法治文明與人權意識的監所管理探析

摘 要 “依法治國”是我們國家的一項重要的戰略部署，是黨中央從黨和國家出發提出的，它也是我國領導治理國家的基本方法，我國治理國政的基本方針就是法治，其中一個重要的依法行政內容監管所，也包括進了依法治國的大格局里，然后在安全文明的前提下做到公正司法以及嚴格執法等建設。往往最能反映一個國家的法治水平的就是監管所的情況了，從那里可以看出一個國家法治文明的最新發展，也可以表現出深層次的法治文化。因此在以后的監管所的管理中要堅持依法管理為主，以法治文明和人權保障為重點方向，目標主要是預防重新犯罪。要不斷開創新的依法治國的局面，維護社會各方面的安全。

關鍵詞 依法管理 法制文明 監所管理體制

作者簡介：薛守勇，福清市人民檢察院。

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.200

法治社會是人類生活的一種理想的社會形態，法治是一個國家社會文明的標準，同時也是政治文明的最高表現形式，人類的文明進步也離不開法治文明建設，而監管所的法治文明，就是一個重要的載體，法治文明的表現是依法管理人權和安全標準。在我國，監管所是縣級以上人民政府設立的行政執法機構。監管所的存在涉及了多方之間的聯系，他包括國家與社會之間，權利與義務之間，教育和懲罰之間，犯罪和人權保護方面，以及監督和執法及檢查之間的關系。

人權是人的基本權利，它是基于自由平等的原則，它是一種社會正義、公平和人性的善良，人的理性是充分享受人權的追求，使每個公民的人權得到保障以及尊重，這也成為了當今時代的一個共同的認識，成為了衡量人類文明是否進步的重要標識，在刑事司法領域中的人權保護極為重要，現在國內的人權組織和國外的人權組織都比較關注這一點，因此當下我們必須轉變觀念，必須和社會一起進步，做到與時俱進，做到對拘留者的尊重與保護，使他們享有最基本的權利，這也是當前管理者的一個重要研究領域。

監管所的監管工作是一項嚴肅的工作，工作人員在執法的時候必須要按照法律規章制度進行，中國的相關部門也對監管所的各項工作制定了一系列相關的法律法規。但是，在制定法律法規時不能忽視道德的影響。新時期以來，促進依法治國的方向為：堅持法治與德治相結合，通過把法律建設和道德建設相結合的方式進行，使得雙方相輔相成，共同得到發展，因此，今后監管所管理體制改革的方向應與依法治國和以德治國相結合的原則緊密結合起來。

一、監所開展法治文明與人權意識的重要性

（一）依法治國方面

中國共產黨的第十五次全國代表大會確立了治國的基本政策，依法建設社會主義法治國家作為一種治國方略。黨的十八大觀點強調法治是治國的根本途徑。全面推進法制建設，加快社會主義法治建設。由于封建社會制度和新中國的建立規則的影響，特別是“文化大革命”的左翼思想所造成的落后的法治建設，公民的法律素質有待提高，培育法治精神和法治文化，也需要一個漫長的過程。監督管理的工作要依法進行，在執行的過程中要體現刑事司法以及行政執法兩個程序的一個規則，即體現人權被保障的憲法原則，這一過程中的任何監督管理都必須依法進行，體現出文明執法，要以文明執法作為監管所監督工作的主要指導思想。運用法治來推進規制機制的改革，才能在法治中塑造文明和人權 。

社會主義公共安全監督制度是中國法律體系的重要組成部分。它鞏固和完善中國的社會主義公共安全監管體系、對促進社會主義法治建設具有重要意義。自新中國建立以來，中國就在適應時代的要求，在發展公共安全監管的管理系統方面，做到文明執法，爭做法治文明社會，加強監督管理的工作，這樣是增加社會誠信的一個基本要求，也是進行司法體制改革的一個基本要求，這樣才可以建立有效性和有權威性的社會主義司法制度，才可以真正做到維護人民群眾的合法權益，這是加強公安監管職責的必然要求，使監管部門各方面得到發展，促進監管部門進行監管機制改革，與此同時，我們應該從我國的國情出發，建設符合中國國情的監管制度。

