對(duì)公安交管部門(mén)偵辦危險(xiǎn)駕駛罪的若干思考

文 四川省廣元市公安局交警支隊(duì) 柯 林 索曉東

對(duì)公安交管部門(mén)偵辦危險(xiǎn)駕駛罪的若干思考

文 四川省廣元市公安局交警支隊(duì) 柯 林 索曉東

2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議通過(guò)了《刑法修正案（九）》，該修正案修改了《刑法》的許多章節(jié)及條款，共五十二條。其中，第八條將《刑法》第一百三十三條修改為：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：（一）追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的；（二）醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的；（三）從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的；（四）違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的”。同時(shí)規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人對(duì)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰。”《刑法修正案（九）》已于2015年11月1日起實(shí)施。《刑法修正案（九）》對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的修訂和完善，集中回應(yīng)了公眾的關(guān)切和期待，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視、深切關(guān)懷，體現(xiàn)了依法治國(guó)方略的具體落實(shí)。在此，筆者就什么是危險(xiǎn)駕駛罪、以及考驗(yàn)公安交警部門(mén)偵辦危險(xiǎn)駕駛罪面臨的問(wèn)題作簡(jiǎn)單的探討，對(duì)公安交警部門(mén)偵辦危險(xiǎn)駕駛罪提出對(duì)策建議，僅供讀者參考。

什么是危險(xiǎn)駕駛罪

危險(xiǎn)駕駛罪的犯罪主體是一般主體，即自然人，而是否具有駕駛資格并不影響主體資格。危險(xiǎn)駕駛罪犯罪行為人的主觀方面是故意犯罪，即明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪。危險(xiǎn)駕駛罪犯罪形式表現(xiàn)為追逐競(jìng)駛、醉酒駕駛、超員超速、違反安全規(guī)定以及負(fù)有直接責(zé)任等。危險(xiǎn)駕駛罪犯罪的客體是公共安全。

存在形式。在主體存在形式方面。危險(xiǎn)駕駛罪的主體是達(dá)到16歲并具有刑事責(zé)任能力的自然人，才能成為該犯罪主體。刑事責(zé)任能力是指辨認(rèn)和控制自己行為的能力，即辨認(rèn)自己行為的意義、性質(zhì)、作用及后果并加以控制的能力。一個(gè)人有辨認(rèn)和控制自己行為的能力，法律才要求其行為必須符合國(guó)家和人民的利益，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。在主觀存在形式方面。《刑法修正案（九）》關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪的情形主觀上應(yīng)是故意，這種故意表現(xiàn)為機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说南Ｍ头湃蔚戎饔^愿望的直接故意；也表現(xiàn)為機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人以及其他實(shí)施共同犯罪行為人的指使、幫助、縱容、勸誘、教唆、脅迫等主觀愿望直接故意。

表現(xiàn)形式。在客體表現(xiàn)形式方面。危險(xiǎn)駕駛罪侵犯的客體是社會(huì)公共安全，即不特定人數(shù)的生命、健康或者不特定公私財(cái)產(chǎn)的安全，以及惡劣影響。這里所指的“不特定”，是指犯罪行為人的犯罪行為可能侵犯的對(duì)象和可能造成的結(jié)果事先無(wú)法確定，甚至無(wú)法用數(shù)字統(tǒng)計(jì)和文字表述。構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪在客觀行為方面，筆者認(rèn)為至少應(yīng)滿(mǎn)足三個(gè)條件：一是行為條件，應(yīng)符合《刑法修正案（九）》第八條規(guī)定的五類(lèi)行為；二是空間條件，道路應(yīng)當(dāng)是《道路交通安全法》第一百一十九條第一項(xiàng)規(guī)定的廣義上的“道路”。車(chē)輛應(yīng)符合《道路交通安全法》第一百一十九條第三項(xiàng)規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)，對(duì)不明確機(jī)動(dòng)車(chē)輛屬性的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行屬性鑒定。校車(chē)應(yīng)符合《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》第二條及第六十條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及《校車(chē)標(biāo)識(shí)》（GB24315—2009）規(guī)定的技術(shù)條件。特別應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，旅客運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)是公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)和農(nóng)村公交車(chē)以及旅游景區(qū)內(nèi)用于運(yùn)送游客的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，但城市公交車(chē)、接送上下班的單位自備客車(chē)、教練客車(chē)應(yīng)不屬于此列；三是對(duì)象條件，犯罪使用的工具應(yīng)是機(jī)動(dòng)車(chē)。

