關于推動城市經濟增長轉變的相關財政稅收政策應用分析

曾 艷，朱 琳

（大連財經學院，遼寧 大連 116622）

關于推動城市經濟增長轉變的相關財政稅收政策應用分析

曾 艷，朱 琳

（大連財經學院，遼寧 大連 116622）

隨著社會主義市場經濟的不斷推進，以及經濟結構的不斷調整，我國的城市化進程也在不斷加快。由于財政稅收政策是城市經濟增長的基礎和保證，財政稅收政策的合理與否，直接決定著一座城市的經濟是否能夠保持持續增長。因此，在城市經濟增長的過程中，便不得不面對一個問題，即如何進行相關的財政稅收政策改革，努力適應經濟增長方式的轉變。

城市經濟增長；轉變；財政稅收政策；應用分析

一、使城市經濟增長方式發生轉變的相關因素分析

隨著我國城市化進程不斷加快，城市經濟在國民經濟中占比越來越大，并逐漸成為其主體[1]。在城市經濟不斷增長的過程中，需要在相關的政策方面予以同步扶持，才能確保經濟增長的持續性。而財政稅收政策是城市經濟增長的基礎和保證，是確保城市經濟能夠持續增長的最關鍵的要素。

轉變城市經濟增長方式是一項長期的戰略性任務，對我國經濟增長、經濟整體素質的提高有著重要意義[2]。不論城市在生產力發展水平及經濟發展階段上存在著何種差異，其生產力發展水平和經濟增長都直接左右著增長方式，并造成不同的生產要素間在技術、特質、銷售狀況和銷售方式方面存在著千差萬別。另外，當前我國仍然以粗放型的經濟增長方式為主，這對于城市經濟增長也會造成影響。

目前，我國對于城市經濟增長造成影響的直接要素有：

第一，人口變化。由于城市化進程的不斷加快，現階段，我國的人口結構發生了重大變化，城市中的常住和暫住人口不斷出現增多的態勢，而農村中的常住人口卻在不斷下降。一方面，不少農民子弟抱著“跳出龍門”的心態，在取得了大學學歷后就不再回到農村；另一方面，不少農業人口也紛紛進城務工，這些都在客觀上導致了農村人口的減少。

第二，科技發展。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國的科技水平可以說是提高得很快。但是，我國在科技創新能力上還存在著較為滯后的局面，導致一些經濟產業出現了污染較大、能耗較高的狀況，使環境的污染和破壞成為經濟增長中所出現的“副作用”。

第三，政策問題。在過去的計劃經濟時代，經濟的決定要素是行政命令而不是市場。如今，市場經濟早已取代了原有的計劃經濟，但一些地區的政府相關部門還習慣于以行政命令來管控經濟，這會在一定程度上損害經濟的活力。此外，長期以來，我國的人才結構還不甚合理，主要體現為勞動者的文化素質相對較低，而經濟增長是需要大批具有高素質的勞動者的。因此，這也成為經濟增長過程中的一個不利因素。而現階段，一些城市的人才政策還不夠完善，未能建立起有效的人才培養機制。

二、財政稅收政策推動經濟增長方式變化的內容及方式

（一）財政稅收政策推動經濟增長方式變化的內容

目前，中國進入空前的經濟繁榮時代[3]，我國正面臨著從粗放型到集約型的城市經濟增長轉變。它是一個跨學科、跨部門、需要調集多方面智慧的系統工程。對經濟政策的調整是其中最關鍵的部分，那么如何推動適應經濟轉型需要的服務業大發展[4]?因為推進經濟發展的“原動力”關鍵在于物質利益和利潤動機。經濟的增長，離不開對于國民收入的再分配，這就要求在財稅政策上進行同步調整。財政稅收政策的執行，離不開經濟的增長；從另一個角度來說，財政稅收政策是政府對于經濟進行調節的一種有效手段，它能夠對經濟結構進行優化，推進經濟持續有效地進行發展。另外，政府要加大對高科技產業的扶持力度，特別是在人才密集的現代服務業，更需要人才在知識結構上的完善，尤其是要加強對于服務型人才的培訓，建立長效的人才培養機制，使他們的知識結構不斷地得到合理完善。

（二）財政稅收政策推動經濟增長方式變化的方式

1.稅制改革及經濟改革。從2016年開始，我國在稅務制度上，已經全面實現了“營改增”，從而促進了服務業特別是高端服務業的發展，同時減少了企業的納稅尤其是重復納稅，使企業的稅負得到了減輕，激發了企業的活力，推動了經濟的增長，有效促進了產業和消費的升級。同時，為調整我國的經濟結構，在黨中央、國務院的推動下，我國正全面實施供給側結構性改革。它使得經濟要素如勞動力、土地、資本、制度創造、創新等方面的配置得到了優化，使經濟增長的數量和質量有了提高，促進了經濟社會的持續健康發展。

2.對政府的收入進行規范化管理。現階段，我國正不斷實現對于政府收入的規范化管理。尤其是在加強對于政府預算外收入如包括土地收入和各類收費、基金在內的，總計達到上億元的收入的監管。在新的發展理念下，一些走形式而無實質意義的開發建設、政績工程等得到了有效的遏制，使經濟的發展轉變更具針對性，更好地造福于民。

3.加強對于重點支持領域的財政支出。在過去很長一段時間里，我們對于一些關系到國計民生的重點支持領域如教育、醫療、市政建設等方面的財政支出力度不足，使經濟的發展缺乏良好的投資環境。現在國家越來越重視這些方面，尤其是十八大以來，對于重點支持領域的財政支出力度正在不斷加大，有關的財政支出比例在連年增加。

