文化精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

尹潔　高國(guó)慶

摘 要 我國(guó)關(guān)于文化扶貧的研究，經(jīng)歷了從對(duì)一般性文化扶貧的研究到對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧的研究的過(guò)程。文章對(duì)學(xué)界關(guān)于文化扶貧、精準(zhǔn)扶貧、文化精準(zhǔn)扶貧的提出和相關(guān)概念進(jìn)行了梳理，通過(guò)分析韓城文化精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，結(jié)合韓城市實(shí)際提出文化精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)存問(wèn)題，從精準(zhǔn)文化識(shí)別、精準(zhǔn)文化政策、精準(zhǔn)文化管理三個(gè)方面提出建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 文化精準(zhǔn)扶貧 韓城市 對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：尹潔，西安理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化；高國(guó)慶，西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)2015級(jí)研究生。

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.195

一、前言

1993年12月我國(guó)成立文化扶貧委員會(huì)，文化扶貧工作就此展開。文化扶貧主要是指在精神、文化、智力、思想等方面助力貧困人口，幫助貧困群眾脫貧致富，文化扶貧不是傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)扶貧，而是從內(nèi)在素質(zhì)對(duì)貧困人口進(jìn)行幫扶，從而達(dá)到從內(nèi)而外的脫離貧困。

2013年11月，習(xí)近平同志到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。 目前，精準(zhǔn)扶貧的概念主要是指準(zhǔn)確的識(shí)別扶貧對(duì)象，精細(xì)化的制定扶貧政策，精準(zhǔn)化的實(shí)施管理，做到科學(xué)有效的治貧。

到目前為止，學(xué)術(shù)界尚未給出與“文化精準(zhǔn)扶貧”權(quán)威、清晰的界定。因此，借用相關(guān)專家通過(guò)“文化扶貧”和“精準(zhǔn)扶貧”而概括出來(lái)的“文化精準(zhǔn)扶貧”的定義：通過(guò)在文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)扶持、精神文明建設(shè)等方面，開展因需而異、因地制宜的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，從而有效提升貧困人口的文化素養(yǎng)和知識(shí)技能，逐步改善和推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展 。

二、韓城市文化精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）韓城市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

1.2017年4月韓城市提出了12條脫貧路徑+45項(xiàng)幫扶措施，其中關(guān)于文化精準(zhǔn)扶貧的是第三條教育救助和第九條增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，分別從教育和精神方面對(duì)貧困家庭進(jìn)行幫扶。

2.2017年6月起，韓城市文廣局組織文化惠民演出隊(duì)，開展主題為“扶貧文化行、歡樂(lè)送基層”活動(dòng)，演出內(nèi)容為文化館業(yè)務(wù)干部和文化志愿者精心編排的節(jié)目，形式涵蓋歌舞、戲曲、器樂(lè)演奏、詩(shī)歌朗誦，快板等 ，共演出8場(chǎng)，主要是宣傳扶貧政策，豐富群眾文化生活，提升貧困百姓脫貧脫困的決心。

3.“千名干部近千戶”為扶貧對(duì)象建立電子信息檔案，并在建檔立卡貧困人口減少計(jì)劃中100%完成任務(wù)，為了有效區(qū)分建檔立卡貧困戶和“邊緣戶”，對(duì)建檔立卡貧困戶建立了“陽(yáng)光溫暖幫扶檔案”（紅色），對(duì)并聯(lián)幫扶戶建立“藍(lán)天行動(dòng)幫扶檔案（藍(lán)色）”，精準(zhǔn)建立好村級(jí)檔案和貧困戶檔案。同時(shí)，還制定了結(jié)對(duì)幫扶連心卡、雙萬(wàn)幫扶工作手冊(cè)、第一書記、駐村工作隊(duì)工作日志、脫貧攻堅(jiān)連心袋等資料以及檔案內(nèi)容范本。投資200萬(wàn)元建立起集精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷等功能為一體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