危險(xiǎn)駕駛罪與相關(guān)罪名的區(qū)別

危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪有許多相同之處，例如，侵犯的客體都是公共安全。但是，危險(xiǎn)駕駛罪與道路交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪有明顯的區(qū)別。

主觀意愿不同。危險(xiǎn)駕駛罪在主觀上持希望或放任的故意。而道路交通肇事罪是典型意義上過(guò)失犯罪，主觀上只能是過(guò)失。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪主觀上是故意，而過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪要求主觀上為過(guò)失。

行為方式不同。危險(xiǎn)駕駛罪只包括《刑法修正案（九）》第八條規(guī)定的五種行為，道路交通肇事是違反道路交通安全管理法律法規(guī)的各類(lèi)嚴(yán)重后果的行為，而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是指要求實(shí)施與放火、決水、爆炸、投毒等危險(xiǎn)性相當(dāng)?shù)摹⒆阋晕：舶踩奈ｋU(xiǎn)行為。只有行為人實(shí)施危害公共安全的行為所采用的危險(xiǎn)方法與放火、決水、爆炸、投毒等危險(xiǎn)性相當(dāng)，且行為的社會(huì)危害性達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，才能按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處。

危害后果不同。危險(xiǎn)駕駛罪是行為犯、情節(jié)犯，只要有行為、有情節(jié)即可，不要求造成實(shí)際的危害結(jié)果。道路交通肇事罪則要求造成重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪相對(duì)復(fù)雜，包括兩種情形：一種是《刑法》第一百一十四條規(guī)定的，不要求造成嚴(yán)重后果；一種是第一百一十五條規(guī)定的，要求造成嚴(yán)重后果，即致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。因此，道路交通肇事罪為結(jié)果犯，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪為危險(xiǎn)犯，只有造成一定的危險(xiǎn)即構(gòu)成犯罪，造成嚴(yán)重后果的，要加重處罰。

量刑處罰不同。危險(xiǎn)駕駛罪是一種較輕的犯罪，處拘役，并處罰金。道路交通肇事罪則對(duì)發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪則對(duì)尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，對(duì)致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

偵辦危險(xiǎn)駕駛罪面臨的考驗(yàn)

打擊危險(xiǎn)駕駛罪，公安交警部門(mén)辦理的依據(jù)從行政法《道路交通安全法》轉(zhuǎn)到《刑法》 《刑事訴訟法》，標(biāo)準(zhǔn)從行政案件提升到刑事案件。公安交警部門(mén)在辦案人員配備和證據(jù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)要求、調(diào)查取證工作量、執(zhí)法辦案質(zhì)量等方面都將面臨考驗(yàn)。

考驗(yàn)偵辦時(shí)限。根據(jù)我國(guó)《刑法》《刑事訴訟法》和現(xiàn)行刑事司法政策，作為刑事案件的危險(xiǎn)駕駛罪辦案是有規(guī)定時(shí)限的，比辦理行政案件和其他復(fù)雜刑事案件的要求高、期限短，客觀上需要公、檢、法三機(jī)關(guān)密切配合，提高辦案效率。同時(shí)，公安交警部門(mén)應(yīng)保持執(zhí)法獨(dú)立性原則，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法態(tài)度和原則，根據(jù)案件本身的情況進(jìn)行規(guī)范、快速地調(diào)查取證、偵查辦理，完全沒(méi)有必要受到來(lái)自任何媒體和網(wǎng)絡(luò)傳言的影響，而影響偵查辦案時(shí)限。

