新常態下中國社會發展的公平與效率問題探究

（天津商業大學 公共管理學院，天津 300134）

新常態下中國社會發展的公平與效率問題探究

李闖

（天津商業大學 公共管理學院，天津 300134）

新常態下，我國經濟發展存在兩大問題：一方面是收入差距較大，原因有二：一是不當的經濟發展方式；二是不合理的二元制經濟社會結構。另一方面是發展速度放緩，原因有四：一是人口紅利減弱；二是出口增長率下降；三是后發優勢喪失；四是GDP基數增大。面對社會發展的公平與效率同步提高兩難的困境，為我國新常態下經濟發展提出四大建議：一是高瞻遠矚，把握發展大局；二是協調一致，完善政策處方；三是把握重點，實現各個擊破；四是重視人性，優化激勵機制。

新常態；公平；效率

在經濟新常態下，培育新的消費增長點，是確保經濟持續中高速增長的必然選擇，城鄉間、城市內部和農村內部收入差距是制約培育新消費增長點的重要因素之一；從古人“不患寡而患不均”治國理念的提出，到西方資本主義國家為推進社會公平而對“福利國家”的構建，再到我國多次關于公平與效率發展關系的政策調整，可以看出：公平與效率是人類社會永恒的話題。所以新常態下，對于實現我國經濟的磐涅重生而言，正確處理公平與效率的關系具有必要性。

一、我國社會發展現狀

1、社會公平程度

對于社會公平程度的評判指標，國際上通常采用基尼系數。為了盡其所能、最大程度上科學準確地衡量我國社會公平程度，在采用基尼系數這一慣用指標的基礎上，采納孫敬水教授的建議，將城鄉居民收入比納入評價指標體系。[1]

（1）基尼系數。基尼系數作為國際上衡量貧富差距的慣用指標，最能反映一個國家發展的公平程度。我國的基尼系數自2008年以來逐步回落，取得了“七連降”的驕人成績，2015年降至0.462。

（2）城鄉居民收入比。城鄉居民人均收入比是反映城鄉收入差距最為直觀的指標，按照城鄉同口徑人均可支配收入計算，2007年與2009年比值更是高達3.33∶1，而后呈現出回落之勢。至2014年首次降至3倍以下，城鄉居民收入比值回落態勢愈見明顯。

2、社會發展效率

針對社會展效率的衡量，過去多采用社會產出效率指標。本文在綜合考慮諸多指標的針對性和數據來源可靠性的基礎上，從經濟規模、結構與活力以及生態效率兩個方面呈現出我國社會發展現狀。

（1）經濟規模、結構與活力。反映經濟規模的國內生產總值和全社會固定資產投資總額持續增長，2015年底分別達到676708億元和562000億元；反映經濟活力的第三產業增加比重整體上呈現出上升趨勢，2015年達到50.5%，首次超過總比重的一半；外貿依存度從2012年呈現出下滑態勢，經濟發展對國外的依存度在不斷減弱。然而，反映經濟活力的國內生產總值增長率與固定資產投資增長率近六年來呈下降趨勢。

（2）生態效率。針對生態效率的衡量主要基于兩個指標：單位GDP能源消耗量和單位GDP水資源消耗量。近年來，我國每萬元GDP的能源和水資源消耗量均呈下降趨勢，說明我國的發展質量在逐步提升，也意味著經濟發展模式開始由粗放型向集約型轉變。

二、社會發展存在的問題

1、社會收入差距較大，不公平問題依然突出

反映總體收入差距最具說服力的指標——基尼系數，取得“七連降”的成績，在發出積極信號的同時，也敲響了警鐘：我國目前的基尼系數仍遠高于國際公認的0.4警界線。這種收入分配差距較大的現狀，不利于社會的穩定，難以支撐經濟的持續健康發展。近年來，城鄉絕對收入差距仍呈現出上升趨勢，城鄉收入比值雖然在縮小，可仍高達2.73∶1；行業間收入差距也一直居高不下。以上種種指標同時發出警告：全社會不公平問題依然嚴重，亟待解決。

