經濟轉型與生態文明建設
——以合蕪蚌創新區為例

張敏

（天津師范大學，天津 300222）

經濟轉型與生態文明建設
——以合蕪蚌創新區為例

張敏

（天津師范大學，天津 300222）

曾經安徽省被認為是個生態環境破壞嚴重、經濟結構不合理的落后省份。2016年國務院設立合蕪蚌國家自主創新區，從2008年自主創新綜合試驗區發展至今，其在經濟轉型的過程中注重經濟與生態文明建設，不僅實現人與自然和諧相處，更實現了經濟與生態建設的互利共贏。示范區在調整經濟結構的同時，注重生態文明建設，不僅實現了人與自然和諧發展，更取得了經濟與環境互惠共贏的成就。這得益于安徽省政府堅持以人為本的理念，安徽通過優惠政策吸引了大批高新科技企業和人才落戶，堅持經濟與生態文明互惠共贏的協調發展的思路，如今安徽省的經濟與生態環境都發生了翻天覆地的變化。

產業結構；科技創新；經濟轉型；生態文明

安徽作為農業大省一直以來工業發展相對落后，經濟發展緩慢。落后的經濟要求安徽必須轉變，合肥、蕪湖、蚌埠作為安徽的重要城市，在經濟發展轉型方面有著重要的引領示范和輻射帶動的作用。2008年合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建立，2016年在此基礎上成立國家自主創新示范區。合蕪蚌國家自主創新區的設立和發展，對安徽省乃至全國的經濟轉型和發展提供參考，對建設有安徽特色的自主創新之路有積極意義。示范區以人為本，大量吸引外資和人才，加快產業自主創新，優化產業結構，加快產業轉型，對建設生態文明起著不可替代的作用。在經濟轉型的過程中，注重經濟與生態文明建設同步，兩手都要抓，兩手都要硬，正走出一條經濟與生態文明建設互利共贏的發展道路。

一、合蕪蚌國家自主創新區簡介

安徽省政府根據現實需要，積極推動安徽省改革創新事業的發展。早在2008年10月做出了設立合（肥）蕪（湖）蚌（埠）自主創新綜合試驗區的重大戰略決策，“試驗區建設的指導思想是：以體制機制創新為動力，以集聚創新人才為重點，以提高創新能力為核心，以培育創新型產業為目標，充分發揮合肥、蕪湖、蚌埠市優勢，整合周邊創新資源，逐步建成創新體系健全、創新要素集聚、創新效率高、經濟社會效益好、輻射帶動能力強的創新型區域，走出一條具有安徽特色的自主創新、加速崛起之路?！盵1]合肥、蕪湖、蚌埠作為安徽省的重要城市，在經濟轉型中起著引領示范作用，是安徽省發展的風向標。2009年，國務院和科技部又先后給予合蕪蚌自主創新綜合試驗區在企業分紅和企業股權激勵等政策上的支持。在逐漸取得成績的基礎上，安徽省政府趁熱打鐵向國務院上報相關方案并得到批準，2008年安徽省建立蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區，誓要改變安徽省貧窮落后的面貌。經過八年多的發展，2016年6月8日國務院常務會議中決定，在福廈泉和合蕪蚌國家高新區分別建設國家自主創新示范區，可謂“八年磨一劍”。

經過數年的探索和發展，合蕪蚌自主創新綜合試驗區在科技發展、人才引進、經濟改革等方面取得了重大成就，同時也逐漸探索出一條以重點區域帶動安徽省創新發展的新道路。在合蕪蚌國家自主創新綜合試驗區的帶動下，安徽的經濟會越發地顯現出它的活力，試驗區成績的取得也為其他各地區的經濟轉型和生態文明建設提供了相關的經驗，同時為促進國家經濟和環境的和諧發展、經濟與環境的互惠共贏提供了思路，具有不可忽視的作用。合蕪蚌自主創新區戰略提升至國家策略層面，是對安徽試驗區成績的肯定。同時在國家重大戰略上，對建設“一帶一路”、發展長江經濟帶等發揮至關重要的作用。國家重大戰略實施，安徽在經濟創新能力提高、政策環境優化、引進高端人才、改善生態環境等方面取得了可喜的成績?？傮w反映出，安徽省政府能夠及時抓住重大機遇，解放思想、實事求是、勇于實踐、積極主動地適應經濟發展新，同時牢固改革創新理念，加快推進安徽省的發展，經濟水平明顯提升，城鄉變化顯著，人民生活水平不斷提高。

