關于事業單位預算管理問題探討

(新疆維吾爾自治區財政廳，新疆 烏魯木齊 830000)

關于事業單位預算管理問題探討

陳郁青

(新疆維吾爾自治區財政廳，新疆 烏魯木齊 830000)

事業單位作為一種為社會公眾服務性的特殊社會組織，其主要經濟來源是財政撥款。面臨對大量的事業單位撥款，我國財政資源也顯得力不從心。提高財政資源的合理分配的根源則是事業單位的預算編制的合理度。良好的預算管理能夠嚴格控制各項經濟活動的支出，督促各個部門的人員都將預算控制在細分到各崗人員預算金額以內。本文建立事業單位預算的管理體系，并對現在大環境下的事業單位普遍存在的問題進行簡要分析，根據制定的預算管理體系提出相應的保障措施。

事業單位；預算管理；資源配置

一、事業單位預算管理體系存在的問題

(一) 預算管理意識薄弱，方法不科學

預算管理體制改革推進零基預算。即根據本單位今年年度計劃及年度目標制定相應的項目預算，而并非簡單的根據上一年度的實際執行金額確定本年度的預算。很多事業預算編制人員并沒有根據單位的年度計劃編制預算方案，只是簡單根據往年的預算編制方案進行追加預算，這類預算編制方法造成預算并不能夠準確的運用到各個經濟活動中，造成預算編制上存在的一大問題。而單位管理人員對預算編制沒有深入了解，只是根據編制預算部門編制的預算進行申報，這樣的預算與單位實際執行的金額就有一定的差異，這一系列的工作也就導致了預算管理的失效。

(二) 預算缺乏控制機制

事業單位編制預算卻反相關的控制機制。單位編制的預算隨時可能發生計劃外的支出，而計劃外的預算往往不能夠控制，使預算的執行力度就大大減弱，而單位也可以隨意將項目預算增加，成為最不可控的一部分預算，而此類預算是否按照項目預算編制執行，則不得而知。預算執行后期也沒有考核預算執行的機制，導致預算編制與實際預算執行程度中存在的問題不能及時發現，導致預算編制與預算執行的惡性循環。

(三) 預算支出不合理

事業單位年度各項目預算執行進度相對較為緩慢，大部分預算支出普遍存在于年末，年末的預算支出進度大大加快，出現了“集中花錢”、“突擊花錢”的一種狀況，使整個年度的預算支出執行不均衡，影響財政資金的調度。部分單位甚至為了使財政將預算內的資金全部撥付至單位，不惜造假鉆空，用虛假的發票進行財政套現，存在單位私設“小金庫”，而這一部分虛假業務很可能就脫離了財政的管控范圍。

(四)公司高層對預算管理缺乏認識

公司領導對預算管理缺乏明確的認識。遇到困難就退縮，事業單位對待預算管理的態度以及推進預算管理的決心對預算管理的成功起著非常關鍵的作用。推進預算管理不可避免要遇到這樣那樣的問題，這都是很正常的現象。關鍵是要找出解決問題的辦法，快速度過變革振蕩期。各部門領導如果不重視預算管理工作，預算管理不可能取得成效，因為預算編制人員非財務專業人員，不能很合理的編制預算。

二、 事業單位預算管理遵循原則

(一)公共性原則

預算的編制需要體現出公共財政的要求，要根據本單位的年度計劃編制相應的預算方案，要不斷優化自身的預算結構，確保項目發生時預算在可控范圍之內。

(二)綜合性原則

預算的編制原則是將單位所有部門的預算都納入其中，包括各個部門的各個項目的全部收入及支出，財務部門根據各科室編制的預算進行復核，能夠將預算內、預算外的收支情況準確把握，將存在問題的預算及時進行調整。

(三)真實性原則

單位各部門應根據本部門的相關職責、發展規劃編制相應的預算方案，各項預算編制要基本符合項目發生的實際情況制定，要真實可靠，不得隨意虛報項目的支出內容。

(四)績效性原則

財政部門撥付預算是根據該單位的成本投入與績效產出來確定，財政希望撥付至事業單位的資金滿足其基本需求即可，盡可能減少不必要的開支，希望事業單位能夠合理科學的安排其預算支出方案，提高資金的使用效率。

三、 預算管理優化方案

(一)落實“零基預算”

零基預算是比較科學的預算編制方法，單位需要根據指定的年度計劃實事求是的編制下一年度的財務需求，以年度業務發展需求、年度人員變化情況等的變化為基準，綜合單位內外部可變因素，結合歷史影響因素，預測并確定經費需求，編制適應本單位合理的預算。

