自貿港是比自貿試驗區開放水平更高的功能區

文/趙曉雷 編輯/孫艷芳

自由貿易港是在自貿試驗區率先建立與國際投資和貿易規則相銜接的制度體系基礎上實行的更高水平的開放，實施更高標準的貿易和投資便利化制度政策，建設開放度最高的自由貿易園（港）區。

根據國家的戰略頂層設計，為推動形成全面開放新格局，需要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。為此，國家賦予了自由貿易試驗區更大的改革自主權，并探索建設自由貿易港區。自由貿易港區將對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”的貿易監管制度，同時探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度。

主體功能與發展目標

建設自貿試驗區和自由貿易港都是國家戰略，二者在主體功能、發展目標方面既有聯系、也有差異。自貿試驗區的核心功能是擴大開放、深化改革、制度創新。試驗區不是一個政策洼地，而是一個制度創新高地，實踐的是一種制度創新試驗。通過加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域開放創新、完善法制領域制度保障等，進行適應開放型經濟新體制的實踐探索和制度創新試驗，為全面深化改革和擴大開放，探索新途徑、積累新經驗。

根據這一主體功能及發展主線，自貿試驗區建設任務與措施具有綜合性和系統性的特點，可以覆蓋開放型經濟新體制的基本框架，在先行先試、復制推廣的基礎上，通過配套組合、系統集成，建立與國際投資、貿易規則相銜接的基本制度體系和監管模式。

自由貿易港是在自貿試驗區率先建立與國際投資和貿易規則相銜接的制度體系基礎上實行的更高水平的開放，實施更高標準的貿易和投資便利化制度政策，建設開放度最高的自由貿易園（港）區。自由貿易港應該更突出貿易自由化、便利化的專一功能，整合保稅區和港區口岸資源及政策優勢，對標國際最高標準，充分釋放“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”的貿易自由化、便利化制度的創新紅利，提高貿易便利化、自由化水平，培育貿易的新業態、新模式，促進貿易轉型升級，提升全球貿易及進行航運資源配置的能力。此外，按照主體功能的培育要求，自貿港將主要發展貿易金融、航運金融、外匯管理、支付結算、全球維修、自然人（專業人士）出入境便利等功能。

那么，什么是“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”？

所謂“一線放開”，就是免于慣常的海關監管，實現貨物進出“一線”的自由、便捷。自由貿易港可以創新實施“一線放開”負面清單監管制度，除列入負面清單的國家貿易管制類項目（包括禁止類、限制類），負面清單之外的貨物、物品、技術進出“一線”均不報關、不統計、不驗證，只需傳輸電子艙單，同時實施關稅及進出口環節稅豁免政策，免除海關慣常監管。就此意義而言，“一線放開”是自由貿易港貿易自由化、便利化的直接體現。

所謂“區內自由”，是指企業可以在自貿港區內自由開展倉儲、物流、銷售、展覽、維修、組裝、加工、制造、融資租賃、包裝、集拼等生產經營活動，區內的業務準入，無需經過審核批準，并實施流轉稅優惠政策。

所謂“二線安全高效管住”，是指貨物、物品進出“二線”實行進出口申報管理，依靠高標準的國際貿易“單一窗口”安全高效管住。當前，國際貿易“單一窗口”標準版已完成貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、許可證件申領、原產地證書申領、企業資質辦理和查詢統計等9大基本功能建設，自由貿易港將在此基礎上對“單一窗口”做進一步改進提升，達到國際先進水平。

區位布局及規劃建設范圍

在區位及規劃建設范圍上，自貿試驗區與自由貿易港也有差異。國內的自貿試驗區一般有100平方公里以上，包括行政區、各類開發區及海關特殊監管區域，以便推進轉變政府職能，按照國際化、法制化的要求，實施放、管、服改革，探索建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的行政管理體制。其區位布局及規劃范圍，要有利于加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域開放創新、完善法制領域制度保障等改革舉措的配套組合、互相聯動，目標是把自貿試驗區建設成為一個將開放和創新融為一體的綜合改革試驗區。

從國際先進的自由貿易園（港）區的實踐看，各自由貿易港區在區位布局及規劃范圍方面又有不同的特點。具體取決于其自然條件和制度條件。自由貿易港的自然條件包括區位條件、港口條件、航線條件等；經濟條件包括基礎設施、經濟開放度以及國際貿易、國際航運、國際投資、國際金融等項業務在全球及全國的地位等；制度條件包括政府職能轉變、貿易投資自由化便利化、金融開放創新、法制保障、社會管理等方面的治理生態及營商環境。國際上，自由貿易港主要設置在海港區域或國際航線上的重要樞紐港口。隨著航空運輸業的快速發展，特別是現代電子產業、快遞業對高速運輸的需求，也出現了依托航空港的自由貿易港。自由貿易港按所處區位，可分為海港型和空港型兩大類；按主要功能特點，可分為國際中轉貿易型、大陸門戶型、特色產業貿易型、綜合經濟型四類。

可能的政策安排

由于中國建設自由貿易港將實施更高標準的“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”的口岸監管制度和模式，筆者預計，在“一線放開”“區內自由”制度下，在貿易管制、通關報關、業務準入、關稅及進出口稅、區內流轉稅等方面會有重點突破。另外在國際船舶管理、貿易金融、航運金融、外匯跨境結算支付管理等方面，也可能有更加開放和便利化的安排。具體而言，可能會在以下方面著力：

在國際航運中心建設（包括海港樞紐和空港樞紐）方面：對航線資源進行優化配置，以覆蓋全球主要國家和地區；提升貨物狀態分類監管作業模式，支持外貿集裝箱國際中轉集拼業務發展；擴大入區退稅、啟運港退稅、口岸港退稅改革的實施范圍；進一步放寬國際船舶登記、國際船舶管理的外商準入，等等。

在跨境金融服務方面：為更好地服務實體經濟，進一步優化貿易結算資金自由收付制度，支持有真實業務背景的貿易金融、航運金融跨境融資業務的發展；同時，發展具有離岸業務資質的銀行類金融機構，以支持離岸業務的開展，等等。

在稅收制度改革創新方面：重點設計自由貿易港離岸業務稅制，包括稅種、稅率、雙重征稅規避等要素；同時，設計離岸業務稅收監管制度，包括專用賬戶制度、認證制度、預約定價協議制度等，實施有效的防范侵蝕稅基及利潤轉移的監管。

當然，如何對上述對標國際最高標準、實施更高標準的自由化便利化措施與有效防范風險加以平衡，仍是個難題，將對政府的監管模式和治理能力提出挑戰。