區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新模式與路徑研究:以閩臺為例

張旭華

（福建社會科學院經(jīng)濟所 福建 福州 350001）

·經(jīng)濟管理與改革發(fā)展·

區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新模式與路徑研究:以閩臺為例

張旭華

（福建社會科學院經(jīng)濟所 福建 福州 350001）

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新已成為區(qū)域合作創(chuàng)新的新趨勢。文章對閩臺區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的進展進行梳理，認為閩臺協(xié)同創(chuàng)新程度受制于兩岸政治關系、科技綜合實力差距及體制機制等因素，還未達到協(xié)同創(chuàng)新的高級階段。閩臺協(xié)同創(chuàng)新可采用產(chǎn)業(yè)價值鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟、虛擬知識聯(lián)盟等協(xié)同模式加以深化，并針對不同的模式提出兩地協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展路徑與對策建議。

協(xié)同創(chuàng)新 產(chǎn)學研 閩臺 模式

隨著創(chuàng)新活動的復雜度不斷上升與跨學科特征日漸強化，技術創(chuàng)新領域已出現(xiàn)了區(qū)域化、系統(tǒng)化、開放化等重要趨勢變化，為突破本地區(qū)創(chuàng)新資源要素的局限性，實施更加開放的創(chuàng)新模式，以多元主體互動為基礎的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新已逐步成為區(qū)域合作創(chuàng)新的新趨勢。福建與臺灣地緣相鄰、人文相近，經(jīng)濟貿(mào)易往來頻繁，科技資源互補性強，推動閩臺兩地區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新，整合兩地優(yōu)勢創(chuàng)新資源，有利于推動閩臺科技創(chuàng)新能力的共同提升，提高科技合作的質量與層次，對促進閩臺科技創(chuàng)新體系深度融合發(fā)展有重要意義。

一、引言

協(xié)同創(chuàng)新是創(chuàng)新行為從封閉模式轉向開放模式的必然結果，也是協(xié)同學思想在創(chuàng)新研究領域的應用和體現(xiàn)。它是以知識增值為核心，企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機構（大學、研究機構）、中介機構和用戶等為了實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式[1]。和一般意義上的合作創(chuàng)新不同，協(xié)同創(chuàng)新更強調(diào)創(chuàng)新主體充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新資源優(yōu)勢（人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢等），并通過技術、制度、組織、市場、文化、管理等要素之間的協(xié)同活動，使創(chuàng)新資源在協(xié)同組織中無障礙流動，以獲得整體最優(yōu)效應。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是在區(qū)域層次上展開的協(xié)同創(chuàng)新，是不同地區(qū)的創(chuàng)新主體、政府部門和中介服務機構協(xié)同合作，通過構建區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同組織和創(chuàng)新平臺，使知識、資本、信息、人才等創(chuàng)新要素在區(qū)域間高效流動和集聚，實現(xiàn)各方優(yōu)勢互補，共同推動區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高級形式，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新反映內(nèi)部創(chuàng)新主體相互交融、相互補充而形成緊密依賴的社會關系[2]，和一般的區(qū)域合作比較，協(xié)同創(chuàng)新反映了兩個或多個區(qū)域之間創(chuàng)新要素全方位、立體化的深度協(xié)作，也即企業(yè)、高校、研究機構、政府、創(chuàng)新服務平臺、金融機構等要素彼此之間相互協(xié)同和跨組織、跨單元的有機整合，這種整合既包括正式的制度安排，也包括非正式的交流合作網(wǎng)絡。一般來說，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵包括：1.圍繞產(chǎn)業(yè)水平分工和垂直分工，所屬不同區(qū)域的企業(yè)采取多種形式共同研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；2.不同區(qū)域的科研機構相互協(xié)作，聯(lián)合開展課題研究；3.產(chǎn)學研各創(chuàng)新主體的不同區(qū)域間自由組合，選擇合適的對象進行合作；4.人才在不同區(qū)域之間流動，科技人員相互交流；5.區(qū)域政府部門共同協(xié)商確定跨區(qū)域技術發(fā)展規(guī)劃。