4.每月利用一周時(shí)間對(duì)貧困戶進(jìn)行調(diào)研，細(xì)化出因病致貧、缺乏信心等45個(gè)扶貧類型和民生兜底、養(yǎng)老托管等12條脫貧路徑。結(jié)合開展的“兩學(xué)一做一爭(zhēng)當(dāng)”學(xué)習(xí)教育和干部思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)，各鎮(zhèn)辦和殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)、教育、婦聯(lián)等19個(gè)部門，按照扶志氣、扶精神、扶信心的工作思路，完善脫貧攻堅(jiān)。

5.在景區(qū)帶動(dòng)方面，利用韓城市歷史古城的資源，依托精品景區(qū)建設(shè)，開發(fā)200個(gè)公益性崗位，支持醋坊、釀酒、養(yǎng)蜂新業(yè)態(tài)，興辦小超市、農(nóng)家樂(lè)、洗車行等創(chuàng)業(yè)實(shí)體，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困戶從事環(huán)境保潔、園林維護(hù)、停車引導(dǎo)等方面工作；設(shè)立扶貧示范商鋪50個(gè)，69戶貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧 。

6.利用傳統(tǒng)民間的非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)韓城圍鼓，每年的11月11日-14日舉辦“司馬遷杯”鑼鼓大賽，積極組織村民特別是貧困家庭參與，并給與相應(yīng)補(bǔ)助，提高貧困家庭的生活積極性。

（二）韓城市文化精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)存問(wèn)題

1.電子信息采集內(nèi)容不精確。目前韓城市已建立了貧困戶、貧困村電子信息檔案，但是針對(duì)文化這一部分的信息不夠完善，僅僅靠記錄的文化程度不能反映貧困人口的實(shí)際需求，文化程度與實(shí)際文化水平是否一致，貧困人口在文化建設(shè)、文化產(chǎn)品、文化需求等方面不能反映，這樣的調(diào)查結(jié)果必然導(dǎo)致識(shí)別不夠精準(zhǔn)，文化投放不夠準(zhǔn)確，產(chǎn)生的效能不大。

2.文化產(chǎn)品無(wú)法跟進(jìn)市場(chǎng)要求。韓城市利用歷史古城的資源，為貧困人口開辟公益性窗口，銷售文化產(chǎn)品，但是由于文化產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，個(gè)性引導(dǎo)，導(dǎo)致文化旅游產(chǎn)品形式單一雷同缺乏創(chuàng)意，并不能很好的呈現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣吞攸c(diǎn)，因此并不能產(chǎn)生非常好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.農(nóng)村文化人才匱乏。經(jīng)過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，上了大學(xué)的農(nóng)村文化人才大部分都不再在農(nóng)村生活，人才流失非常嚴(yán)重，造成文化塌陷嚴(yán)重，進(jìn)而貧困人口進(jìn)一步增多。

4.缺乏精準(zhǔn)信息平臺(tái)。大量農(nóng)產(chǎn)品不能流出，韓城的花椒、蘋果等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售渠道少，未能充分利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”的銷售方式，銷售渠道層次不齊，信息不完善，家庭經(jīng)濟(jì)狀況兩極化嚴(yán)重。

三、針對(duì)韓城市文化精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的對(duì)策研究

（一）精準(zhǔn)文化識(shí)別

扶貧對(duì)象要選準(zhǔn)、選對(duì)，確保扶貧資源真正用于扶貧活動(dòng)和扶貧對(duì)象，要以科學(xué)、有效、民主的程序把扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)。在做到選定對(duì)象后，對(duì)貧困人口進(jìn)行細(xì)致摸底，通過(guò)群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等一系列高效合規(guī)、操作性強(qiáng)、公開公正的程序，準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象。 除了統(tǒng)計(jì)文化程度外，還要識(shí)別其實(shí)際的文化水平，在文化方面的缺失，記錄貧困人口在文化方面的迫切要求，隨后利用統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析 ，確定文化扶貧的人口分布，需求分類，從而真正做到識(shí)別到人。