(二)建立健全的監督控制機制、提高預算執行度

強化預算監督管理體制。預算管理的最主要職能就是監督各個企事業單位對于國有資金的使用狀況，是事業單位工作正常合理進行的最為強有力的制約，發揮著不可替代的作用，全面的實行預算管理的監督職能是保證預算管理各項環節在可控范圍內順利進行的重要保證。有效實行監督職能以及對于相關工作制度的優化不僅需要，事業單位設立專門負責監督預算工作的部門或工作小組，并通過民主選舉的方式選取這項工作執行的核心負責人且明確制定相應的制度來說明其行使監督職能時的權力范圍。且對于預算管理工作之中的違反規定的行為進行嚴厲的處罰和懲治。其次，除設立事業單位的內部審計之外，還需要引入和聘請外部的審計機構對于事業單位的內審結果進行全面而公正的外部審計，從而實現內外同時監管，全面提高事業單位對其預算管理工作的水平。還存在另外一個重要的管控角度，就是事業單位應當定期向社會各界披露其財務狀況以及對于財政收入的分配，財政支出的明細等等能夠反映預算管理全過程的真實有效的會計信息，自覺主動的接受社會各界對于其預算管理工作的監督評價，增強了其預算管理的透明度。對于社會各界所反映出的違反制度的行為及人員，要及時的進行調查，找到其真實情況，并將其公布，對于需要進行處罰的人員或者組織機構要明示其懲處措施以及對于相應損失的彌補措施作為給予信息監督者的意見的第一時間的有效反饋。此外，對于預算所撥付資金的用途及其使用效率通過對所有經辦人的計分式績效考核的方式加以管理，做到責任細化到個人，以杜絕資金的外流。

(三)建立約束機制

事業單位需完善自身內部約束機制并制定相應的激勵機制，健全預算支出的責任制度，將實際發生的預算責任落實到部門、崗位、個人，建立嚴格控制的項目經費報銷流程，杜絕重復報銷、虛假報銷的問題，加強過程中的監督機制，并將業績和預算責任相掛鉤。要進一步完善預算執行時的檢查分析制度，單位管理人員應當關注預算執行的情況，如果發現預算執行存在異常，應及時發現問題并解決問題。做好以上工作之外，單位將預算執行情況較好的人員、部門可以進行相應的激勵，相應的激勵機制能夠較好的改善下一年度的預算編制情況。單位制定相關制度，可以嚴格按照制度辦事，防止不必要的資金流失，最高限能的提高了資金的使用效率。

(四)提高事業單位人員對預算管理的認識

事業單位的預算管理工作政策性強、技術含量高，其實施必須有組織和人員上的保障。其中作為重要的是對于預算管理者的從業資格的認定，需要提出更高的要求，重視其工作制度的學習，加強其職業培訓，可設立專門的資格證書考試，使事業單位的預算管理工作者通過統一培訓達到預算管理工作的基本要求，即持證上崗。還需要注意的是，事業單位應當對預算管理工作者應進一步加強其自身的素質教育，加強對于《會計法》、《會計基礎工作規范》和《財政違法處罰條例》等制度和法律規范的學習，并要求其不斷的通過企業自己開展的培訓與學習活動，能夠對事業單位會計準則有更深層次的認識和理解。對于事業單位的財務主管部門以及預算管理部門的領導加強其黨政教育，從思想上杜絕貪污腐敗，從專業技能上杜絕技能的生疏，從企業制度上杜絕墨守成規。應當把提高預算從業人員的綜合素質和職業技能當作解決預算制度缺陷的第一要務，任用賢才，廣泛接納專業技術人才和優秀的預算管理制度，定期組織預算管理人員進行部門自檢，取長補短并且加強部門道德素質教育，實現預算管理人才儲備充足、人員素質高的預算工作成果。

(五)差額撥款單位實行動態的預算管理

對于那些實行差額撥款預算制度的事業單位，其預算的使用情況以及未來各個預算執行項目所能帶來的經濟收益的難以估計，并且不確定性較大，所以系統化單一的管理模式對其不實用且不能達到預算管理的約束性與監督的效果。因此，事業單位對于這種情況應當全面推進動態的預算管理體系的建立工作，對于預算項目的情況進行實時追蹤，并對與之前報上的年度預算的情況中存在變化的節點進行及時而準確的分析，及時與預算相關的各個部門共同協調，充分做好對于預算的變更與調整。通過動態的預算管理可以有效的權衡事業單位預算編制與項目需求之間的矛盾，最大程度上做好預算撥款工作。

總而言之，加強行政事業單位的預算編制是一項系統工程，這需要各單位與財政部門內部控制、外部控制相結合的多種手段進行監督，實行多方位控制。隨著部門預算制度的不斷完善，國家集中收付制度的確定，相信不久的將來我國行政事業單位的預算編制體系會更上一個臺階。

四、對未來的展望

結合全文以及對于相關文獻的閱讀和整理，可以看出我國現在預算管理還是面臨著很多問題，預算管理還是需要進一步的優化與執行，而對于事業單位也需自身做好預算執行的管控工作，這也有利于事業單位的長期運作及后續更好的發展。各類行政事業單位做好前期預算為后續財政的資源合理分配也起著至關重要的作用。但建立和改善出更為優化、更加科學有效的預算管理體系是一項艱難而巨大的工程，還需要社會各界給予關注與支持，國家還需要儲備更多相關方面的人才，以及投入更多的資金。此外，我國行政事業單位還需要不斷融入全球經濟發展之中，學習優秀經濟管理與企業內部控制理論，使得我國行政事業單位的預算管理制度得到更深入的完善與加強，不斷提高我國行政事業單位的綜合實力與核心競爭力，為我國的經濟發展做出更多的貢獻。

[1] 李菁.淺談事業單位預算管理中存在的問題及對策，2008.

[2] 盧焜.我國事業單位預算管理[J].經濟研究，2009.

[3] 蔡昌銀.淺談預算管理中的難點與對策，經濟師，2007.

[4] 郭金巨.行政事業單位全面預算管理之我見，審計與理財，2007.