進一步加強行政事業單位固定資產管理工作的對策建議

◎文/天津市財政局（地方稅務局）課題組

進一步加強行政事業單位固定資產管理工作的對策建議

◎文/天津市財政局（地方稅務局）課題組

近年來，隨著《天津市市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》、《天津市市級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》相繼出臺，固定資產管理工作面臨許多新要求、新標準。本文結合天津市財政地稅系統固定資產管理工作實際，在總結經驗、查找問題、剖析原因的基礎上，探索建立資產全生命周期管理模式，運用現代科學技術，進一步規范固定資產購置、使用和處置程序，全面提升固定資產管理工作水平。

行政事業單位；固定資產管理；問題與對策

行政事業單位資產是行政事業單位履行工作職能、提供公共服務的物質基礎，也是各項工作正常運行的重要保障。為進一步探索資產管理新模式，有效解決重資金輕資產、重購置輕管理、重使用輕維護的“三重三輕”問題，課題組以“十二五”期間（2011年至2015年）為時間段，以財政地稅系統機關、基層、行政、事業單位為調查范圍，采取實地走訪、座談交流和集中研討等形式，對固定資產管理工作摸底調查，全面總結，深入開展調研工作，并提出有針對性的對策建議，為推動固定資產科學化、規范化、精細化管理提供借鑒參考。

一、資產管理基本情況及評價

（一）資產管理基本情況

天津市財政地稅系統垂直管理的處級單位41個，其中行政單位29個，事業單位12個，截至2015年年底，在職干部4625人，資產總量113321件。在各類資產中，資產金額占比較大的依次為：房屋及構筑物、電子信息設備、辦公家具、交通工具，占資產總額92.3%。

（二）資產管理總體評價

“十二五”期間，天津市財政地稅系統認真貫徹落實全市資產管理有關規定，建章立制，創新手段，強化管理，取得了較好成效，有力地保障了財稅工作正常運行。

1.制度體系不斷完善

財稅系統牢固樹立 “用制度管資產”的理念，著眼資產管理工作全局，建章立制，制度先行，構建資產管理制度體系。一是完善資產管理辦法。按照全市資產管理有關規定，結合財政地稅系統實際，先后4次修訂完善財稅系統 《資產管理辦法》，明確資產管理原則、主要任務、清查統計、盤點交接以及監督檢查等內容，用制度約束工作行為，用制度固化工作成果，用制度引領發展方向，進一步增強了資產管理工作的科學性和規范性。如寶坻區地稅局、寧河區地稅局等建立本單位資產管理員制度，探索資產全生命周期管理模式，規范資產管理，取得良好效果。二是制定資產配置標準。2013年，研究制定了財稅系統 《通用辦公設備及家具配置標準》，細化28項通用辦公設備和辦公家具指標，詳細規定了設備價格標準、使用年限標準和分類配置標準，嚴禁超編制、超標準配備辦公設備和辦公家具，既發揮了資產最大使用效益，又避免了資產浪費，實現了資產精細化管理目標。三是編寫資產維護手冊。鑒于大型設備資產功能多、價值高、管理維護難度大的實際，專門抽調人員組成大型設備管理手冊編寫組，經過廣泛調研和技術咨詢，編寫了12萬字的《大型設備運行維護管理手冊》，內容涉及供電、供水、供熱、電梯、空調、廚房、消防、監控等八大設備系統，為大型資產設備安全運行、規范管理、保養維護提供了科學指導。