（二）監所方面

監督管理，綜合管理機制需要不斷深化安全監督管理，建立和實施綜合管理聯席會議制度，黨的領導，建設綜合管理、公安等部門，由相關部門整合支持監所安全文明管理模式，這樣使得監督管理方面存在的突出問題得到很好的解決。通過考慮警察監督規模、人員結構等因素，建立監督機構，配備領導、警力配置規范，實現合理安排，滿足公安民警的科學要求。改革和完善監管服務模式，警察部署監區，管教的科學調整，巡控等一線崗位，對監區警察局的領導和紀律的執行，加強警察面對控制工作的直接管理。

尊重和維護人權是人類文明進步的重要標志。監督人員的人權保障是一個國家物質文明、精神文明和法制建設的綜合反映。它也是衡量社會文明水平的尺度。以“三個代表”重要思想為指導，緊密聯系公安監管工作實際，從保障被監管人員人權的意義、監所人權保障中存在主要問題及公安監所人權保障的舉措三個方面闡述了公安監所保障人權的重要性，提出在建設社會主義政治文明的新形勢下，有關監管部門必須與時俱進，轉變執法觀念，公正執法、文明管理，依法保障被監管人員的合法權利。

監管所的監督和執法不是強制性的和等級性的進行執法，可以使用文明的執法行為，實施文明的執法手段才能發揮監管所監管的真正目的。對被監督的人員實施人身自由的限制，這是教育犯罪的一種方式，當監管的最終目的是預防和減少犯罪的出現時，要以教育為主進行法治文明監督，在執法警察的監督下，鼓勵他們放棄戰斗、逃跑、饑餓、自殺，承認犯罪事實，積極配合警方的管理，減少惡性事件的發生。

在執法監督管理過程中，監督人員倡導人文關懷，這不僅體現了現代司法文明和人性，維護穩定和安全監管，促進教育改革人員監督，還有利于維護監管場所的正常秩序，確保運行平穩的訴訟活動。

（三）被監管人員方面endprint

監督人員的自由是有限的，因此保護生命和健康的能力也就喪失了，這一責任也就自然轉移到監護監督部門。近年來，中國的公共安全監督部門緊緊抓住改革的重大機遇，積極爭取政策支持，切實解決公安監管部門資金的安全問題，并取得了歷史性的突破。由于中國幅員遼闊，經濟、社會發展導致東部、中部和西部地區的不平衡，執法環境和基本的保護也有很大的不同，我們應該積極尋求支持和重視黨的政府和有關部門，有效解決設施陳舊的問題，一些監管和監督設備嚴重不足或超載的監所，需要進一步完善羈押監管條件。不具備監督管理的基本條件的，應予以管理。實行新的監管制度，不斷提高文明管理水平和權益保護。加強財政支持和監督，完善資金保障機制，全面保障監管機構的餐飲費用。實行拘留、強制隔離、吸毒者納入財政保障資金，包括炊事、飲食、戒毒、醫療費用等。加強資金監督管理，分別監督資金落實情況。在新的五次考試中，要嚴格監督健康權，完善常規查房、集中會診、病歷、查閱病例，建立醫療管理系統。做好疾病預防以及控制的機制建設，相關工作人員要提高救治、監督以及及時發現病情的能力，能在第一時間解決出現的病情，使死亡發生率減到最小。讓監管所的安全得到保障，在飲食方面要進行合理的安排，每周進行食譜公布，保證充足飲水，確保充足的食物攝取、食物衛生和健康飲食。精神障礙的管理者應采取干預措施，以保護其身心健康。提高醫療和社會監督，平等的公民提供的醫療服務監管部門要充分利用當地的衛生醫療機構，完善合作機制、醫療機構“綠色通道”的開通，提高特殊病房建設的監管，建立明確的責任制度，對合作醫療制度明確職責。

