隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考

付雙艷

（云南省保山市隆陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站，云南 保山 678000）

隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考

付雙艷

（云南省保山市隆陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站，云南 保山 678000）

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是貫徹落實黨的十八大精神的具體體現(xiàn)，是增強基層農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的物質(zhì)基礎，可以有效地解決村級組織“無錢辦事”的難題。對當前云南省保山市隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟中存在的問題進行分析研究，并提出相關的對策建議。

發(fā)展壯大；農(nóng)村；集體經(jīng)濟

為更好地服務于基層民眾，創(chuàng)建和諧幸福的社會主義新農(nóng)村，隆陽區(qū)以“一教育五行動”實踐教育活動為契機，將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟工作列入?yún)^(qū)委區(qū)政府三農(nóng)工作的重心，區(qū)委組織部牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局負責日常業(yè)務工作，相關職能部門協(xié)調(diào)配合，共同抓好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟工作，提出逐步消除“空殼村”，持續(xù)壯大“薄弱村”，鞏固提升“富裕村”，培養(yǎng)造就“經(jīng)濟強村”工作措施。

一、隆陽區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

2011年，全區(qū)300個社區(qū)（村委會），無集體經(jīng)營性收入的“空殼村”207個，有集體經(jīng)營性收入的村93個，原統(tǒng)計口徑為村組集體經(jīng)營收入。實際上，多數(shù)小組有集體經(jīng)營收入，而村集體無資產(chǎn)資源，無經(jīng)營收入。2003年稅費改革后，取消了“三提五統(tǒng)”，村集體正常運轉(zhuǎn)由財政轉(zhuǎn)移支付解決，村組干部工資由區(qū)級財政承擔，村集體組織無收入渠道，基本都屬空殼村。為解決村集體組織運轉(zhuǎn)問題，中央提出發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的舉措，各級黨委政府都積極響應。隆陽區(qū)從2012年開始，提出全面消除“空殼村”計劃，到2016年，全區(qū)實際完成221個發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，全面消除了“空殼村”。

二、隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要措施

1.區(qū)委區(qū)政府高度重視。為切實加強對全區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的監(jiān)督、管理和指導工作，區(qū)委區(qū)政府出臺了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見和實施方案，制定了全區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟“五年規(guī)劃”，成立了區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟領導小組辦公室，下設隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站，負責全區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目管理和業(yè)務指導工作。其主要職責：一是每年年初進行摸底調(diào)查，由村申報當年的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，條件成熟的經(jīng)區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟領導小組辦公室審批實施；二是在項目實施過程中，區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟領導小組專門抽調(diào)相關部門和業(yè)務人員進行項目指導、督促落實、檢查完善等；三是項目實施完成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初驗，初驗合格后，申請區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟領導小組辦公室驗收；四是通過區(qū)級驗收后接受區(qū)委區(qū)政府組織的專項考核。

2.加大財政扶持力度，為消除“空殼村”提供強有力的物質(zhì)保障。根據(jù)省、市扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關扶持政策，區(qū)委區(qū)政府決定對批復的“空殼村”項目進行財政獎補，具體標準為：一是投資規(guī)模10萬元以上，項目實現(xiàn)年經(jīng)營性可支配收入3萬元以上，由區(qū)財政一次性獎補10萬元；二是投資規(guī)模8萬元以上，項目實現(xiàn)年經(jīng)營性可支配收入2萬元以上，由區(qū)財政一次性獎補9萬元；三是投資規(guī)模8萬元以上，項目實現(xiàn)年經(jīng)營性可支配收入1萬元以上，由區(qū)財政一次性獎補8萬元。針對一些投資規(guī)模大、預期效益好的項目，爭取市財政疊加補助，扶持資金每個項目共20萬元。針對村集體自身基礎薄弱，10萬元左右的投資，一年有3萬元收入在實際操作中難以實現(xiàn)的情況，區(qū)級各職能部門都積極介入發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟工作，為項目建設籌措資金，通過部門整合項目，相關領導親自協(xié)調(diào)資金，較好地完成了每年的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟“脫殼”任務。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還單獨安排發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟專項扶持資金，扶持“空殼村”完成“脫殼”任務。

3.強化措施，充分調(diào)動各級領導干部的責任心和積極性。一是為圓滿完成發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟“五年規(guī)劃”目標，各級黨委政府將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟列入黨委政府的目標考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和區(qū)政府簽訂發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟考核責任狀，并交3 000元的風險抵押金，在區(qū)級驗收考核完成后兌現(xiàn)獎懲。二是為充分調(diào)動村干部的積極性，《隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實施方案》規(guī)定，村集體有經(jīng)營收入的村，且當年收入超過3萬元，可從當年村集體經(jīng)營純收益中列支5%來獎勵村干部。