2、經濟發展速度放緩，發展壓力增大

毋庸置疑，我國自改革開放以來取得了令人矚目的成就，2013年我國一躍成為全球第二大經濟體。不容忽視的是：我國的經濟活力有所下降，經濟發展速度有所放緩；經濟結構中第三產業占GDP比重與主要發達國家還有較大差距（例如：美國、日本都超過了70%）；外貿依存度依然較高，經濟發展穩定程度受到潛在威脅；勞動生產率和技術生產率與發達國家還有較大差距；資源使用率依然偏低，粗放型經濟發展方式尚未從根本上得以改變。與此同時，我國所面臨的國際環境越來越嚴峻，國內矛盾越來越復雜，提升經濟的難度也越來越大。

三、問題產生的原因

1、收入差距較大

經濟發展方式、經濟結構不合理放大了由生產力不平衡、自然資源等客觀條件形成的收入差距，并成為收入差距擴大的主要原因。具體表現為：一是經濟發展方式。長期以來將GDP作為衡量地區政府政績的主要指標，在政府主導經濟發展的形勢下，為了擴大招商引資競相壓低勞動力成本，將廉價勞動力作為競爭優勢之一，在一定程度上加劇了不同勞動分工群體的差距。二是經濟結構。城鄉分割的二元制經濟社會結構，一方面，在較長時間內阻礙了農村勞動力的自由流動；另一方面，附加其上的不均等服務、“特權”以及財政轉移支付的城鎮傾向性，致使收入差距進一步擴大。此外，戶籍制度優勢、稅收調節不力、安排欠合理的初次分配體系、不健全的財政監督制度等等，都是收入差距加大的重要成因。

2、經濟增長速度放緩的原因

我國經濟由年平均增長10%左右的高速增長階段轉向7%左右的中高速增長階段，主要是受自身發展階段與國際經濟局勢所影響。具體表現為：一是人口紅利在逐步減弱。隨著我國社會老齡化的到來，廉價勞動力的競爭優勢正在逐步消失殆盡，社會養老成本的加大阻礙了投資的增長進程；二是出口商品的增長速度放緩。勞動力成本的提升導致商品造價的同步提升，加之國際經濟的不景氣，低成本的國際化競爭戰略已無用武之地；三是后發優勢逐漸喪失。隨著我國與發達國家之間差距的不斷縮小，我國經濟步入技術發展的瓶頸期，低成本獲得先進技術與經驗的可能性在不斷減弱；四是GDP基數在不斷增大，保持同樣增長速度的難度成倍增加。

四、我國跳出公平與效率兩難窘境的相關建議

對于目前中國社會來說，最嚴重的是社會結構層面上的社會公平問題所引發的社會風險，這是社會安全運行和健康發展的最大威脅，而這又來自于“高效率，低公平”所引起的社會結構緊張。如今，我國經濟邁入中高速增長的新常態，若能跳出公平與效率兩難的窘境，無疑會為我國經濟的磐涅重生注入新的力量。

1、高瞻遠矚，把握國家大局

（1）建立強政府，確保社會秩序。井然的社會秩序是效率提高的基本前提條件，為此政府要加快自身轉型，組建“能攻堅、有戰斗力”的精干、高效的管理隊伍，以便更好地維護公平的社會秩序，為生產效率的提高保駕護航。

（2）厘清公平與效率的辯證統一關系。著名學者陳繼勇指出“人類社會的效率既來自于激勵，也來自于強制。有激勵無強制，效率潛能不可能充分發揮出來；有強制而無激勵，效率提高難以持續。分配公平與否，直接從激勵方面影響效率?！盵2]由此看來，兩者存在相輔相成、相互促進的正關系，在經濟發展過程中要合理有度地把握兩者之間的關系，搭建良性循環平臺。此外，要正確界定公平的界限。分配機會、分配規則、分配過程的公平與效率之間可構成統一關系，但是在分配機會、分配規則、分配過程公平的條件下，分配結果的公平會抹殺勞動者的貢獻差異，這種分配結果的公平只會產生負的激勵效應。這一負效應會削弱勞動者的積極性，以至于使效率的提高成為泡影。因此，在看待結果的公平上，應該以情況而定。