（四）人文關懷方面

通過社會各種關系的利益的合理調整才營造出了和諧的社會，使得各式各樣的矛盾和沖突得到解決，整個社會表現出了高度的公平、自由、民主、寬容等，監督人員的教育工作在監管所也起到特別重要的作用，這個可以表現為社會主義制度的高度優越感，可以很好的促進社會的和諧發展。教育改革使得監督管理部門把人民放在第一位，同時堅持紀律，促進控制人文關懷的教育監督管理，建設監理的地方已經成為一種特殊的學校教育和罪犯修正的地方，最大限度地促進社會和諧。在教育活動中，監管部門積極開展監管方法的研究，以及良好的紀律樹評選等活動，提高管理水平，通過法律監管教育，加強心理輔導，人性化的管理和文化建設等措施，提高法制教育的效果。監管所的工作人員既可以感受到我國法律權威的尊嚴，同時也可以感受到法治文明建設帶來的人文關懷精神，工作人員可以更好的發揮自身的職能優勢，處理好監管所的各種問題。構建教育管理新模式，進一步完善工作體制、機制，實現規范化。加大土地征用、拆遷、熱點問題的關注，以及勞動爭議的民事案件，消除對抗的怨恨，減少不和諧因素，有助于維護社會和諧與穩定。收容教育，推進節約型社會，充分利用社會資源，加強對罪犯、工作人員的教育和矯治，提高教育矯治效果，加強文化知識、勞動技能培訓和就業指導，幫助他們順利回歸社會，保證落實安置措施的實施協調。通過設立志愿援助隊、法律援助站、咨詢中心、社會力量幫助監督工作人員 。在實踐中，許多管理機構通過與管理者的情感交流和人性管理，營造和諧的監督氛圍，建立一種新的教育管理模式，讓監管所成為一個溫暖的家。加強法制建設，禁毒教育，充分發揮社會法律宣傳專項警示教育和公共安全監督，教育和引導公眾特別是青少年了解、理解，遵守法律、法規。

二、監所法制文明與人權保障存在的問題

人民自由平等的基本權利就是人權。人可以表現出社會的正義感和人性感以及善良感。人民享有充分的人權，這是人類共同的理想目標，對人權的尊重和維護已經成為整個社會文明的意識標志，也表現出了人類的文明進步。所以我們要跟隨社會發展的腳步，轉變自身的觀念，與時俱進，對被監管人員的基本人權做到尊重和保護，這也是目前各級監管所的一項重要任務 。目前，我國的執法和監督管理水平有了很大的提高，對人權的監管機關的監督水平也有了明顯提高。但是，監督工作還存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）被監管人員沒有人權方面的意識

長期以來，在“重物質輕程序”的影響下，公民的權利沒有得到有效的尊重和保護。一些監管機構法制觀念淡薄，認為問題是不嚴重的，監管者們無禮的甚至粗魯的行為，虐待、體罰現象經常發生，對受監督、騷擾、人身權利和合法權利的限制難以保證。在監管所的監管工作中，沒有以人為本的意識，監督人員的人文關懷，會使得法律的威懾力減小，從而使得監管工作的管理效果不理想。如果這樣的思想觀念不進行改變，那在監管所實施文明監管的管理就會無法落實。

（二）被羈押人員告知權嚴重不足

知情權是被監管人員應該享有的一項基本權利，只有享有知情權，才可以行使被監督人員的其它權利，這也是最基本的一項要求。知情權，作為一個即將被拘留者的必要的訴訟權利，不僅在國際公約中明確規定，也有許多國家的國內立法作出了詳細定義。但我國最高人民檢察院對《刑事訴訟法》中的刑事責任僅規定了義務，但沒有具體的保障措施，實踐中很難實施規定。作為知情權在我國的規定過于籠統，由于當前的監管所中沒有規定通知的這一環節，再者被監管的人員也沒有這方面的法律意識，再加上人身自由受到了限制，因此知情權基本上是不會被提起的。