4.注重宣傳發(fā)動，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟營造良好的氛圍。一是充分利用會議、廣播、電視等媒體宣傳發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義等；二是區(qū)、鄉(xiāng)、村逐級召開宣傳發(fā)動和業(yè)務培訓會議；三是帶領區(qū)、鄉(xiāng)、村領導到發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目典型或先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行參觀考察培訓，拓寬思路，為今后的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定基礎。

5.強化項目管理，嚴格規(guī)范程序。在實施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目過程中，嚴格按照項目管理程序?qū)嵤皇菍嵭许椖可陥蟆徟㈩A（決）算制度，投資金額大的項目實行公開招投標制度；二是項目資金管理專款專用，透明公開；資金籌措必須通過村級“代管中心”賬戶，嚴防弄虛作假；三是實行民主理財、民主監(jiān)督制度；村集體經(jīng)濟項目開支必須由民主理財小組同意才能開支，接受監(jiān)委會的監(jiān)督；四是現(xiàn)金入股的必須進行司法見證；五是確保區(qū)財政扶持資金的安全、保值、增值；六是加強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的事前、事中、事后控制。

三、隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要類型和取得的成果

1.隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要類型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照因地制宜，節(jié)約資源，注重效益的原則，提出適宜本轄區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟思路，按先易后難原則分年度實施實施。隆陽區(qū)實施的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目類型主要有：一是資產(chǎn)資源型。例如，建設固定場所出租；改造人畜飲水管道，農(nóng)產(chǎn)品交易市場、倉庫建設，購買農(nóng)機具、工程機械等收取租金、管理費、服務費。二是現(xiàn)金入股分紅型。村集體經(jīng)濟組織將籌集的資金總額以現(xiàn)金方式入股給生產(chǎn)經(jīng)營狀況好的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、其他經(jīng)濟實體，約定紅利，按時間進行分取紅利。三是提供服務型。如村成立紅白理事會、公共管理服務中心（專業(yè)合作社）等經(jīng)濟實體，為村民提供婚喪嫁娶服務、公共衛(wèi)生服務、生產(chǎn)經(jīng)營服務等，按村民議事標準適當收取有償服務費。

2.隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟取得的成果。通過五年實施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，全區(qū)共扶持221個“空殼村”，財政獎補資金2 141萬元，項目總投資4 921.457萬元。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全區(qū)村集體經(jīng)營性收入1 758.75萬元。其中，經(jīng)營收入1 376.59萬元；發(fā)包及上交收入358.86萬元；投資收益23.3萬元。有經(jīng)營收益的村263個，無經(jīng)營收益的37個。其中，年收益1萬元以下25個，1萬～3萬元的79個，3萬～5萬元的136個，5萬～10萬元的17個，10萬～50萬元的6個。

2016年，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的安排，完成了36個“空殼村”的脫殼任務，持續(xù)壯大“薄弱村”30個，鞏固提升“富裕村”20個，培養(yǎng)造就“經(jīng)濟強村”3個。區(qū)財政專門撥出200萬元扶持集體經(jīng)濟“薄弱村”。

四、隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟中存在的問題

隆陽區(qū)在五年時間內(nèi)，在區(qū)財政資金困難情況下，每年平均撥出428萬元的專項扶持資金，足以體現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府全面消除“空殼村”的決心和力度。通過實施項目，一部分村集體獲得良性發(fā)展。但現(xiàn)實中仍然存在許多的問題，主要有以下幾個方面：

1.村干部思想認識不到位，責任心不強。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟說到底是解決村級無錢辦事的問題，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領導思想觀念滯后、消極，對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟工作不重視，僅是為了應付考核而馬虎完成當年“脫殼”任務。有的村干部，新官不理舊事或恰逢換屆，不愿意墊支資金或籌措資金，在項目實施中存在等、靠、要的思想，不積極、主動地想辦法去完成工作任務，一出現(xiàn)問題便推諉、扯皮，互相推卸責任。

