關于喀什市鄉鎮文化站（室）建設基本情況調查報告

王煥云/喀什市文化館

關于喀什市鄉鎮文化站（室）建設基本情況調查報告

王煥云/喀什市文化館

鄉鎮、街道文化站（室）建設的優劣是一個地方群眾文化權益是否得到全面保障的最基本平臺，如何把這個平臺打造好，造福于基層熱愛群眾文藝活動的百姓，一直是我們研究的話題。

鄉鎮；文化站（室）；建設；調查

為了改造、提升喀什市各鄉鎮、街道綜合文化站（室）利用率，有效鞏固現有綜合文化站（室）在基層傳播先進文化的穩固地位，確保基層百姓有一個可娛樂的群眾文化活動場所，根據上級領導安排，由市文體局牽頭，市文化館參與分三個組組成我市各鄉鎮、街道綜合文化站（室）調研工作小組，于2016年12月20日—29日對我市11個鄉鎮中138個村級文化室，8個街道中62個社區文化室，建設投入使用利用率、人員配備等情況進行了專項調研。通過調研發現，全市大部分鄉鎮綜合文化站的建設情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求投入運行，但是，在調研中也確實發現了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時解決，不但嚴重制約著鄉鎮綜合文化站基本功能的發揮，而且影響著喀什建設和諧文化意圖的真正實現，現將調研情況匯報如下：

一、全市鄉鎮綜合文化站建設、運行情況

建設情況：截止到目前，全市11個鄉鎮中的149個村級文化室經2016年城區鄉鎮、街道重新整合減少為138個；全市8個街道共有62個社區文化室，其中，新增改擴建的29個。從建設的覆蓋面來講，已基本實現了全市各鄉鎮、街道綜合文化室全覆蓋。

運行情況：據我們調查了解，目前，全市已建成的11個鄉鎮中的138個村級文化（室），投入正常運行有96個，占到村級文化活動（室）總運行數的70％；全市已建成的8個街道中的62個社區文化室，投入正常運行的有33個，占到社區文化室總運行數的54％。投入運行的這些鄉鎮（社區）綜合文化室也分幾種情況：

第一種情況是鄉鎮、街道、村（社區）文化室指導管理工作有人做，開展活動也比較好的。這些鄉鎮綜合文化站所處地域環境比較好，當地鄉村和廣大群眾經濟條件比較好，加之鄉鎮領導高度重視群眾文化工作，使得這些地方的活動開展的有聲有色。例如：夏馬勒巴格鎮、乃則爾巴格鎮在2016年年初市級財政還未撥付到位的情況下，先從鎮政府拿出一定資金，按月墊付給每位文化室管理員（500人/月/元）工資，確保了村級文化（室）每天有人管理，開展活動有條不紊。

第二種情況是鄉鎮、街道、村（社區）文化室開展活動斷斷續續，文化室管理員工資（500人/月/元）沒有按月發放，致使文化室管理員流失嚴重，村文化活動室不能持續正常開放，再加上這些鄉鎮、街道村（社區）文化室和村委會建在一起，當地村委會為了社會穩定和長治久安的需要，一般都偏向于維穩形勢，村民直接進入到村委會開展群眾文化活動、看書、看報顯得相對困難，即使個別鄉鎮（村）、社區的領導即使偶爾也開展一些活動，也只是為了完成上級文化宣傳部門布置的任務而已，距離文化的寓教于樂、群眾文化的大眾參與性還有一定的距離。例如，在此次調研中發現，介于維穩形勢的剛性原因，一些鄉鎮諸如：荒地鄉、英吾斯坦鄉、阿瓦提鄉、色滿鄉、夏馬勒巴格鎮的10村、7村，由于維穩的剛性需要，一般把開展群眾文化活動放到相對次要的位置。