二、閩臺區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新進程與制約因素

（一）高技術產(chǎn)業(yè)合作領域不斷拓寬，技術研發(fā)從單向轉移向研發(fā)共享互動轉變

福建是臺灣高科技產(chǎn)業(yè)對外轉移的主要承接地之一，隨著閩臺產(chǎn)業(yè)合作從低端向高端升級，閩臺科技產(chǎn)業(yè)間合作從最初的電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)逐步擴大至服務業(yè)、新能源、海洋生物、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，兩地間的技術轉移也從福建單方被動接受臺灣的技術向兩地合作研發(fā)轉變。以LED產(chǎn)業(yè)為例，福建是承接臺灣LED照明產(chǎn)業(yè)轉移的重要區(qū)域之一，但隨著福建本地企業(yè)加強研發(fā)投入，不斷提升技術水平，逐步與臺灣的大企業(yè)建立起合作研發(fā)關系。如泉州市光電行業(yè)協(xié)會與臺灣企業(yè)聯(lián)合共建海峽兩岸光電科學技術研究開發(fā)中心，廈門立達信光電與臺灣晶元光電簽署了聯(lián)合建設“LED光電集成一體化技術兩岸聯(lián)合研發(fā)中心”，實現(xiàn)LED標準互認互通，技術研發(fā)的共享、互動。據(jù)調(diào)查，臺資企業(yè)使用福建的科技人才、核心配件、中間品以及科研成果的比例已分別達到80%、35%、50%和60%[3]。同時，臺商投資產(chǎn)業(yè)在地理空間上集聚發(fā)展的特性使企業(yè)間技術溢出效應、規(guī)模效應明顯，有利于帶動產(chǎn)業(yè)集群技術水平的整體提升。

（二）科技研究領域的合作質量與層次逐步提升

臺灣科技體系的特點是重應用研究，輕基礎研究。據(jù)統(tǒng)計，臺灣R&D經(jīng)費中基礎研究經(jīng)費支出的比例僅占10%左右的水平，基礎研究相對較為薄弱。福建相對更為重視基礎研究，生物、化工、醫(yī)藥等領域在國內(nèi)具有一定的優(yōu)勢。近年來，閩臺科技領域學術交流不斷增多，合作形式也不斷增多，“海峽科技專家論壇”、“海峽兩岸科技中介服務論壇”等科技論壇、研討會等學術交流平臺促進了科研合作領域的持續(xù)深化，閩臺科技合作基地建設也在福建各地鋪開，截至2016年已建立30個閩臺科技合作基地，成為兩地科研合作的新載體。此外，閩臺科技人員共同申報、參與科研項目也日益增多，如國家自然科學委員會與福建省政府設立的“促進海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金”2011—2015年第一期共立項資助68個項目，資助經(jīng)費1.67億元，共吸引臺灣大學、工研院等800多名科技人員參加聯(lián)合基金項目申報。項目重點針對閩臺兩地共同關心的重大科學問題與關鍵技術，有利于引導社會資源投入基礎研究，吸引和集聚臺灣科研人員參與國內(nèi)科研項目，帶動兩岸科技的進一步融合。