八年來，安徽經濟總體運行平穩創新產業發展成效突出：產業結構優化升級服務產業蓬勃發展，改革紅利不斷釋放對外開放加快，內需拉動作用顯著投資比例增加等。我們還要看到，安徽省經濟發展提高的不僅僅是經濟的量，同時還注重發展的質，只有質和量都上去了，才能稱得上合格的發展。這對安徽省其他地區的城市通過分析合蕪蚌國家自主創新區的取得的成績和經驗教訓，從中尋找適合自己的發展經濟模式，加快各區域的經濟發展起到重要作用。

二、合蕪蚌示范區生態經濟的發展及成果

合肥、蕪湖、蚌埠根據實際情況，發揮自己的優勢，在經濟建設與生態文明發展的不同領域取得了可喜的成績。合蕪蚌根據自身的優勢各制定了切實可行的目標，合肥發揮自身地理和政策上的優勢，依托合肥工業大學、中國科技大學等科研院校的人才力量和科研成果，著力打造成為長三角經濟帶區域創新高地、面向國際且提高國際化水平的現代化新都市；蕪湖依靠背靠長江的環境優勢，發展綠色經濟和旅游業，并圍繞創新科技工作，著力打造成安徽省最具活力的創新中心，建設中部地區影響廣泛的創新要素集聚地和“長江經濟帶”創業創新型模范城市；蚌埠發揮工業優勢尤其是在電子信息產業方面優勢，發展高端設備制造、新能源、新材料為重點的綠色可持續發展產業。這些成就的取得，首先離不開以人為本的理念，同時在經濟結構調整的過程中注重對環境的保護和發展。

1.在人才引進方面，合蕪蚌自主創新區制定實施了眾多培養和吸引人才的政策策略。安徽曾被認為是人口數量大、人口素質較低的省份，在科學技術成為第一生產力的今天，注重人才的培養和引進尤其是高端人才的培養和引進在安徽政府工作以及經濟發展方面占有十分重要的地位，2012年在安徽合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區實施“611人才行動”，在特定區域針對特殊對象，實行特殊政策、特殊機制和特事特辦，大力建設試驗區人才特區。在吸引人才方面具體制訂六項工程如重點計劃，如引育人才工程、產學研實體集聚人才工程、重大科技成果轉化工程、戰略性新興產業引領工程、創新創業載體建設工程、創新創業環境優化工程。不僅如此，還在政策上支持幫助人才創新創業，如個人所得稅優惠政策、財政扶持政策、住房優惠政策等。

2014年更將目光轉向全世界首次面向全球招引高層次科技人才團隊、制定培育戰略性新興產業的優撫政策，六年里合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區吸引各類人才在此安家落戶，安徽進入全國專利綜合實力排名進入前十強，整個創新區呈現出生機勃勃的和諧景象。2016年11月22日，安徽省政府新聞辦召開安徽省“十三五”科技創新發展規劃新聞發布會，會上提出安徽省“十三五”科技創新發展規劃的目標：“到2020年實現10個預期指標：R&D投入占GDP比例力爭達2.5%、發明專利授權量達1.5萬件、PCT專利申請量達300件、每萬人口發明專利擁有量達10件、高新技術產業增加值占規模以上工業的比重力爭50%、規模以上工業企業建研發機構比例達40%、高新技術企業數力爭達5 000家，技術合同交易額達260億元、公民具備基本科學素質比例達10%、科技進步貢獻率達60%。”[2]

2.在經濟結構調整和改革方面，合蕪蚌創新區立足安徽省高新技術產業發展較為落后、經濟結構單一工業發展緩慢農產品深加工產業跟不上發展需要、雖然是人才培養大省但高新技術產業發展緩慢，高污染高消耗的低端工業比比皆是。第三產業在總體經濟中所占比例較低且缺乏相關技術服務人員等現實情況。合蕪蚌國家自主創新區是安徽經濟的發展的風向標，對安徽省的經濟轉型有重要指引示范作用。針對安徽省存在的各種問題，各地區在引進人才、幫助建設基礎設施、加大財政的基礎上，積極做好產業調整和鼓勵創新的政策策略，合蕪蚌創新區吸引了一大批高科技企業和科研院，如煤炭工業合肥設計研究院、中國電子科技集團公司第八研究所、中冶華天工程技術有限公司、安徽省糧油科學研究所、安徽省紡織服裝研究所、安徽省紡織工業科學研究所等科研院所的落戶對發揮安徽省農業和人口的優勢，提高農產品的深加工程度、解決提高安徽省就業率發展安徽經濟有重要作用。從2008年一年僅有6家技術轉移計劃項目到2012年已有303家技術轉移計劃項目，且大多數是高新技術企業，它們對經濟結構調整和改革起著關鍵性的作用。