2.技術手段不斷升級

科學技術是第一生產力，運用最新科技手段，創新資產管理方式，進一步推動了資產管理工作深入開展。一是研發資產管理系統。2012年，自主研發資產管理系統，涵蓋了資產購置審批、管理使用、處置備案等環節內容，實現了資產清查“零距離”統計、資產異?！叭旌颉鳖A警、資產數據“動態化”監管等功能，大大降低了勞動強度，邁出了資產管理由傳統人工操作向智能信息化操作的實質性步伐。如財政檢查局配套研發了固定資產實景管理軟件，以辦公室房型圖為基礎，全景展示資產布局和使用情況，實現了資產實時監控與管理。二是實行資產條碼管理。資產管理費時、費力、工作難度較大，及時引進資產條碼管理系統，在資產登記入賬時，賦予資產唯一的條碼身份，既把住了資產“入口關”，又方便了資產清查盤點，大幅度提升了資產管理質量和效率。三是落實資產管理主體責任。明確規定各單位主要領導是資產管理第一責任人，辦公室是具體責任部門，強化領導，明確分工，落實責任。把資產管理工作與業務工作同部署、同落實、同檢查，推動資產管理工作經?；?。將資產管理工作納入全年目標考核體系，層層分解指標，層層明確責任，層層傳遞壓力。

3.管理力度不斷加大

管理是資產工作中的重要環節，充分運用管理的功能和手段，逐步實現了資產管理工作預期目標。一是加強業務培訓。各單位實行資產專管員制度，指定政治素質高、管理能力強、廉潔自律好的干部擔任資產專管員，定崗定責，專人管理。定期組織業務培訓，講解資產管理最新政策，拓寬資產管理工作思路，提高資產管理業務能力。二是堅持問題導向。針對長期以來資產管理工作存在的“三重三輕”問題，深入基層一線開展調研，分析問題原因，找準問題癥結，制定有效措施。工作中強化問題導向意識，查找問題不敷衍，盯住問題抓落實，解決問題求實效，真正把發現問題、分析問題、解決問題貫穿到資產管理的各個方面，不斷提升資產管理工作水平。三是發揮典型作用。在資產管理工作中，注重發現、挖掘和樹立資產管理先進典型，及時推廣典型經驗，發揮典型的示范引領作用。進一步發揮了先進典型的示范引領作用，推動了資產管理工作扎實有效開展。

二、存在的主要問題及成因

“十二五”期間，天津市財政地稅系統資產管理工作取得了一定成績，但也清醒地認識到，資產管理工作仍然存在著一些不容忽視的問題。具體表現在：

（一）預算執行不嚴謹

2015年新 《預算法》出臺，明確規定 “無預算不支出”。資產購置作為資產管理工作的重要內容，依照規定需提前一年制定購置計劃，并上報項目預算。調研中發現，一些單位因落實上級部門當年推動的重點工程 （如“營改增”、“金稅三期”），預算外申請購置辦公電腦；也有的單位因廚房設備（如冰柜、和面機、豆漿機等）工作中意外損壞，預算外申請購置廚房設備。上述情況，工作中時有發生。究其原因：一是上級部門當年增加工作任務，基層單位在提前一年制定資產購置計劃時，很難預先知道；廚房設備意外損壞，實屬事發突然，事前難以預料。二是管理人員對資產設備工作年限、使用狀況、報廢標準掌握不夠全面、不夠清楚，資產管理缺乏前瞻性和預見性。

（二）日常管理不到位

調研中發現，一些單位在資產日常管理中，存在以下比較突出的問題：一是人員崗位發生變化后，資產信息變更不及時；二是電子類資產采取 “一刀切”方式配置，資產使用效益發揮不充分；三是個別單位資產由多個科室管理，資產采購、資產調配、資產記賬等工作，沒有歸口到一個科室統一管理，造成管理脫節。究其原因：一是資產管理人員存在 “重使用輕管理”的錯誤思想，對現行資產管理制度執行不力、落實不到位；二是管理人員對本單位各崗位電子類資產需求標準不清楚，沒有形成差異化配置、區別化管理方案；三是個別單位資產管理職責分散，責任不清晰，資產歸口管理意識不強、力度不夠。

（三）處置回收不及時

調研走訪中多數基層單位反映，當前資產處置回收渠道比較單一，到期報廢的資產不能及時處置，回收手續和資產殘值不能及時辦結，資產賬務處理時常拖延。究其原因：目前指定的報廢資產回收公司全市只有4家，數量少，工作效率低下，而且這4家公司挑肥撿瘦，只愿意回收電子類、電器類廢舊資產，對報廢的辦公家具不愿意回收，造成基層單位廢舊家具堆積嚴重，資產賬務處理和日常管理難度較大。

