探究如何認(rèn)定濫用職權(quán)罪共犯責(zé)任

摘 要 濫用職權(quán)是指國(guó)家工作人員故意逾越職權(quán)、違反法律規(guī)定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。本文欲從濫用職權(quán)共犯的構(gòu)成、類型入手來(lái)探究濫用職權(quán)共犯的責(zé)任。

關(guān)鍵詞 濫用職權(quán) 共犯 責(zé)任

作者簡(jiǎn)介：楊海港，江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.182

一、濫用職權(quán)罪共犯的基本特征及應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任

（一）構(gòu)成特征

1.客體特征

這里的客體指的是復(fù)雜客體，多指公職人員在正常的管理活動(dòng)或者是執(zhí)行相關(guān)政策過(guò)程中具有正當(dāng)性。

2.客觀特征

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公職人員濫用自己的職權(quán)，這種行為影響的不僅僅是相關(guān)的工作，更影響了國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)行的效果。所以其客觀特征中應(yīng)該包括特定的公職，而且該職位具有一定的影響作用，具有不可替代和不可或缺的特點(diǎn)。而作為濫用職權(quán)的共犯，也應(yīng)擔(dān)任一部分的公職，并且利用職位的便利性，違反了國(guó)家或地方的法律法規(guī)，最終導(dǎo)致國(guó)家或者人民群眾的財(cái)產(chǎn)受到很大的影響。

3.主體特征

作為本罪的主體人員，必須是代表機(jī)關(guān)或者是部門行使的權(quán)力。在定罪過(guò)程中，如果被定罪人員不具有這種基本特征，將不能對(duì)其定為本罪。而當(dāng)事人不具有該項(xiàng)權(quán)力，但參與到犯罪過(guò)程中，或者是明知犯罪卻不阻止，協(xié)助罪犯實(shí)施濫用職權(quán)的行為，可以將其定罪為本罪的共犯。

根據(jù)公職人員職位的不同，其承擔(dān)的責(zé)任和行使的權(quán)力也是不一樣的。所以必須對(duì)本罪定罪的各項(xiàng)行為進(jìn)行區(qū)分。首先，他們所行使的權(quán)力是國(guó)家賦予的，在權(quán)力行使過(guò)程中，他們代表的是國(guó)家的立場(chǎng)；其次，他們所能夠行使的權(quán)力是國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定了的；再次，權(quán)力的行使過(guò)程也是一種對(duì)公的行為，代表國(guó)家對(duì)各種行政事務(wù)進(jìn)行管理，管理的活動(dòng)主要包括實(shí)施監(jiān)督權(quán)、直接管理權(quán)等，這種權(quán)力只與公共事業(yè)有關(guān)，與集體、社會(huì)自己私人事業(yè)是無(wú)關(guān)的。

4.主觀特征

濫用職權(quán)的行為者都違反了國(guó)家對(duì)其職位規(guī)定的權(quán)限，在職權(quán)濫用過(guò)程中，他們要么使用了不正當(dāng)?shù)姆椒ǎ词菫榱诉_(dá)到不可告人的目的。

對(duì)于行為人來(lái)說(shuō)，對(duì)于工作內(nèi)容的重要性，以及違反工作規(guī)則造成的損害也是很清楚的，但是他們放任或者是希望這件事情的發(fā)生。很多行為人明知自己的行為違反了法律法規(guī)，但是他們本身并沒(méi)有對(duì)可能造成的結(jié)果持支持或者是放任的態(tài)度，并做出了積極的補(bǔ)救，這可以定義為過(guò)失。

如果由于行為人的能力問(wèn)題或者是政策等方面的原因造成的措施實(shí)施不當(dāng)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的產(chǎn)生，不可作為主罪的前提條件，但是應(yīng)該要注意一個(gè)前提，就是行為人對(duì)自己行為造成的危害沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。對(duì)于這種情況，可以將其視為為工作過(guò)失。

（二）責(zé)任的承擔(dān)

刑法規(guī)定：“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。”成立共同犯罪，主體必須是二人以上共同實(shí)施犯罪；客觀方面必須是各行為人實(shí)施了共同犯罪行為；主觀方面必須有共同的犯罪故意。共同犯罪故意是指各共同犯罪人通過(guò)意識(shí)聯(lián)絡(luò)，行為人都知道自己是和他人配合實(shí)施犯罪，認(rèn)識(shí)到他們的共同犯罪行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或放任危害結(jié)果的發(fā)生。與一般的共同犯罪不同，濫用職權(quán)的共犯不包括那些知道該種行為造成的結(jié)果，但是做出這種行為卻是由于過(guò)失，也沒(méi)有造成很大危害的人。在共同犯罪活動(dòng)中，濫用職權(quán)的行為是在所有共犯配合的情況下完成的，其中他們起到的作用有大有小。所以司法會(huì)根據(jù)行為人在該事件中起到的作用，以及該濫用職權(quán)行為造成的后果來(lái)對(duì)各行為人定罪處罰。一般都是直接行為人負(fù)主要責(zé)任，造成的后果比較小的話，可以免除部分間接參與人員的刑事責(zé)任。所謂的直接責(zé)任人，就是在多人共同瀆職行為中起主要作用的人員，因?yàn)樵撊说男袨橹苯釉斐闪酥卮蟮挠绊懡Y(jié)果。根據(jù)法律規(guī)定，直接責(zé)任人中包括行為的直接決策者和執(zhí)行者。在瀆職犯罪行為中，直接決策者一般為單位或者是部門的直接負(fù)責(zé)人在整個(gè)過(guò)程中起到?jīng)Q定性的作用。