3.在人才引進、經濟改革調整的作用下，安徽省的經濟取得了不凡的成績的同時，安徽的生態環境也在發生。在過去，當外地人一聊起安徽，首先想到的就是臟亂差，而今天安徽省的生態文明建設方面卻取得了可喜的成績。合蕪蚌創新實驗區在發展經濟的同時不忘生態環境建設，積極發展資源節約環境友好型企業，不斷發展新能源產業。只有擁有良好的生態居住環境，才能更好地吸引人才，吸引離家的游子返鄉創業。

合工大制造研發出全國首家治理柴油汽車尾氣的裝置即DPF柴油機顆粒物捕集系統，它能有效的清除清除柴油機尾氣排放中的顆粒物（PM2.5），它的研發成功地攻克了柴油車尾氣排放難治理的問題。這項技術在2013年就已經運用到阜陽市的公交系統中并將運用到合肥的公交系統中，這對合肥“黃標車”進行排放凈化有重要作用，每年即可減少近千噸的顆粒物污染物。此外，蚌埠硅基新材料的研發中實施“玻璃新材料”“新能源”“電子信息”三大產業鏈發展戰略，對發展新能源產業起到引導示范作用，合肥物聯網科技產業園將“生態環境”作為建設的內容之一。由此可見，安徽的經濟轉型之路絕不是以掠奪資源犧牲環境為代價的發展之路，而是要走科技創新、人才強省、生態文明的經濟發展道路。

合蕪蚌國家自主創新綜合試驗區成就的取得歸功于政府科學正確的決策，首先，要樹立經濟與生態文明建設“兩手都要抓、兩手都要硬”的可持續性發展的理念。再次，要制定切實可行的經濟發展戰略，要合理地調整經濟結構，大力發展高新科技創新項目，發展高效率低能耗高科技產業，牢固科學技術是第一生產力的工作思路，還要堅持以人為本的發展理念，制定相關優惠政策確保吸引得住人才、留得住人才，走出后一條以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的生態文明的發展道路。合蕪蚌國家自主創新綜合試驗區的綠色可持續性發展道路的模式值得廣大地區根據自己的實際加以學習，其發展之路也為其他地區的發展和建設提供可供參考的示范模式。

三、合蕪蚌創新區建設對生態文明建設的啟示

生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態。生態文明建設包括生態經濟、生態環境、生態文化和生態制度建設四個方面。生態文明的提法體現了以人為本、全面、協調、可持續發展的思想，在本質上和科學發觀是一致的。但又有所不同，生態文明體現了自己的發展的一面，無論在社會發展的地位上、強調的范圍上、深入的程度上，生態文明都體現了在對科學發展觀上的繼承和發展。合蕪蚌國家創新區在發展經濟的同時，著重發展高效率低污染的高科技型經濟，并取得了可喜的成就，它的成功值得各地區學習和借鑒。

堅持以人為本是能夠取得經濟與環境共同發展的根本要素。堅持尊重人才、吸引人才、幫助人才只有這樣才能真正留得住人才能更好地發展高新技術產業，只有注重人與自然的和諧發展才是以人為本的發展，這些經驗還需要與其他城市分享，合肥、蕪湖、蚌埠在取得輝煌成就的同時也不能忘記自己的責任，安徽省在“一帶一路”政策的影響和共同富裕的思想的指導下，制定了一系列的幫助發展落后地區尤其是皖北地區經濟的政策和方案。比如讓較發達的城市與較落后的城市結成幫扶關系，在互幫互助中共同發展。鄧小平指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵3]只有達到共同富裕達到人與自然的和諧發展才算是真正發展。以往外出的人口紛紛回鄉創業，更出現“鳳還巢”的喜人景象，事實證明，只有經濟與環境共同發展，才是人民真正需要的發展。