4.落實分稅制度。對政府職能的有效轉變，是推動經濟增長轉變的一個重要方式。而對于分稅制度的落實，使實現政府職能轉變的重要基礎之一。分稅制的核心是：“合理確定各級政府事權、建立健全與事權相匹配的財稅體制。”現階段，我國對分稅制度的落實還在深入推進中。

三、推動城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策措施

（一）對投資政策進行優化調整

只有當我們合理地調整了投資政策，加大了投資力度，城市居民的收入才能夠得到長期穩定增長。財政投資每年都在國家的財政預算中占據著較大的比例，現階段，在國家的總體財力還相對有限的情況下，我們可以首先通過開征遺產稅等方式，增加財政收入。此外，還要完善稅務監察機制，防止偷稅漏稅等稅務違法犯罪行為的發生。另外，我們還要有意識地加強對于城市企業科技方面的投資，對城市企業科技機制進行改革，讓一些高科技企業積極同高校及科研院所形成合作，共同推動城市企業科技水平的提高。在技術推廣人才隊伍的建設上，我們要積極引進這方面的人才，為他們提供相應的住房條件和等價的待遇，通過他們來帶動當地企業科技水平的提高。

此外，我們在對于財政投資機制的設計上也要下功夫，積極地拓展融資渠道，使資金量不斷得到增長。讓政策性金融結構不斷得到優化，尤其是在對創新投資機制的建設上，要積極加大對財政投資參股經營農業綜合開發項目的扶持力度，同企業形成緊密合作，并積極進行招商引資，使民營資本和外資等方面的資本得到擴大，推動城市經濟增長方式的轉變。由于在城市經濟發展方面存在著諸多挑戰，為了讓城市經濟發展盡快實現轉變，使城市的經濟發展成為常態，我們必須將對于財政稅收政策的調整充分融入到城市經濟發展和需求擴大方面。讓城市的投資面不斷擴大，使經濟增長能夠平穩地進行。尤其是一些城市里，在經濟的外需方面進展得并不理想，此時我們可以對經濟赤字進行適當加大，并發行一定數量的建設性國債，再適當增加對于預算內的投資。同時，政府應當積極推動對項目進程的加快，并提供足夠的資金。在資金的分配上，要主要用于對城市環境的改造、對居民日常生活的保證和對企業產業技術的更新方面，使城市在經濟發展方面的潛力得到激發。

（二）健全當前的稅收制度

我們要建立起相關的稅收優惠政策。首先可以從對城市中的重點企業進行幫扶入手，然后一步步對所有的企業進行稅收方面的優惠，包括一些具有發展前景的小型企業，甚至還要將民營企業納入其中。在企業產品的加工特別是深加工上面，更是要通過稅收優惠政策，在經濟上對其進行扶持。另外，在各項不同稅收的優惠政策結構方面也要合理安排，比如營業稅的優惠、增值稅的優惠、對外貿易稅的優惠等，合理布局不同稅收的優惠比例，讓稅收優惠政策能夠最大程度地趨利避害，發揮其積極作用。此外，還要積極地做好稅務公開方面的工作，對稅務代理機制和代理行為提高建設力度，讓稅收工作處于陽光而透明的狀態，積極接受百姓的監督。

（三）創建合理的績效考核機制

現階段，我國在財稅方面的績效考察機制還不夠完善，導致考核結果缺乏客觀公正性。這就要求我們創建合理的績效考察機制，適應經濟增長轉型的需要。

我們應當多方面地深入基層，對各地的財稅狀況進行實地考察，然后結合城市的發展潛力等因素，掌握財政支持經濟增長方面的實情，使得考核結果更加客觀公正。尤其要充分學習現代統計學、應用數學和現代管理學方面的知識，優化我們的知識結構。同時，還要建立起完善的績效考核公示制度，使績效考核工作處于百姓的監督下，提高考核結果的真實率和準確率。此外，我們還要積極地深入群眾，搜集來自群眾的多方面意見，對所有的意見都要深入分析并進行歸類，對其中存在的問題要積極創造條件加以解決。

四、結語

如何有效地促進城市經濟增長轉變，是我國現階段在城市化進程中必須面臨的問題。尤其是我國目前正處于經濟轉型的關鍵階段，在城市經濟增長轉變方面的形勢仍比較嚴峻。所以，我們要努力地進行探索，不斷地對于推動城市經濟增長轉變的相關財政稅收政策進行優化設計，促進社會經濟的順利轉型。

[1]孟瑞欣，陳春莉.促進城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策研究[J].中國管理信息化，2015，(15)：112-116.

[2]李學軍.促進城市經濟增長方式轉變的財政稅收政策探究[J].現代商業，2016，(28)：124-127.

[3]胡鞍鋼，王磊.中國轉型期的社會不穩定與社會治理[J].國情報告，2012，(1)：113-117.

[4]儲敏偉，胡怡建，等.關于“適應經濟轉型、推動服務業大發展的財稅政策”探討[J].上海金融學院學報，2012，(20)：136-139.

[責任編輯 陳麗敏]

F812.42

A

1673-291X（2017）10-0070-02

2016-12-18

曾艷（1980-），女，遼寧大連人，財政學教研室主任，講師，經濟師，注冊稅務籌劃師，碩士研究生，從事財政理論與政策研究。