考驗(yàn)辦案能力。追逐競(jìng)駛、醉酒駕駛及校車(chē)、客運(yùn)車(chē)嚴(yán)重超員、超速和危化品運(yùn)輸車(chē)違反運(yùn)輸規(guī)定運(yùn)輸?shù)刃袨椋约皺C(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人對(duì)違反《刑法修正案（九）》第八條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為列入危險(xiǎn)駕駛罪后，不排除有些機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人受利益驅(qū)動(dòng)，抱著僥幸心理冒險(xiǎn)違法犯罪。在現(xiàn)場(chǎng)查處及其他偵辦過(guò)程中，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)丝赡芤詯阂馓颖堋侔愕仲?lài)、強(qiáng)行沖卡等行為阻撓民警執(zhí)法，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人與機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛之間則用相互包庇、相互推諉等不法行為百般刁難民警執(zhí)法；特別是民警在查處校車(chē)、客運(yùn)車(chē)嚴(yán)重超員時(shí)，常遇到乘車(chē)人等重要證人作偽證的問(wèn)題。辦理危險(xiǎn)駕駛罪需要強(qiáng)有力的證據(jù)，且具有很強(qiáng)的時(shí)效性；同時(shí)，取得的證據(jù)必須客觀真實(shí)，能夠證明犯罪人實(shí)施了危險(xiǎn)駕駛犯罪行為，形成證據(jù)鏈，才為法院所采信，這就需要辦案民警從行政違法的辦案標(biāo)準(zhǔn)提高到刑事犯罪的辦案標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，實(shí)質(zhì)上也是考驗(yàn)民警執(zhí)法辦案的能力和水平。

考驗(yàn)執(zhí)法擔(dān)當(dāng)。《刑法修正案（九）》的實(shí)施，增加了危險(xiǎn)駕駛罪的種類(lèi)，公安交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)辦理的刑事案件數(shù)量也迅猛增長(zhǎng)，從當(dāng)前基層公安交警部門(mén)現(xiàn)有的辦案力量、辦案模式、機(jī)構(gòu)配置等客觀條件理性分析，確實(shí)無(wú)法適應(yīng)辦理大量刑事案件的要求。也正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致個(gè)別民警存在畏難情緒，怕出錯(cuò)、怕?lián)?zé)，民警不敢辦、不愿辦、不會(huì)辦的問(wèn)題或?qū)⒏油怀觥?/p>

對(duì)偵辦危險(xiǎn)駕駛罪的建議

公安交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，與相關(guān)單位特別是相關(guān)警種聯(lián)動(dòng)協(xié)作、形成合力，不折不扣認(rèn)真貫徹落實(shí)《刑法修正案（九）》，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，努力為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、凈化道路交通安全環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

深化認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立刑案意識(shí)。公安交警部門(mén)及交通民警要充分認(rèn)識(shí)《刑法修正案（九）》有關(guān)危險(xiǎn)駕駛罪規(guī)定的重大意義，高度重視《刑法修正案（九）》及《道路交通安全法》等配套法律法規(guī)修改后的貫徹實(shí)施工作，辦理危險(xiǎn)駕駛罪的依據(jù)要從《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》轉(zhuǎn)到《刑法》和《刑事訴訟法》相關(guān)要求上來(lái)，從辦理刑事案件的角度來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)查取證、辦案程序、強(qiáng)制措施等方面工作。

密切協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。刑事案件辦理涉及公、檢、法、司等多個(gè)單位，僅僅公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也有刑偵、治安、法制等多個(gè)警種，公安交警部門(mén)要主動(dòng)與公安內(nèi)部相關(guān)警種和其他相關(guān)單位協(xié)作，建立危險(xiǎn)駕駛罪等刑事案件偵辦合作的長(zhǎng)鏟機(jī)制；特別是在打擊阻礙執(zhí)法、暴力抗法等案事件上，要提高打擊道路交通類(lèi)刑事違法犯罪行為的震懾力度。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高民警能力水平。公安交警部門(mén)應(yīng)本著“立足實(shí)戰(zhàn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)民警偵辦危險(xiǎn)駕駛罪等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的力度，使民警全面熟知有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和具體含義，正確掌握罪與非罪的界限；特別是要注重培養(yǎng)民警的刑案意識(shí)及案件查處、證據(jù)收集、訊問(wèn)技巧、文書(shū)制作、強(qiáng)制措施適用、突發(fā)事件處理等的能力培訓(xùn)，以此提高民警辦理危險(xiǎn)駕駛等刑事案件的能力和水平。

深化宣傳，營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境。應(yīng)充分借助報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體及QQ、微信、微博等新興媒體，廣泛開(kāi)展《刑法修正案（九）》的宣傳教育活動(dòng)；特別是要結(jié)合公安交警日常工作做好宣傳教育工作，利用交通違法處理窗口、車(chē)駕服務(wù)窗口、路面執(zhí)勤執(zhí)法、源頭監(jiān)管和交通事故處理等崗位接觸群眾多的實(shí)際，為前來(lái)辦事、辦證的群眾提供宣傳和咨詢(xún)服務(wù)，讓更多群眾理解和支持《刑法修正案（九）》的實(shí)施，全力營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。