2.項目管理、跟蹤問效不到位。隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟步驟：申報—審批—實施—驗收—考核—兌現(xiàn)獎補資金。在這些過程中有嚴格的監(jiān)督、考核機制，但缺乏長效機制，按相關政策要求有項目的跟蹤問效，但沒明確責任追究辦法，項目驗收、撥款、考核通過，皆大歡喜。事實上，通過2015年底村干部換屆審計，發(fā)現(xiàn)隆陽區(qū)在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目管理中存在許多漏洞。如：有的村發(fā)展壯大農(nóng)村集體項目資金挪作他用；有的是項目不到一年便流產(chǎn)了；有的是做了項目沒有收效或收效甚微；有的項目資金使用不規(guī)范等問題。實施的項目多數(shù)沒有達到預期目的，反而產(chǎn)生不良影響，這就與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的初衷背道而馳。

3.項目選擇和經(jīng)營方式存在缺陷，成效差，投資與收益不匹配。從中央到省、市、區(qū)鼓勵發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，各級財政撥出專項經(jīng)費扶持項目，出發(fā)點很好，但盤活村集體資產(chǎn)，需要村級班子團結一致，敢于創(chuàng)新，勇于擔責，并找準適合本村的發(fā)展集體經(jīng)濟的項目。有的村通過實施項目，村集體經(jīng)濟收入越來越壯大，收到很好的成效。但現(xiàn)實中，多數(shù)項目收效不理想，如在偏遠的村建養(yǎng)殖場所、商鋪等，離集市遠或找不到合適的承租方，導致項目有投資無收益或收益微薄。有的村為完成集體經(jīng)濟“脫殼”任務，找不到合適的經(jīng)營主體，村干部自主經(jīng)營，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大，需要資金、專業(yè)技術、人才等，任何一環(huán)出現(xiàn)問題都可能導致項目虧損。二是村干部無暇管理經(jīng)營實體，導致項目虧損或破產(chǎn)。現(xiàn)實中，有些“空殼村”做了幾年的項目，爭取了幾十萬元扶持資金，上報了“脫殼”任務，實際上仍沒盤活集體經(jīng)濟。

4.村集體經(jīng)濟底子薄，項目扶持粥少僧多，扶持資金有限，難以實現(xiàn)良好效益。一是根據(jù)項目管理要求，項目先建后補，村干部必須要為項目建設墊付資金，很多村集體都是“空殼村”，無資產(chǎn)資源，無集體經(jīng)營收入，村干部只能借錢墊支，勢必會增加村級負債。二是區(qū)財政困難，按平均每個項目10萬元預算財政扶持資金，村級自籌資金有限，在投資少，項目收益少情況下，為爭取扶持資金，完成“脫殼”任務，只能弄虛作假。三是財政投入發(fā)展壯大農(nóng)村集體資金總量雖大，但具體分配到每個項目有限，形成粥少僧多的局面。

五、隆陽區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策建議

1.選優(yōu)配強村級領導班子，將項目實施效益作為鄉(xiāng)村黨建的考核內(nèi)容，進行跟蹤問效。切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導干部的思想觀念，他們對各村發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟負有不可推卸的領導責任，與其工作績效掛鉤，是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的具體體現(xiàn)。村集體經(jīng)濟發(fā)展得好，村領導班子就更有凝聚力，就有錢辦事，有能力辦好事，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的開展也會積極配合，形成良性循環(huán)。

2.嚴格把關，強化項目管理，建立健全責任追究制度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子把好項目關，對項目審核申報負責，防止項目低端同質(zhì)化，從全鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度做好產(chǎn)業(yè)布局。二是在項目管理每個環(huán)節(jié)，都要嚴格按程序辦事，遵守財經(jīng)法紀。三是建立健全責任追究制度，以保證發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的可持續(xù)性發(fā)展。對財政資金流失、挪作他用、未產(chǎn)生應有的效益等問題，要追究其主要領導的責任。

3.開拓思路，充分利用集體資產(chǎn)資源，多渠道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。因地制宜，因村定策，結合本鄉(xiāng)、本村自身資源優(yōu)勢，確定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟方向。多方位考慮項目實施的各種因素，選擇有利于項目長遠發(fā)展的經(jīng)營方式和經(jīng)營模式，及時調(diào)整思路，確保發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

4.加大財政持續(xù)扶持力度。一是加大金融信貸力度，對村干部無法墊支資金或項目投資額大情況下，優(yōu)先考慮對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目村提供貸款；二是整合部門資金，做大做強發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目；三是持續(xù)加大扶持力度，今后區(qū)財政將繼續(xù)扶持經(jīng)濟薄弱村，集中資金優(yōu)勢打造經(jīng)濟富裕強村。

[責任編輯 吳高君]

F321

A

1673-291X（2017）10-0019-03

2017-01-06

付雙艷（1975-），女，云南保山人，經(jīng)濟師，從事經(jīng)濟管理研究。