二、共犯責(zé)任的追究

所謂的集體研究型犯罪，就是指在單位機(jī)關(guān)工作的人員，在工作過(guò)程中按照規(guī)定的制度執(zhí)行，但是為了完成某項(xiàng)不正當(dāng)?shù)哪康模鐬閱挝焕⒌龋凑帐马?xiàng)規(guī)定的執(zhí)行方法執(zhí)行某項(xiàng)不正規(guī)事項(xiàng)，從而給國(guó)家或者是其他單位造成了重大損失，導(dǎo)致相關(guān)事項(xiàng)的參與者犯罪。一般來(lái)說(shuō)，這種犯罪行為會(huì)給國(guó)家或者是社會(huì)造成比較大的影響，但是這種犯罪方式與其他瀆職犯罪不同，它是為了達(dá)成集體的某項(xiàng)利益的一種集體犯罪形式，與個(gè)人利益無(wú)關(guān)，而且參與犯罪的人比較多，無(wú)法追究個(gè)人的責(zé)任，即使產(chǎn)生的影響比較大，也因?yàn)榧w犯罪和沒(méi)有受益人而錯(cuò)案難究。

按照國(guó)家的相關(guān)制度，擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職位的人員參與到事項(xiàng)的討論中去，討論的最終結(jié)果是實(shí)施犯罪行為，那么所有參與到過(guò)程中的人員都應(yīng)該以共犯罪處理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，具體描述如下。

1.如果某項(xiàng)決定是領(lǐng)導(dǎo)做出的，但是事件的實(shí)施人員卻是集體人員，或者是為了滿足領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的私利，做出某項(xiàng)決策，經(jīng)由集體實(shí)施，做出有損國(guó)家或者個(gè)人利益的事情，應(yīng)該對(duì)領(lǐng)導(dǎo)做出刑事責(zé)任；對(duì)于那些明知行為的不當(dāng)性，卻盲目追隨的人員，應(yīng)該追究其從犯罪名；而那些對(duì)該項(xiàng)做出反對(duì)的人員，不予追究責(zé)任。

2.根據(jù)單位的議事規(guī)則，對(duì)于那些以集體的名義追求與個(gè)人利益相關(guān)的行為，在追究責(zé)任的時(shí)候，只針對(duì)那些提議者和積極參與者處以過(guò)錯(cuò)處罰；支持決策的人員應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并給予處罰；起到?jīng)Q定性作用的人為該次事件的主要負(fù)責(zé)人，其他支持者為次要責(zé)任人；對(duì)持反對(duì)意見(jiàn)的人員不追究刑事責(zé)任。

3.如果集體的討論不是自愿，而是受到脅迫或者是欺騙，那么脅迫和欺騙者要負(fù)主要刑事責(zé)任，而做出該項(xiàng)事件決策的人員要負(fù)刑事責(zé)任，其他人員可按照參與事件的程度和造成的結(jié)果適當(dāng)?shù)臏p輕或者是免除責(zé)罰。endprint

4.對(duì)于參與到集體事件中的公職人員，如果明知道參與內(nèi)容是違法的、執(zhí)行該項(xiàng)決策可能帶來(lái)嚴(yán)重的后果，不僅不在討論中提出自己的反對(duì)意見(jiàn)，反而極力推導(dǎo)該項(xiàng)決策的形成，在決定實(shí)施過(guò)程中，也利用自己的職責(zé)權(quán)限方便該項(xiàng)決策的實(shí)施，最終導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)該再追究其刑事責(zé)任。對(duì)于那些在決策過(guò)程中提出了反對(duì)意見(jiàn)，但是由于各種原因最終妥協(xié)的，也要追究其刑事責(zé)任。對(duì)于那些提出反對(duì)意見(jiàn)后妥協(xié)，但是在決策實(shí)施過(guò)程中采取的相關(guān)措施使得危害減輕的，可以減輕其刑事處罰，對(duì)結(jié)果影響比較大的，可以免除處罰。