2、協調一致，完善政策處方

從某種意義上說，經濟發展狀況反映出頂層設計政策處方的縝密程度與執行狀況，現行的政策處方也可預見未來經濟發展趨勢。在社會科學研究中，“分類”往往是從純粹的描述走向解釋研究的關鍵一步，是實現有序控制與預測的開始。洛伊于1972年將公共政策劃分成分配政策、規制政策、再分配政策、構成性政策四類。我國學者魏姝進而以其政策分類框架為基礎，運用多案例比較法，對中國背景下政策執行問題進行了研究，借鑒其研究結果對指導政策制定與執行大有裨益。[3]

洛伊的政策理論在一定程度上可以預測政策博弈發生的主要場域、與這一場域相關的博弈規則、各種利益進入政策過程的機會和角色，這將有利于政策設計與執行時有準備地趨利弊害、防范問題的出現。因此，深化其政策類型理論的研究，明晰各項政策的實質、規劃主體、易出現的問題等，對于我國政策規劃與執行中如何設計具有充分因果理論基礎的政策，如何制定相關配套和防范措施，如何避免政策成為優勢者的操縱工具，如何避免權錢交易行為，如何規避政府尋租，如何跳出“上有政策，下有對策”的困境，如何在中央與地方進行權力和責任的分配，如何實現各項政策的協調統一、高效執行，等等方面大有裨益。

3、把握重點，實現各個擊破

財政是國家治理社會的基礎，財政的主要來源渠道是稅收?！?1世紀的競爭是人才的競爭”，教育又是培育人才最為有效的途徑。故，政府應著重把握稅收和教育兩大領域，實現各個擊破，為社會發展提供強大動力。

（1）深化稅收制度改革。1994年進行的財稅體制改革在運行過程中卻出現了諸多問題：一是制度設計僅停留在管理層面，缺乏全面、系統、詳細的實施方案與策略；二是中央與地方分稅不清，利益交叉重疊，缺乏協調機制與部門，部分地方政府所掌握稅收和提供公共物品的責任不匹配；三是政治權力濫用導致稅收浪費，納稅人權利受損，結果在損害了政府形象的同時也使國家稅收蒙受損失；四是轉移定價、修改財務報表以及經濟新形勢下的跨國交易形成的“無頭稅”。所以有必要對現行的稅收制度進行變革，方向有三：一是合理界定中央與地方的事權與責任，建立明確的分稅體制，并從法律的角度給予規范；二是進一步加強財政預算審計與支付監督，確保稅收取之于民、高效用之于民；三是放眼世界貿易新形勢，立足國內經濟新常態，廢除不合時宜、不便索納稅種，開辟新稅源（如推進綠色稅收、環保財政）。

（2）提升教育公平度。習近平總書記指出“發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育……利在千秋的大事”。[4]這句話反映出黨中央對社會公平、教育公平、辦人民滿意教育的深刻認識，同時也折射出我國現行教育公平的現狀。

一是基礎教育。我國基礎教育的不公主要體現在城鄉、地區以及男女比例之間，政府雖然陸續出臺了一系列扶持農村、偏遠落后地區的相關政策，但是，城鎮的教育質量、教育條件、師資力量等各方面仍明顯優于農村，地區間的差異依舊相當顯著，受傳統“重男輕女”思想觀念的影響，女性接受教育的機會依舊低于男性。所以，理應進一步完善教育經費的撥款制度，加大對農村和落后地區教育的扶持力度，促使教育資源向其傾斜。此外，擴大教育宣傳，破除男女有別、讀書無用的偏見。