（三）產(chǎn)學研合作程度不斷加深

閩臺產(chǎn)學研合作的主要表現(xiàn)形式為臺資企業(yè)與福建的高等、職業(yè)院校建立合作關系，同時也逐步吸引臺灣的高校和科研機構加入產(chǎn)學研合作體系，合作內(nèi)容也從人才培養(yǎng)向技術轉移、聯(lián)合研發(fā)拓展，使閩臺產(chǎn)學研合作呈現(xiàn)出從點到面、由淺入深的格局。福建2008年即在廈門啟動首個兩岸校企合作培養(yǎng)高職教育人才試點，目前廈門大學、福州大學、華僑大學等多所院校都與臺企展開深入合作，友達廣電、宸鴻科技、冠捷科技等大型臺資企業(yè)與與廈門理工學院分別簽署全方位產(chǎn)學合作協(xié)議，以人才需求為導向，確立訂單式人才培養(yǎng)協(xié)作關系，共同制定人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格，建立實訓基地，培育應用人才與研究人才。校企雙方還聯(lián)合組建科研攻關團隊，聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品、改進生產(chǎn)流程，促進行業(yè)共性技術問題的解決。廈門理工學院、冠捷科技、臺灣中華大學建立了校校企“4+0”合作模式。第二種形式是臺企業(yè)與臺灣的高校合作。如泉州臺企和誠鞋業(yè)與臺灣逢甲大學、云林科技大學及華僑大學積極開展產(chǎn)學研合作交流，促進兩地高校專家學者與企業(yè)之間的交流和聯(lián)系。

（四）高校間交流平臺眾多，交流機制趨于穩(wěn)定

福建與臺灣高校間合作已趨于多樣化，目前形成的主要合作機制有海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心、福建大學校長聯(lián)誼會、海峽兩岸大學校長論壇等[4]，還通過舉辦“海峽兩岸大學生職業(yè)技能大賽暨創(chuàng)新科技作品成果展”、“海峽兩岸青年學生創(chuàng)新設計大賽”等促進兩岸大學生之間的創(chuàng)新交流。目前福建已有70多所高等院校與臺灣的高校建立了校級合作關系，福建是大陸唯一對臺實施高校單招的省份，也是大陸第一個招收臺灣學生的省份。隨著2009年臺灣承認內(nèi)地41所高校學歷并放開內(nèi)地學生赴臺就讀，福建高校學生赴臺學習交流呈逐年遞增趨勢，累計達1515個批次，總計24232人次；已有廈門大學等11所高校面向臺灣地區(qū)招生。截至2015年，福建高校在職臺灣全職教師達到154人。

從創(chuàng)新合作的發(fā)展規(guī)律來看，協(xié)同創(chuàng)新需經(jīng)過接觸─溝通、競爭─沖突、合作、整合、協(xié)同五個階段，才能實現(xiàn)最佳的協(xié)同效應[5]。協(xié)同創(chuàng)新的高級階段表現(xiàn)為跨區(qū)域集聚現(xiàn)象大量出現(xiàn)，形成跨邊界治理的先進模式，組織和政策行為能夠相互協(xié)調(diào)，制度相鄰性能夠呈現(xiàn)出較高的水準[6]。總體來看，閩臺的科技創(chuàng)新合作仍處于合作階段，尚未進入整合階段，主要原因為：1.政治因素對兩地創(chuàng)新要素的跨域流動起到了較強的屏蔽作用。科技是兩岸合作中的敏感領域，臺灣的高科技產(chǎn)業(yè)對外轉移需經(jīng)過“經(jīng)濟部關鍵技術小組”對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢、成本、產(chǎn)值等指標進行評審并通過后，才能赴大陸投資。同時，對高科技企業(yè)到大陸的投資規(guī)模、人才到大陸就業(yè)等也作出了限制。民進黨執(zhí)政后，不僅是兩岸關系受到嚴重的破壞，科技領域的合作也受到影響。幾項涉及兩岸科技產(chǎn)業(yè)投資合作（紫光入股力晶、南茂等）的投資計劃都被迫中斷。因此，兩岸創(chuàng)新資源要素流動受限，使企業(yè)創(chuàng)新協(xié)作缺乏有效通道。2.閩臺科技綜合實力的非均衡性。盡管福建具有與臺灣地理臨近、人文相近等優(yōu)勢，但福建科技實力相對江蘇、上海、浙江等其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)仍較弱，高水平的科研機構和人才隊伍數(shù)量有限，創(chuàng)新型高科技企業(yè)相對較少。這些都影響到閩臺之間協(xié)同創(chuàng)新的廣度和深度。同時，與臺灣相比，福建的R&D投入還相對較低，近年來福建R&D投入占GDP的比重僅為1.3～1.5%，而臺灣的R&D投入占GDP比重在2010年之后已達到3%的水平。3.閩臺間協(xié)同創(chuàng)新的機制仍不健全。協(xié)同創(chuàng)新對創(chuàng)新主體的參與有著更強的約束力、更高的履行責任，需要有效的組織機制對各方進行協(xié)調(diào)，實施創(chuàng)新活動的管理。而當前閩臺協(xié)同創(chuàng)新的信息共享機制、利益分配機制等仍然較為不成熟，技術創(chuàng)新合作的主要形式仍表現(xiàn)為產(chǎn)學研合作中的技術轉讓、合作研發(fā)等內(nèi)容，相關各方進行組織層面的深度合作如共建創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式仍較少。