如果事件的實(shí)施人員因?yàn)樽陨矸傻戎R(shí)的欠缺，對(duì)該行為造成的結(jié)果不清楚，對(duì)違法行為沒(méi)有正確的認(rèn)知，可以免除其刑事責(zé)任。

三、上下配合型的共犯責(zé)任

這種犯罪模式指的是在同一機(jī)關(guān)中，具有上下級(jí)關(guān)系的兩人或多人，能夠同時(shí)參與到某一事件的決策或者是執(zhí)行中去，且他們對(duì)于該項(xiàng)事件實(shí)施可能造成的后果都有明確的認(rèn)識(shí)，但是他們依然通過(guò)自己手中的職權(quán)實(shí)施該決策，最終造成了嚴(yán)重的影響，構(gòu)成犯罪。一般在國(guó)家機(jī)關(guān)中，各項(xiàng)活動(dòng)的決策、執(zhí)行都有嚴(yán)格的規(guī)定，所以僅憑一人，是很難單獨(dú)實(shí)施某項(xiàng)活動(dòng)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)的特殊性，很多活動(dòng)的舉行都要取得領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，而一層層的審批下來(lái)，只要其中一人不同意，該決策就難以實(shí)施。所以，在機(jī)關(guān)犯罪中，一般涉及到的人員比較多，包括單位的領(lǐng)導(dǎo)人、部門的負(fù)責(zé)人、活動(dòng)的實(shí)施人員等等。他們的直接參與造成了濫用職權(quán)犯罪事件的產(chǎn)生。所以上下配合型的共同犯罪，參與者都應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己的行為是否合法，同時(shí)對(duì)他人的行為也要有一定的認(rèn)識(shí)，在這兩項(xiàng)前提下，仍然濫用自己手中的職權(quán)，參與到犯罪事件中去。對(duì)于這種情況，每一個(gè)參與者都是造成犯罪事件發(fā)生的重要因素，所以他們都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（一）領(lǐng)導(dǎo)方的責(zé)任認(rèn)定

一般在國(guó)家機(jī)關(guān)中，濫用職權(quán)的犯罪形式都與領(lǐng)導(dǎo)有著密不可分的關(guān)系，在犯罪活動(dòng)中，他們一般起著組織和指揮的作用。他們一般不會(huì)參與到犯罪過(guò)程中去，而是利用自己手中的職權(quán)，以明示或者是暗示的方式讓相關(guān)人員去實(shí)施犯罪行為。在司法實(shí)踐中，一般從以下兩個(gè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是否需要承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。

（二）單位的性質(zhì)

在一般的集體負(fù)責(zé)制單位，主管人員對(duì)部門或者是整個(gè)單位負(fù)責(zé)，但是如果在管理過(guò)程中做了明顯的分工，每一部分都設(shè)置的單獨(dú)的負(fù)責(zé)人，實(shí)施分管制度。這種情況下，如果單位的分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)利用自己手中的職權(quán)構(gòu)成犯罪的，如果主要負(fù)責(zé)人對(duì)其行為不了解，可認(rèn)為其監(jiān)督管理不當(dāng)，而不需要讓其對(duì)管轄內(nèi)的違法事件負(fù)刑事責(zé)任；如果單位的直接負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)掌管單位的所有事件，那么就要對(duì)違法事件負(fù)主要責(zé)任。

（三）決策的原因和結(jié)果

主要是看在犯罪事件決策中，單位負(fù)責(zé)人是否利用自身的權(quán)利推動(dòng)事件的發(fā)展，且該犯罪項(xiàng)目實(shí)施造成的后果是否是可以預(yù)測(cè)的。

（四）被領(lǐng)導(dǎo)方的責(zé)任認(rèn)定

領(lǐng)導(dǎo)方的下級(jí)就是被領(lǐng)導(dǎo)方，在這里一般指的是犯罪項(xiàng)目的提出者或者是直接執(zhí)行者。如果被領(lǐng)導(dǎo)方對(duì)自己提出或者是實(shí)施的行為有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，但是由于某種不正當(dāng)?shù)脑驔](méi)有提出，從而直接導(dǎo)致犯罪項(xiàng)目能夠?qū)嵤换蛘呙髦I(lǐng)導(dǎo)的決策是違法的，但是為了迎合領(lǐng)導(dǎo)的想法，仍然幫助實(shí)施的，應(yīng)該對(duì)犯罪事件造成的后果負(fù)責(zé)。

如果被領(lǐng)導(dǎo)方在犯罪行為實(shí)施之前或者是正在執(zhí)行過(guò)程中，提出了自己的反對(duì)意見(jiàn)，但是由于上級(jí)的壓力，最終妥協(xié)的，也要承擔(dān)責(zé)任，但是考慮到其中的因果關(guān)系，可酌情減輕處罰。

參考文獻(xiàn)：

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