（二）精準(zhǔn)文化政策endprint

在全面精確識(shí)別貧困人口，了解不同貧困戶在文化方面的需求后，確定具體的幫扶人員和個(gè)性化的幫扶政策，進(jìn)一步落實(shí)文化幫扶政策。

對(duì)于因落后觀念導(dǎo)致的貧困人口進(jìn)行思想幫扶教育，培養(yǎng)貧困人口的新思路，新觀念，新想法，從精神上助其進(jìn)行自我發(fā)展，發(fā)現(xiàn)自我價(jià)值，提高文化自覺(jué)性。

對(duì)于因信息落后導(dǎo)致的貧困，提供優(yōu)質(zhì)信息平臺(tái)。如針對(duì)韓城市的特色產(chǎn)品，大紅袍花椒、蘋果、桃等，建立對(duì)外的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)不擅長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)的貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)，組織專門的部門對(duì)貧困家庭進(jìn)行數(shù)字化教學(xué)和替代式平臺(tái)管理。通過(guò)培訓(xùn)和提高貧困人口對(duì)于高新科學(xué)文化的能力，將文化和智力轉(zhuǎn)化成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)利用智能化信息平臺(tái)，為貧困人口提供閱讀和學(xué)習(xí)平臺(tái)，進(jìn)而做到從幫助脫貧到自主脫貧的成果。

對(duì)于因資源稀缺導(dǎo)致的貧困人口進(jìn)行文化資源投放，派遣文化人才、提供文化設(shè)施用品，同時(shí)利用高素質(zhì)人才幫助貧困人口開發(fā)新的旅游文化產(chǎn)品，幫助其進(jìn)行市場(chǎng)投放，讓貧困人口自身享受到文化資源，并能為市場(chǎng)提供文化資源。同時(shí)將韓城市提出的“貧困家庭本科以上的在事業(yè)單位安置，大專以上國(guó)有企業(yè)安置，初中以上年富力強(qiáng)的，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)入公益性崗位”的政策進(jìn)行落地。

（三）精準(zhǔn)文化管理

精確管理是為前期的識(shí)別和政策落地提供有效的、切實(shí)的保障，面對(duì)貧困家庭，精確管理尤為重要，政府不僅要建立精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，識(shí)別出哪些群眾在文化方面有所欠缺，在文化的哪個(gè)方面存在不足，而且要將管理模式透明化，政策落實(shí)公開化，做到在陽(yáng)光下管理，在群眾的監(jiān)督下管理，對(duì)于需要投注文化生活的貧困村，推出文藝演出下鄉(xiāng)活動(dòng)；對(duì)于需要圖書、文化技術(shù)的貧困戶，實(shí)行文化物資和技術(shù)投注；對(duì)于需要文化信息、文化資源的貧困群體，設(shè)立相應(yīng)的平臺(tái)，真正做到應(yīng)該幫扶的幫扶到位，應(yīng)該投注的投注到位，嚴(yán)格的管理制度，公開扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目等。同時(shí)加強(qiáng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧各項(xiàng)管理政策落實(shí)到戶，不致“張冠李戴” 。

注釋：

余豐慧. 精準(zhǔn)扶貧是提高資源配置效率的最佳途徑.中央電視臺(tái)：中國(guó)財(cái)經(jīng).2017.

曲蘊(yùn)、馬春.文化精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑.圖書館雜志.2016（9）.4-8.

石小榮、吉璇.韓城將扶貧文化送到基層.渭南日?qǐng)?bào).2017.

郎萬(wàn)彬.陜西韓城：決不讓一個(gè)貧困戶掉隊(duì)落伍.中國(guó)網(wǎng).2016.

王思鐵.精準(zhǔn)扶貧：改“漫灌”為“滴灌”.四川黨的建設(shè)（農(nóng)村版）.2014（4）.14-15.

鄭瑞強(qiáng)、曹國(guó)慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究.貴州社會(huì)科學(xué).2015（8）.163-168.

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參考文獻(xiàn)：

[1]張喆昱、張奇.面向文化精準(zhǔn)扶貧的措施研究.圖書館雜志.2016（9）.endprint