（三）被監管人員投訴處理機制不健全，法律監督缺乏

申訴是指被監管人員對當前的不滿而行使的人身權利和訴訟權利。對此，政府提出了補救辦法。罪犯的權利救濟是指立法、司法和其他行為未被剝奪或限制的一系列制度和措施，以確保其不受法律的剝奪或限制。目前，在中國辦理刑事申訴機制還很不完善，存在許多缺陷和不足。對被拘留者的申訴進行調查時，在押人員投訴得不到公正的待遇，主要調查沒有授權的法律權威，組織和個人的投訴，也沒有采取法律措施，調查缺乏獨立性、完整性和透明度。另一個例子是缺乏對監管投訴的檢察監督。檢察機關對被監管的人員就行處置的時候，要做到和刑法機關的協調，從而忽略了對被監管人員的人權保護，所以，監察監督的工作沒有得到很好的發揮。endprint

（四）被羈押人員律師會見難

在聯合國中，任何被收到監管所的人都是受到相應的法律保護的，法律有規定，被監管的人員和家人以及律師會見的權利是不能被剝奪的，但是在我國的司法實踐中，被監管的人員要想和親屬會面有時還不能得到滿足。這樣做在聯合國看來非常的不人道，也不合理，中國的刑事訴訟法規定，根據有關案情的調查情況以及需要，律師是可以和被關押人員進行會面的，但是有關國家機密的案情的時候，律師會見被監管的人員必須經過偵查機關的批準才可進行。然而在實際中，律師要會見被監管人員，即使審批通過了，具體實施起來也特別的復雜繁瑣。他們在會見律師時也應該受到監督者的監督。事實上，這與法律人員行使監督權背道而馳。

三、強化法制文明與人權保障的舉措

隨著國內外發展的新趨勢，對人權的司法保護在我國也提出了更高的要求。在國際人權公約的基礎上，監督和完善各級人權的司法保障是一項重要的職責。但是，由于經濟基礎薄弱，必須從國情出發，隨著社會經濟、民主法治的發展，逐步完善立法和司法實踐。近年來，各級監管部門要嚴格執法、文明管理，通過監督和管理水平的發展，創造一個文明的監督環境，努力維護被監管人員的合法權益，并取得了一定的成果，但仍需繼續在以下方面努力：

（一）進一步強化監管民警的人權意識，提高個人素質修養

人權的概念和執法者的文化素養在人權保護中發揮重要作用。只有執法人員具有強烈的人權保護意識和高度的人文素質，才能在執法、管理和教育過程中保護人權。因此，加強警務督察的訓練不僅需要法律知識，掌握必要的工作實踐技能，也需要對人文社會科學的知識和經驗有一個更深的理解，實現人權的日常管理和執法得到足夠的重視。

增強監督員的人權意識，提高人文素質。人文素養的概念和人權保障在執法中起著重要的作用。只有具備人權意識和人文素質，才能在執法、管理、教育等領域尊重、影響、教育和改造人民，以體現執法的人性。力圖破除封建特權思想，牢固樹立保護人民的執法權，樹立人權的觀念，不局限于自由的標準，更重要的是改變特殊學校的教育觀念。加強教育和培訓的人員監督，監督人員不僅需要掌握監督的法律知識，還要從哲學、歷史、文學、心理學、宗教、道德、人性、人類生存中深刻的理解人類歷史的價值。