第三種情況是鄉鎮、街道、村（社區）文化室只是空架子，改建另作他用現象時有發生。由于鄉鎮、街道領導對文化建設重視程度相對不夠、個別文化站、村（社區）存在有將文化室改成便民警務室的。如，吾斯塘博依街道的艾提尕爾社區文化室改成了便民警務室，乃則爾巴格鎮1村的文化室改成便民警務室、浩罕鄉1村文化室改成便民警務室；另外將文化站（室）改成幼兒園的有：多萊特巴格鄉文化站，伯什克然木鄉2村文化室、佰鄉文化站被26中占用等。

綜上所述，鄉鎮、街道、村（社區）文化室全面免費開放當然需要我們值得肯定、表揚，但文化站（室）開展活動斷斷續續、文化站（室）改建或另作他用、特別是把文化站（室）閑置起來或當做庫房來用，是我們文化部門必須警醒的問題。

二、全市鄉鎮綜合文化站（室）建設、運行中存在的主要問題

一是鄉鎮一級有關領導重視程度不夠，有些鄉鎮領導干部只對經濟建設、計劃生育建設、維穩建設、扶貧建設給予重視，而對于文化建設則較為忽視，因此將大多數黨員、干部打造成服務于經濟建設、計劃生育建設、維穩建設、扶貧建設工作人員，覺得文化工作開展可有可無，文化站（室）不會有人進行上訪，上級領導一般也不會對此方面進行審查，對于文化建設與其它方面平衡發展的辯證關系認識沒有充分、到位。

二是村級文化室管理相對不規范，專職或者兼職的文化室管理人員流失嚴重。由于鄉鎮、街道文化室管理員（500人/月/元）工資沒有及時按月發放，致使文化室管理人員存在經常換人現象，而換來的新人一時間又不能盡快熟悉村文化室的業務流程，導致文化室內部管理相對不規范。再就是由于缺乏文化室專職管理人員，國家和各級投資建設、配送的鄉鎮綜合文化站（室）優質文藝圖書、報刊、活動器材也大部分處于無人管理的閑置狀態，圖書、設備有潛在的流失風險。

三是個別文化室投資規模不科學，運行管理不規范。我們在調查中發現，全市大部分鄉鎮綜合文化站（室）投資規劃還算科學、合理。但也有個別鄉鎮村級文化室活動場所嚴重不足（如：阿克喀什鄉5村的文化室場地特別狹小，僅有約20平方米，嚴重達不到國家建設標準）。

三、解決上述問題的對策與建議

一是要統一思想，提高認識，把文化建設納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設，把文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設納入五位一體的戰略部署，并且明確強調要在大力發展經濟、加強民主政治建設的同時，進一步加強文化建設，要以文化建設推動經濟、政治建設、社會建設和生態文明建設，從而進一步實現全面協調可持續發展。

二是要創建、規范管理體制，理清管理方式，扎扎實實抓好基層文化隊伍建設。要想做好基層文化站（室）日常管理工作，不僅宣傳部門、主管局要建立一套完整的日常工作管理體制，鄉鎮、街道一級的文化站也必須建立一套完整的制度，防止出現文化宣傳部門、主管局重視，而負責實際操作的鄉鎮、街道一級政府不重視的情況再次出現。即要加強目標管理責任制，包含了年底或季度考勤獎懲制度、財務制度、檔案制度、工作程序任務、機構性質、編制、經費保障等相關規定，讓責任制可以合理運行。

三是要加大投入，核定經費，確保鄉鎮綜合文化站活動經常化。除了中央財政每年撥付給各鄉鎮、街道綜合文化站，不少于5萬元活動經費不得挪用以外，自治區、地區、市級財政在允許的范圍內也應該以鄉鎮、街道為單位撥付一定的文化活動資金，并把這些投資納入各級的財政預算加以落實。

四是轉變一味的送文化下鄉，種好基層的文化團隊也很重要，喀什市應從各鄉鎮、街道選出10至20人優秀民間藝人，用于發展鄉間的民間文化,市財政每月定額給予一定補助，用以確保民間藝人的干勁，使其發揮最大功效，從而不斷滿足廣大農牧民群眾日益增長的精神文化需求，確保黨和政府的戰略意圖全面可持續發展。