二是高等教育。1950年開始實施高考加分政策，中國高校自1999年開始擴招，2010年又把促進公平作為國家基本教育政策，繼爾一批向農村傾斜的高校專項招生政策陸續頒布。但是，以上傾斜政策在實施過程中遇到諸多爭議與困境，比如：傾斜度的把握，不合理的傾斜度對其他考生是否公平？為邊遠地區考生“開小灶”的政策是否有悖于重點高校擇優錄用的原則？面對政策傾斜這一稀缺資源，權利尋租和招生腐敗何以防范等。政策傾斜雖有合理性，但是度和質的把握仍是政策設計的重點與難點。此外，以科研為導向的教育資源配置的巨大差異也使高校教育質量參差不齊，出現兩極分化的“馬太效應”，建立多指標導向的教育資源配置方式有待探索。

4、重視人性，優化激勵機制

（1）正確看待人性欲望問題。權力分配問題是人性與政治制度的關鍵問題，而收入分配問題則是人性與經濟制度的關鍵問題。解決分配問題的根本就是公平與效率能否并存的問題，問題的根源與人性有著不可分割的關系。從人性來講，社會越公平，人們損害社會和他人與損害自己便越趨于相等，人們出于自利心理，損害他人的傾向會越小，從而社會活動的總體效率也就越高?！叭巳丝释媾c發展，為了人人能滿足種種物質需要，就要求對收入作公平的分配，如果聽憑貪欲、競爭、虛榮心、權利欲這些人性趨向無限膨脹，就永遠無法實現公平；然而要發展經濟，就必須要調動人們的積極性，如果不讓貪欲、競爭、虛榮心、權利欲這些人性趨向有適度的發揮余地，就永遠無法促進經濟增長。”[5]這樣一來，關于公平與效率的兩難問題就被轉化為社會對人性欲望的認可程度與道德評價的問題。

因此，有必要從以下三方面對人性欲望進行調度：一是正確看待人性中對財富渴求的欲望。人生來就有求生的欲望，求生則要依靠物質資源，這種欲望是“經紀人”的固有屬性，無可厚非。二是對人們為滿足自身合法欲望所付出的努力給予肯定。當人們有著強烈的獲得財富欲望時，并且能夠為滿足自身欲望而付出艱苦、合法的努力時，這一行為理應得到認可并加以表揚。三是確保每個人都有追求自身合法欲望的自由與機會。這里就是前面所提出的保證機會公平、過程公平、規則公平等，是個人發展最基本、最重要的保障。

（2）尊重人性、解放人性。一是在建立社會評價標準時，要注重用金錢以外的尺度來衡量個人的成功與否。當人們忙于不同的工作，處于不同的競爭領域，追求不同的人生目標時，能夠用許多標準來判斷自己的貢獻和回報時，使絕大多數人心中的價值觀都能得以承認與認可，在全社會形成一種各得其所的環境。二是給予人們更多合理表達利益訴求的渠道。人們對現實生活中所產生的種種不滿情緒與對抗，都可以通過這一渠道，得到伸張和宣泄。相關部門根據反饋信息給于協調和處理，及時緩解各種社會矛盾，遏制矛盾事態擴大化，使人們產生心理平衡感，更安心、積極地投身于工作之中。

[1] 孫敬水、林曉煒：分配公平與經濟效率問題研究進展[J].經濟問題，2016（1）.

[2] 陳繼勇：中國特色社會主義經濟建設研究[M].武漢：武漢大學出版社，2008.

[3] 魏姝：政策類型與政策執行：基于多案例比較的實證研究[J].南京社會科學，2012（5）.

[4] 習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議[EB/OL].新華網，http：//news.xinhuanet.com/ttgg/2015-04/01/ c_1114842146.htm.

[5] 楊敬年：人性談[M].天津：南開大學出版社，2013.

（責任編輯：胡春雨）