高校財務風險控制問題探究分析

王碧薇/承德醫學院

高校財務風險控制問題探究分析

王碧薇/承德醫學院

在高校盲目擴招和擴大規模的發展推動下，隱藏在背后的財務風險開始不斷浮現，成為威脅我國高等教育可持續性發展的重要障礙因素。一方面，在市場經濟體制下高校之間不斷爭奪生源，以維持自身的生存和發展基礎。另一方面，存在資金限制及國家投入不足的瓶頸，導致銀行貸款、社會資本、民間投資紛紛涌入高等教育領域，大量涉足基礎建設、硬件投資以及高校管理，造成財務風險來源的多元化，嚴重影響高校正常工作的開展。本文中筆者結合我國高校財務風險的成因展開分析，并進一步探究合理的控制策略。

高校管理；財務風險；風險控制；策略探究

學生數量增加勢必要求學校規模相應的擴大，由此造成兩個方面的問題，其一是高校建設資金呈現出巨大的缺口，國家在高等教育方面的財力投入十分有限，高校盲目開展的“跨越式”建設發展必然在后期造成嚴重的財務風險。其二是教育市場化變革，高校發展的資金供應開始傾向于銀行貸款、社會有償資本及民間募集等方式，這很大程度上改變了高校單一的教育管理職能；盡管通過其他渠道獲取資金的方式改善了高校辦學條件，但巨額債務成為懸在高校財務頭上的“達摩克利斯之劍”，嚴重地干擾了高校正常的教育職能和可持續發展。

1.高校財務風險的成因分析

從經濟學角度分析，人口紅利、生源等只是影響高校財務問題的表面現象，本質原因與我國高等教育體制改革存在密切的關系。近年來，關于“高校擴招”的批評接連不斷，但不能因此否定這一戰略在特定歷史時期的功能，它一方面擴大了高等教育的開放程度，使其逐漸向“大眾教育”轉變，對提升國民素質有重要的作用。另一方面，高校擴招緩解了國內經濟矛盾尖銳時期的就業壓力，保障了社會的穩定。具體而言，高校財務風險形成的原因主要有以下三個：

第一，盲目擴招及擴大基礎建設規模。1999年教育部出臺的《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出“高等教育毛入學率將達到適齡青年的15％”的要求，成為高校擴招的重要依據。盡管這一戰略規劃在2012年基于教育質量提升的要求被“叫停”，但在長達十多年的發展中，高校財務風險已經從無到有、從小到大，成為一種普遍現象。究其原因，盲目擴招是一個主要因素，很多院校都錯誤的理解了大學擴招的原本意圖，而是將其作為一個爭奪生源的“接口”；隨之而來的是滿足生源擴招后的基礎建設，買地買樓、大興土木，不斷地建設新校區，這一過程中缺乏對教育市場的科學調研，以至于在生源銳減的情況下大量投資“打水漂”。

第二，市場經濟體制介入高等教育發展。本質上說，無論是擴大高校規模或創辦高品質大學，都需要巨大的辦學資金在背后支撐。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，國家在教育事業方面的財力投入不足，高校尋求市場投資、銀行貸款的做法本無可厚非；然而一旦忽視了教育的本來職能，將高校基礎建設、硬件建設等視為回報率高的“投資項目”，其性質就發生了變化，導致高校在后期面臨著巨額債務，如銀行利息、民間集資高利貸等。

第三，高校缺乏財務風險控制意識。我國高校法人主體普遍缺乏財務風險觀念，究其原因，主要是高校的事業單位性質，在政策、法律和體制上存在一定的優越性，對經濟壓力產生的威脅既不敏感。高等學校作為一個事業單位本身不具備市場經營權利，國家作為投資主體的前提是保障給自身的非盈利性質，因此很多管理者認為從法律方面說高校不存在真正的財務風險，加上高校管理層、負責人等采取的任期制度，前者為了自身業績而大量貸款、大量建設，而還款則是后來者的責任，進一步削弱了財務風險控制意識。