以人為本不僅僅體現在尊重人才方面，也體現在為人民服務上，這是因為人民群眾才是歷史的創造者和推動者，是由人民群眾的歷史地位決定的。前三十年改革剛剛開始，當時的物質資料極其匱乏，各地的發展主要以出口為主，東南沿海憑借其得天獨厚的地理位置優勢，又有國家改革開放等政策支持經濟迅速發展。外出打工成為常態、這種現象被人生動地稱為“孔雀東南飛”。如今隨著改革發展的逐步步入，內陸地區也在大力發展自己的經濟，在“十三五”規劃，全面建設小康社會，城鎮一體化均衡發展，實現共同富裕，促進社會均衡化發展將成為重點的背景下，安徽省緊抓生產力，牢記為人民服務，創造出大量就業和創業的機會，吸引更多知識技能型人才回鄉創業，建設美好家園。如今外出打工的游子紛紛回到家鄉，滿腹熱情地投身到家鄉的建設當中，村容村貌比以前更整潔美麗了，有人親切地稱之為“鳳還巢”。

在以人為本的基礎上，要發展經濟我們不能忘記創新，毛澤東在評論建國初期我們模仿蘇聯模式時說過：“在當時是完全必要的，同時又是一個缺點，缺乏創造性，缺乏獨立自主的能力。這當然不應當是長久之計?！盵4]創新是經濟保持活力的動力，即使到了今天也不會過時。合蕪蚌國家自主創新區的成績的取得正說明了創新對經濟發展的重要作用，創新絕不是模仿，安徽省各地區想要發展自己的經濟當然不能一味地模仿合肥、蕪湖、蚌埠的模式，各地區要堅持發展自己的優勢產業，走出適合自己的發展道路。

綜上所述，要實現經濟與自然互利共贏的經濟發展模式，首先要堅持以人為本的發展理念。對于人才建設方面我們要在培養人才、尊重人才、吸引人才，提供相關優惠政策真正做到能夠吸引來人、留得住人的。要牢牢樹立生態文明建設意識，在進行經濟結構調整、經濟轉型時不忘發展生態文明，走綠色可持續發展的道路。在經濟發展方面，要不斷深化經濟體制改革，優化產業結構，擴大招商引資的力度，尤其加大發展資源節約型環境友好型的創新性高科技產業的力度。在生態文明建設方面，要不斷改善提高人民的居住環境，發展生態經濟，發展鄉村旅游業，通過改善人民的工作環境吸引大批民眾回鄉創業，為百姓回鄉創業提供相關政策和技術方面的支持，為老百姓解決創業資金、技術、政策方面的后顧之憂，讓老百姓能夠放心地在鄉創業。只有將經濟發展與生態文明建設協調起來共同發展，兩手都要抓，兩手都要硬，才能實現經濟與環境的互利共贏，才是人民需要的發展。合蕪蚌國家自主創新綜合試驗區在經濟轉型和生態文明建設方面取得的成果，為建設美麗中國為中國夢的實現添磚加瓦。

[1]合蕪蚌自主創新綜合試驗區簡介[EB/OL].合蕪蚌國家自主創新示范區官網，http：//www.ahcxb.gov.cn/syqgk/A0101index_1.htm.

[2]省政府新聞辦召開安徽省“十三五”科技創新發展規劃新聞發布會[EB/OL].合蕪蚌國家自主創新示范區官網，2016-11-23.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1999：373.

[4]毛澤東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999：305.

The Econom ic Development of Anhui Province

Z H A N G M i n
（T i a n j i n g N o r m a l U n i v e r s i t y，T i a n j i n 3 0 0 2 2 2，C h i n a）

Anhuiprovincewas regarded a poor placeatpast.Becauseof low economic develop level，every year amajority ofpeoplewent to otherwealthy places like Shanghai to find jobs.People have pioneering spiritbut they have nomoney or skills to built their careers.Hefei，Wuhu，Bengbu are very important cities in Anhui province.At2016 year，country build a region called Hewubeng break new ground by theirown.The economic of the region developed very fast.Itattractedmany fledglingscominghere to createwealth.Itgave other citiesa good demonstration.Now，Anhuiprovince becomesmore and more rich，people lastgo outnow come back to their hometown to built their own careers.Thischangemay contribute to the reform of the region’sdemonstration.

industrialstructure；scientitic and technological innovation；elonomic transformation；ecologicalcivilization

F12

A

1673-291X（2017）10-0113-03

[責任編輯 吳明宇]

2016-12-08

張敏（1989-），女，安徽宿州人，碩士研究生，從事馬克思主義基本原理研究。