（二）積極推動和倡導監所人性化管理

人性的執法監督是指公安機關依照規定，尊重罪犯的合法權益，在法定程序的監督下，做到合理、不歧視的執法活動。其實質是充分尊重和維護人權，使罪犯習慣于接受法律的尊嚴，享受法律的溫暖。為了實現人性化管理的目標，首先對訴訟權利的基本個人權利即在押人員作為核心和保障，切實保障被羈押人員的合法權益，如合法權益和訴求，正確的投訴，人文精神，積極培養在押人員的衛生監督的精神需求 。讓罪犯了解和接受社會主流文化，內化積極向上、健康向上的主流文化，以喚起他們的良知。長期的心理調適和職業技能訓練是新生活的基礎。人性化執法監督是對管理體制改革的重要措施，在法律的框架下，人道主義的實施是嚴格公正執法下人權保障的前提，而不是人本管理規則。

法治的實現有賴于預防和治理，而不是懲罰。所以我們可以想象一下，如果我們不能改變正常的監管場所，一般情況下，我們首先要采取法律行動的理想空間，讓人類的法律出現在被教育者中，給被教育者一個合理的威懾，如果違法那可以拘留他，教育他，通過法律使他們明白違法的后果是接受限制人生自由的教育，使所有被拘留者都能夠接受法治的洗禮。

（三）切實保障在押人員合法權益不受侵犯

近年來，公安、司法等部門，以“嚴格執法、文明管理”的主題，進行了一些監督和管理，反對體罰，并深入調查殘忍虐待的監督機構。監管部門被迫對工作進行超載、收費、濫用和行為限制措施，這些措施改善了監管功能，完善監督管理，維護了監管部門的合法權益，取得了顯著成效。但是今后，我們要把被監督人員的合法權益納入個人監督檢查的范圍。

（四）進一步完善告知制度、律師會見制度及投訴處理機制

關于被拘留者的知情權，美國最高法院規定必須履行其在美國的通知義務。法國刑事訴訟法還規定，在審判法官審判犯罪嫌疑人之前，嫌疑人必須被告知他有聘請律師和在場的權利。在中國，由于罪犯的知情權這一合法權益無法得到保障甚至監管的缺乏，所以在未來，為了有效地保護被羈押人的知情權，應按照刑事訴訟法，使得行使刑事責任的執法人員注意防范義務權；另一方面，應設立程序，犯罪嫌疑人、被告人犯應當告知其享有的規定依法享有拘留通知權利和必須遵守最高拘留24小時。

關于律師會議，應當制定相關制度，確保罪犯享有辯護律師的權利。如法定時間安排在所有義務監督可以提供保障的時間，沒有數量和時間限制的會議；偵查機關提出，應在法律范圍內進行對話，不應采取監測獲得律師和犯罪嫌疑人的其他方式；對違反法律規定，阻礙律師幫助執法人員，應當依法追究刑事責任。

對于投訴處理機制，我們可以借鑒西方國家的成功經驗，進一步提高在中國投訴處理系統的效率。首先，設立了一個投訴委員會，以確保處理被拘留者的投訴，并監督管理委員會的運作，此外，還提出了改善司法機構運作的建議。其次，對被拘留者的處理應強調調查的獨立性和任何機關的干涉和影響。信訪機構不在監察機關，不受行政機關的干涉和管轄，責任明確。例如，英國議會的監察人員的職能如下：第一，處理申訴及處理非正常死亡問題。第二，注重調查結果的公開性，接受社會監督。如果相關人員在荷蘭、西班牙或英國服刑，在調查和處理所有調查結果和處理公眾投訴時，特別是在調查結果的選擇和媒體關注上，處理情況，接受社會評價和監督 。

四、結語

法治文化包括法律觀念、法制觀念、法治文化、實踐文化和行為文化。監所管理文化是法律監督的法治文明的文化遺產顯現，監管民警行為是共同的價值追求和高尚的職業道德的體現，良好的行為和積極進取的精神，是對監管場所更先進的管理理念的體現，是一個完整的工作體系和機制，要不斷完善執法環境和條件。監管當局應注重文化建設的監督，監督的管理改革是一個系統工程，需要充分考慮法治、人權和安全因素，逐步建立法治的感化，強調人權的保護，注重管理全方位的安全機制，從而實現安全、有序的社會治理，確保社會和諧穩步發展。

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