（四）房屋權屬不清晰

據調研統計，財稅系統有部分房屋權屬不清晰，主要有以下幾種情況：一是1994年國地稅分設時，劃撥分配的房屋就沒有相關手續，取得后也一直未補辦成功；二是部分房屋雖為自建，土地多為政府無償劃撥，未取得土地使用證；三是房屋建設時取得了土地使用證，但竣工建成后，未按時辦理房屋產權手續，后來也一直未補辦成功。究其原因：主要是一些單位對房屋確權重要性認識不夠，只注重房產眼前的使用功能，忽視了房產未確權存在的不確定性風險，導致未及時辦理或者補辦房屋確權手續。

三、有關對策及建議

隨著經濟社會快速發展，資產管理工作也應與時俱進，探索創新，運用現代科學技術，逐步實現資產全生命周期管理模式，做到資產購置預算化、資產使用節約化、資產處置程序化、資產管理痕跡化，全面提升資產管理工作水平。

（一）修改完善辦法，充實資產制度體系

一是修訂配置標準。結合近期頒布施行的行政單位通用辦公設備家具配置標準，及時修訂完善財稅系統《通用辦公設備及家具配置標準》，嚴禁超規格、超數量、超標準配置資產。二是實行區別化管理。綜合考慮各崗位特點以及使用人員需要，探索建立不同崗位資產需求配置方案，實行差異化配置，區別化管理。以電子類資產為例，對圖像采集、數據庫分析、信息技術等專業人員，應配置軟硬件參數較高的計算機；對從事一般性業務工作人員，應按常規標準參數配置計算機；對經常外出檢查的稽查人員，應配置便攜式計算機等等。資產配置方案既要保證工作正常運行，又要減少資產浪費，充分發揮資產最大使用價值。三是建立問責機制。結合 《問責條例》的頒布實施，建立財稅系統資產責任追究制度，通過資產清查、內部審計等方式，進一步落實資產管理責任，讓失責必問，問責必嚴成為常態，確保資產管理責任落到實處。

（二）強化過程留痕，建立資產管理鏈條

一是強化資產購置管理。規范資產購置計劃編制工作，嚴格執行 “無預算不支出”管理制度，增強資產購置的計劃性、預見性和前瞻性，力求資產預算科學透明。二是完善資產臺賬管理。按照痕跡化管理要求，實行資產歸口管理，認真落實“三分四定”管理模式。“三分”是指分清職責、分級監管、分工協作，形成區局、科室、使用人三級管理體系；“四定”是指定人管，定位放，定條碼，定期查，形成一套完整的資產管理鏈條。三是拓寬資產處置渠道。對因系統更換或改造升級等原因，替換下來的未達報廢年限且能繼續使用的“閑置資產”，如專用票據打印機、發票掃描槍、叫號機、舊計算機等資產，可在財稅系統內跨單位調劑使用，也可通過正規渠道，履行相關手續，捐贈對口幫扶村鎮和社區。對已達報廢年限，經鑒定確認已無法使用的資產，要盡快作報廢處置。有關部門應增加廢舊資產回收公司數量，除市內各區外，每個遠郊區縣至少有1家廢舊資產回收公司，同時要將行政事業單位報廢的資產，全部納入廢舊資產回收范圍，按照市場價格確定報廢資產的殘余價值。通過強化資產過程管理，建立資產管理鏈條，逐步實現資產預算、購置、使用、處置、報廢等全生命周期管理模式。

（三）構建大數據庫，發揮資產最大效益

一是及時更新采集資產數據。以當前資產管理系統為基礎平臺，做好資產數據采集和更新工作，積極構建資產管理大數據庫。二是適時擴充大數據庫功能。隨著資產管理工作深入開展，逐步開發擴充大數據庫功能模塊，如增加資產最低使用年限自動預警功能、自動編制報廢計劃、自動生成購置計劃、資產照片上傳、附件文件保存等功能，充分發揮大數據庫在資產管理中的重要作用。三是綜合運用大數據庫功能優勢。強化大數據庫的統計、分析和管理功能，從資產結構類型、配置方案、供需關系、從屬權限、閑置狀況等方面，對財稅系統資產存量信息進行比對分析，為資產全生命周期管理提供決策依據，發揮資產使用效益最大化。