2.高校財務風險的控制原則與策略

2.1 高校財務風險控制原則

面對越來越嚴重的高校財務風險問題，從根本上說，問題解決的關鍵依然在高校內部管理體系。高校應該提高對財務風險控制的重視程度，結合高校管理自身規律展開，并遵循以下兩方面原則。

第一，財務風險防范與處理結合原則。高校財務風險相比企業或其他社會結構而言，在防范方面的優勢更加突出，它只需要主動地減少不必要、不現實的投資即可。然而在現實社會的發展需求推動下，完全停滯不前、不謀發展的做法是不可取的，因此應該秉承風險防范與處理相結合的原則，即在高校利益主體認識和掌握財務風險的本質基礎上，通過衡量兩者之間的需求迫切性，進而避免某些可能產生的損失。在這一過程中，高校要清晰地認識到自身在財務風險控制方面的不足，必要的情況下可以選擇一定企業策略進行規避。

第二，多方財務風險主體兼顧性原則。就現階段而言，高校財務風險的主體并不是單一的，而是多個相關利益主體共同作用下的結果。因此，高校管理者在解決自身財務風險的過程中，需要實現對投資者、債權人、政府部門、員工等經濟主體（或利益主體）的兼顧機制，如果只考慮一方或一方面的經濟主體利益，就很容易造成財務風險控制的失靈，甚至產生新的爭論和矛盾。

2.2 高校財務風險控制策略

從號召大學擴招到限制高等教育規模，我國教育部門對高等教育的管理一致處于“總體性”指導層面，相應的，在高校財務風險控制上也同樣應該設定一個“總目標”，推動高校一切的管理活動向“總目標”靠攏，在財務風險控制策略、目標、途徑等方面實現一致性。如果忽略或不存在“總目標”，那么高校在自身經營活動中就容易出現整體和局部的矛盾、沖突，如原則上高校作為事業單位是不允許從事市場經濟活動的，但銀行貸款、社會投資等興建的高校基礎設施，基于還債的需求必須設置一定的經營性權限，并賦予某一個部門相關的利益，這樣一來整體與局部的矛盾就會產生。同時，由于高校財務風險的構成因素較為單一，主要是各方面的債務，不涉及其他經濟權利，因此可以采取較小的經濟支出來避免高校財務風險的進一步惡化，這就要求正確處理長期利益和短期利益的關系?；诂F狀出發，高校財務風險控制策略主要包括兩個方面：

一方面，不斷展開高校辦學經費渠道的優化，消除現有的具有強烈回報需求的投資模式。高校作為一個事業單位，其傳統資金來源是國家撥款，在市場經濟體制下明顯不足，因此社會募集資金是一個必然渠道。但是在進行經費渠道開發的過程中，應該強調制度化、規范化，盡量規避短期化、高回報的資金來源，可以通過捐贈、贊助等形式吸納教育資金。

另一方面，不斷提高高校財務風險控制能力。包括加強高校流動性風險控制、現金流控制等方式，并建立高校資金運作風險責任負責制度，嚴格限制資金的不合理運用，同時建立高校財務風險預警機制，并以財務風險防范為基礎實現高效內部審計制度的完善。

3.結束語

事實上，近年來關于高校破產或兼并的事件不斷發生，尤其是民辦高校、職業高校等原本招生能力不強的高等院校，在人口紅利消失、生源不斷萎縮的情況下更容易陷入財務風險陷阱。從1999年高校實施擴招戰略以來，高校教育在校生的規模不斷擴大，生源數量被視為高校生存和發展的基礎，同時也是造成高校財務風險的“導火索”。而高校擴張是我國教育事業發展中的必然現象，要維持其健康發展，就必須重視任何一種現象下的財務風險現象，以防范為前提、控制為手段，維護高等教育的健康穩定發展。

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