關鍵所在，監督系統的缺失是各項工作沒有成效的關鍵因素。因此，健全和完善的監督體系，是完成各項工作的著力點和發力點，也是預防貪污腐敗的重中之重。

建立和完善監督體系，加強國家體育政策的宣傳，讓廣大人民群眾知曉體育鍛煉的時代意義和價值，充分利用各種便利條件宣傳國家有關的體育惠民的各種政策及其釋義；加強資金支出的監督，要把國家體育惠民的資金用在刀刃上，監督資金的利用合理合法；完善組織保障監督，就是確保各基層單位定期有效組織和開展各種體育活動，使廣大人民群眾的身體健康得到有效的改善；同時落實安全保障監督，就是充分發揮各基層的作用，確保場地器材的安全，及時維護場地器材。

4.6、建構體育惠民績效評價體系

體育惠民績效評價體系的建構，某種程度是對各級政府服務水平的檢驗，為此，須將納入到納入到文明城市創建中和各級政府的績效考評中，這樣才能更好地提高體育惠民的成果和社會效益。體育惠民體系的構建是實現廣大群眾體育權利和提高廣大群眾身心健康的有效方式和基本途徑，構建體育惠民體系最終目的是全民參與體育活動服務，推動全民健身事業的蓬勃發展，但體育惠民體系是一項綜合復雜的民心工程和德政工程，解決好它，需要眾多的理論支持和實踐的檢驗，這項工程才能不斷深入發展和成熟。

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G812

A

1006-8902-（2017）-11-ZQ

寧夏哲學社會科學規劃項目（16NXBTY01）。

朱培榜（1973-），男，寧夏西吉人，副教授，碩士，主要從事高校體育教學研究。