三、閩臺區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新模式適用性分析

目前，國內(nèi)區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新主要在“京津冀”、“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟一體化程度較高的區(qū)域展開，并呈現(xiàn)出各自的特點，其中京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新以政府主導為主，如中關村自主示范區(qū)與天津濱海新區(qū)、寶坻區(qū)、河北廊坊市、唐山市等簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建高層次人才信息庫，聯(lián)合制定科研方案等[7]。珠三角地區(qū)特點是以產(chǎn)業(yè)轉移為基礎的外部技術引進和消化吸收創(chuàng)新，長三角地區(qū)則以民營經(jīng)濟和民間資本的活躍創(chuàng)新為主要特征，均屬于市場導向型協(xié)同創(chuàng)新模式。閩臺兩地雖然具有地緣、商緣、文緣、法緣、血緣等“五緣”優(yōu)勢，但由于兩岸政治隔閡的存在，使自上而下的政府主導型協(xié)同創(chuàng)新不具備實施的現(xiàn)實基礎，因此，應主要選擇市場導向型協(xié)同創(chuàng)新模式。

（一）產(chǎn)業(yè)價值鏈協(xié)同創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)價值鏈能夠通過產(chǎn)業(yè)的上下游環(huán)節(jié)間的價值轉移與前后向關聯(lián)促進區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體價值。價值鏈不僅存在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，也存在于產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間由于資源供需關系形成的分工合作之中。產(chǎn)業(yè)價值鏈協(xié)同創(chuàng)新就是以技術創(chuàng)新為手段，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)作與發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈長度，拓展產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造空間[8]。它以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進價值鏈上不同節(jié)點的創(chuàng)新主體緊密協(xié)作，相互銜接，基于價值鏈的協(xié)同創(chuàng)新由于其目標是對利潤和價值的追求，因此這一模式相對穩(wěn)定，也有利于深入實施創(chuàng)新協(xié)同。從閩臺兩地的產(chǎn)業(yè)價值鏈分布來看，福建與臺灣地緣相近、文緣相承，具有實施跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈協(xié)同創(chuàng)新的獨特區(qū)位優(yōu)勢。當前福建的石化、生物醫(yī)藥、機械裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)與臺灣的相關產(chǎn)業(yè)已逐步形成專業(yè)化分工。其中，閩臺石化產(chǎn)業(yè)合作已逐步形成基地化、一體化、集約化的深度合作關系，古雷石化園區(qū)內(nèi)已有騰龍芳烴、翔鷺石化等大型臺資石化項目入駐，泉港石化園區(qū)則有寶峰輕工、弘耕鞋材、華爾寶樹脂、敬泰實業(yè)等十多家?guī)有詮姟⒔?jīng)濟效益高的臺資化工企業(yè)落戶。廈門在基因工程、診斷試劑、醫(yī)療器械等領域深入開展與臺灣生物醫(yī)藥企業(yè)的對接合作。在機械裝備制造業(yè)，弘揚精密機械、長禾農(nóng)業(yè)機械、宜益農(nóng)業(yè)機械、金紀機械落戶漳州臺灣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)園。在新能源領域，兩岸光伏產(chǎn)業(yè)具有廣泛的合作前景，福建的晶硅原材料供應充足、產(chǎn)業(yè)鏈完整，對臺灣的光伏企業(yè)具有很強的吸引力。下一階段，兩地可以通過協(xié)同創(chuàng)新模式，促進價值鏈環(huán)節(jié)上的中小企業(yè)、中介機構相互協(xié)作，構建關聯(lián)互動、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新鏈條，增進產(chǎn)業(yè)價值鏈上的整體創(chuàng)新效率，提高產(chǎn)業(yè)技術水平。

