用“足跡”為城市“健腦”

蘆垚

2011年6月，美國麥肯錫全球研究院發布題為《大數據：下一個創新、競爭和生產力的前沿》的研究報告，首次提出“大數據時代已經到來”的觀點，數據正成為與物質資產和人力資本相提并論的重要生產要素。

也就是在此后不久，大數據開始介入中國城市規劃，至今已約五年。

其間，中國正處在人類歷史上最大規模的城鎮化進程中。與歷史上前幾波城市化浪潮不同，中國的這一進程，是信息化、工業化、城鎮化同步疊加的過程。尤其是，信息化的迅速發展，深刻改變了人類的生產生活方式，也直接改變了城市本身的樣貌。

習近平總書記曾指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。

由于人口規模越來越大，生產生活要素高度聚集，今天的城市其規劃的復雜性達到了前所未有的程度。與之相比，依靠傳統工具的城市規劃師顯得日漸乏力，在某種意義上，這被視為大城市病的一大根源：與無限復雜的城市相比，規劃師的理性是極為有限的。

大數據為這一矛盾提供了新的解決工具。由于中國的特殊國情，相較于國外，在城市規劃的頂層設計上，產生了大數據的海量應用，為揭示中國城鎮化的內在規律提供了新的可能，并已經開始發揮作用，優化城市治理。

而相較于大數據給城市規劃帶來的“得”，過去幾年，城市規劃中的大數據之“失”同樣帶來不少啟示。在現實應用中，與人類理性的局限性相似，大數據也有自身的局限性。這種局限，既來自數據搜集、分析技術本身，更來自復雜的現實環境：不同的政策博弈，體制機制的挑戰，往往使得數據并非公共政策的唯一考量，甚至可能直接影響這一最新技術紅利的發揮。

而這，正是現代社會治理的一個持續性挑戰的縮影：技術的發展遠遠快于制度的發展，日新月異的技術對傳統的管理體制不斷提出新挑戰，這成為技術爆炸時代的一個普遍問題。

如何應對這一問題？大數據同樣提供了答案。在規劃師們看來，大數據應用于城市規劃不僅是技術之變，更是理念之變：傳統的規劃更多衍生于建筑學，更關注物質空間規劃。信息系統、通訊技術的發展，使人的活動變得容易觀測，由此催生了基于人的活動的大數據介入城市規劃中，并推動城市規劃從物的城市化轉變成了人的城市化。在紛繁復雜的客觀規律中，以人為本，或許才是大數據提供的終極啟示。