全面推行韭菜產品“雙證制”管理強化產地準出市場準入銜接

全面推行韭菜產品“雙證制”管理強化產地準出市場準入銜接

為建立食用農產品產地準出與市場準入有效銜接機制，對韭菜產品全面推行食用農產品合格證、食用農產品市場銷售憑證“雙證制”管理，按照國家農業部《關于開展食用農產品合格證管理試點工作的通知》和國家食品藥品監管總局《關于食用農產品市場銷售質量安全監督管理有關問題的通知》要求，結合山東實際，山東省農業廳、山東省食品藥品監督管理局日前制定了《山東省實施韭菜產品“雙證制”管理強化產地準出市場準入銜接工作方案》。主要內容如下：

一、指導思想

以韭菜產品為試點，通過實施“雙證制”管理，探索食用農產品質量安全管控的有效模式，以落實生產經營主體責任為核心，進一步轉變食用農產品質量安全監管方式，創新部門協作機制，嚴禁“問題韭菜產品”走出田間地頭，嚴禁不具有合格證和市場銷售憑證的韭菜產品進入食用農產品市場（指批發市場、農貿市場、商場、超市、便利店等，不含臨時性集貿市場，下同）生產加工、餐飲服務環節，全面提升韭菜產品質量安全水平。

二、工作目標

凡是納入“放心韭菜”地圖數據統計監管范圍（種植面積在0.5畝以上）的生產主體，均列入實施范圍；有條件的市可進一步擴大實施范圍。通過全面實施“雙證制”管理，實現韭菜產品上市交易過程中，普遍出具韭菜產品合格證和市場銷售憑證。進入本省食用農產品市場以及生產加工、餐飲服務環節的，嚴格查驗韭菜產品合格證和市場銷售憑證，實現韭菜產品全程追溯，推進韭菜產品全過程監管。

三、重點任務

（一）統一“雙證”樣式。按照農業部《食用農產品合格證管理辦法（試行）》規定的合格證參考樣式，推行統一的韭菜產品合格證，采取前期免費印發樣本、后期自主打印的方式試點推廣。合格證由縣級農業行政主管部門統一監制，可由生產主體自行印制。

市場銷售憑證格式按照《山東省食用農產品批發市場管理辦法》規定樣式印制。銷售憑證由食用農產品市場開辦者（批發市場、商場）統一印制并提供，亦可由入場銷售者自行印制，經市場開辦者審核同意后使用；對暫不具備條件的市場，采取前期免費印發樣本、后期自主打印的方式試點推廣，由縣級食品藥品監管部門統一監制。

有條件的生產經營主體，以責任主體和流向管理為核心，可采用電子掃碼記錄上下游交易信息，電子記錄存檔備查。

（二）完善山東省“放心韭菜”地圖數據。市、縣兩級農業行政主管部門調查摸清本轄區內的韭菜產品生產企業、農民合作社和家庭農場（大戶），健全韭菜生產主體名錄。加強山東省“放心韭菜”地圖數據的動態管理，及時更新統計信息并實時共享。

（三）指導生產主體規范開具和使用合格證。市、縣農業行政主管部門要指導“放心韭菜”地圖監管范圍的各類生產主體按規定正確開具和使用韭菜產品合格證，對于小規模種植戶要進行現場指導。堅持“誰開具、誰負責”的原則，合格證開具主體是韭菜產品生產者，應對其銷售的韭菜產品質量安全負責。鑒于韭菜產品生產與管理成本的約束，韭菜產品生產主體可根據自身實際情況，采取自檢合格、委托檢測合格、內部質量控制合格、自我承諾合格等四種形式之一作為開具依據。按照農業部《食用農產品合格證管理辦法（試行）》第9條規定，無公害農產品、綠色食品、有機農產品有效期內認證證書復印件以及有效的食用農產品質量安全追溯標簽，可作為合格證同等效力的證明材料。

（四）食用農產品經營主體應當依法查驗食用農產品合格證和購貨憑證。批發市場開辦者、韭菜產品入場經營者、大中型商超、加工企業、餐飲服務單位，應當查驗并留存入場銷售者的韭菜產品合格證和購貨憑證，可以根據“放心韭菜”地圖數據查詢韭菜產品合格證開具主體信息。銷售者無法提供韭菜產品合格證和購貨憑證的，不得進入市場銷售。

（五）加強韭菜產品合格證的監督檢查。市、縣農業行政主管部門要加強韭菜產地準出管理，加大農業投入品的監管力度，組織監督抽檢，規范種植行為。要把韭菜產品合格證作為日常巡查、執法監督的重要內容，定期對生產主體開具和使用韭菜產品合格證情況進行檢查，重點核查韭菜產品合格證所涉及的生產、檢測、銷售等記錄。要加大監督抽查頻次，對檢出限制使用農藥或2次檢出常規農藥超標的韭菜產品生產主體，立即移出“放心韭菜”地圖，并依法嚴肅查處。

食藥監部門要對批發市場開辦者、入場銷售者、大中型商超、生產加工、餐飲服務環節查驗、留存韭菜產品合格證、購貨憑證進行監督檢查，督促其落實主體責任，形成有效的倒逼機制。加大監督抽檢力度，對不合格韭菜產品，依法進行處置，并及時通報農業部門。對外省生產經營主體進入山東省的韭菜產品,參照農業部食用農產品合格證及山東省韭菜產品雙證制要求進行管理。

四、時間進度

2017年11月1日前，全省范圍內全部實施韭菜產品雙證制管理。具體啟動時間由各地按照實施方案自行確定。2017年11月-2018年5月，逐級開展督導檢查，及時研究解決實施過程中發現的問題。2018年6月，全面總結韭菜產品產地準出市場準入工作的典型經驗做法、存在的問題和下一步推進意見。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市、縣兩級農業和食藥監部門要建立部門協作聯動機制，科學謀劃、精心組織，制定具體實施方案，細化工作措施，確保各項工作扎實推進。

（二）推動政策引導。積極爭取各級政府對韭菜產品雙證制管理的資金支持，充分發揮政策導向和市場倒逼作用，激發生產經營主體參與韭菜產品雙證制管理的積極性和主動性。

（三）加強宣傳培訓。各地要通過發放“明白紙”、推送信息等多種形式廣泛進行宣傳動員，進一步增強廣大生產主體主動開具韭菜產品合格證的自覺性，提高廣大消費者對該項工作的認知度和接受度。要組織合格證管理的業務培訓，分批分類搞好韭菜產品生產人員、經營人員和監管人員培訓。

（四）加強督導檢查。市、縣兩級農業、食藥監部門要把韭菜產品產地準出市場準入試點作為食用農產品質量安全監管重要工作內容，及時調度總結工作開展情況。山東省農業廳、省食藥監局將在2017年底組織督導組，對試點工作情況進行專項督導檢查，確保韭菜產品雙證制管理工作順利開展。

（本刊記者 毛 松）