（四）引進二維碼技術，拓寬資產管理空間

一是論證二維碼技術可行性。當前移動互聯網科技高速發展，二維碼技術可以在移動終端上運行，操作平臺更寬，數據處理更及時，將二維碼技術應用到資產管理領域，隨時隨地利用手機對資產進行管理，拓展了資產管理空間，符合資產管理未來發展趨勢，方便快捷，現實可行。二是引進二維碼資產管理系統。財稅干部手機普及率已達到100%，二維碼技術在財稅系統已得到廣泛應用（如稅務登記、發票管理、納稅申報等業務，均已應用二維碼技術一次性告知），在現有資產條碼管理系統的基礎上，升級開發二維碼資產管理系統，將干部的辦公平臺由財稅專網向移動終端延伸，把工作“裝進”口袋，隨時隨地移動辦公，進一步提升資產管理效能。三是加強日常管理和監督。二維碼技術引入資產管理工作，應制訂相關制度配套保障，規范使用。手機作為移動終端管理資產時，要加強管理與監督，強化保密意識，避免資產數據泄漏，給資產管理工作造成損失。

（五）探索績效評價，促進資產科學使用

一是探索建立資產績效評價指標體系。梳理資產管理相關制度，科學合理地從中提取評價指標，同時結合各單位資產管理工作實際，對指標進行修改完善，形成切實可行、具有可操作性的資產績效評價指標體系。二是積極推進資產績效評價工作持續開展。將績效評價指標層層分解、落實到人，形成縱向到底、橫向到邊的壓力傳導機制，工作中不斷優化評價指標，促進資產績效評價工作持續改進與提升。三是強化資產績效評價結果運用。將評價結果運用作為關乎績效管理存廢的關鍵來抓，與干部任用、評先評優、年度考核相掛鉤，激勵先進，鞭策后進，有效激發內生動力，充分釋放績效管理的正向激勵作用和反向問責作用，逐步實現資產配置科學化、資產價值最大化、資產使用節約化的管理目標。

（六）積極溝通協調，推動房屋確權登記

一是摸清底數。成立專項小組，分析現有房產未確權原因，從整理基礎資料入手，采取尋訪當年經辦人、查閱歷史資料、咨詢相關審批部門等方式，摸清未確權房產底數，彌補資料，立卷建檔，為房屋確權工作鋪平道路，打好基礎。二是分類處置。對未確權房產，按權屬分類，突出重點，對口協調。權屬清晰，手續齊全，容易確權的房產，積極與相關部門溝通，爭取盡快確權。權屬異議，手續不全，確權困難的房產，除自身努力外，要爭取得到上級主管部門，以及發改委、審批局、國土房管局等職能部門支持，共同協商，穩妥解決。三是依法維權。對無可爭議、事實上屬于本單位的房產，因歷史原因造成的手續不全，房屋暫時無法確權的，各單位在后續管理中，為避免產權糾紛等問題，應未雨綢繆，邀請相關專家和法律工作者共同商討研究，制定有效應對措施，借助有關法律手段，依法維護權益，避免國有資產流失。

[1]第八屆全國人大常委會.中華人民共和國預算法（2014年修正）[Z].2014-8-31.

[2]財政部.關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見 （財資[2015]90號）[Z].2015-12-23.

此文是天津市財政學會、國際稅收研究會2016年重點調研課題。

牽頭單位：天津市財政局（地方稅務局）行政財務處

指導單位：天津市財政科學研究所

協作單位：天津市和平區地方稅務局、天津市武清區地方稅務局、天津市寶坻區地方稅務局、天津市財政局檢查局、天津市財政投資管理中心

總報告執筆人：何志強、羅新勇、曹會民、周玉保、宗光

責任編輯：高麗麗 曲 寧

F810.6

A

1006－1255－（2017）02－0033-05