圖1 產(chǎn)業(yè)價值鏈協(xié)同創(chuàng)新模式

（二）產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟

產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新最主要的模式之一。企業(yè)、大學、科研機構、投資機構等組成的創(chuàng)新聯(lián)盟有助于創(chuàng)新資源的整合，促進創(chuàng)新要素在聯(lián)盟內(nèi)轉移，提高聯(lián)盟成員的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新聯(lián)盟具有四個主要的功能：1.聯(lián)合攻關產(chǎn)業(yè)關鍵技術難題、發(fā)展產(chǎn)業(yè)核心技術。2.制定行業(yè)技術標準、搭建公共技術平臺；3.促進技術創(chuàng)新成果應用推廣；4.培養(yǎng)復合型創(chuàng)新人才。以三星為例，三星構建的創(chuàng)新聯(lián)盟具備知識溝通、資本流動和人才培養(yǎng)等多種功能，通過科技資源整合，把國內(nèi)外的科研院所、政府部門、分支企業(yè)串聯(lián)為嵌套型技術生態(tài)網(wǎng)絡，并遵循“科技成果非專屬性轉讓、公開研究內(nèi)容、承認研發(fā)人員與成果綁定轉移等”原則，間接培養(yǎng)大批熟知研發(fā)、法務等科技產(chǎn)業(yè)化流程的復合型創(chuàng)新人才[9]。

圖2 產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟模式

目前，閩臺兩地已形成了若干個跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，如2012年泉州迪特工業(yè)、福建潯興拉鏈等企業(yè)與臺灣成功大學、東海大學等設立的泉州（閩臺）工業(yè)設計技術創(chuàng)新聯(lián)盟；2013年泉州市農(nóng)業(yè)科學研究所聯(lián)合海峽兩岸從事果蔬產(chǎn)業(yè)的科研機構、農(nóng)技推廣、生產(chǎn)基地及加工、流通、營銷企業(yè)等34家單位，組成“泉臺果蔬產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”；2015年廈門大學藥學院、知識產(chǎn)權研究院、臺北醫(yī)學大學藥學系等成立了閩臺兩岸生物醫(yī)藥創(chuàng)新與知識產(chǎn)權運營聯(lián)盟。這些創(chuàng)新聯(lián)盟的組建有利于企業(yè)、科研機構抱團發(fā)展，充分利用兩地高校的人才和技術優(yōu)勢，有針對性地為企業(yè)提供服務，使創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，提升產(chǎn)品的技術含量和附加值。

（三）虛擬知識聯(lián)盟

虛擬知識聯(lián)盟是為滿足用戶的知識信息需求，由兩個或兩個以上的知識服務機構，依靠通訊和信息技術跨越時間、空間和組織界限所組成的一個相互依存的網(wǎng)絡結構[10]，是在開放創(chuàng)新2.0模式的基礎上發(fā)展起來的新興協(xié)同創(chuàng)新模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，虛擬社區(qū)、微博、百科知識等網(wǎng)絡性知識共享工具為組建虛擬知識聯(lián)盟提供了有效關聯(lián)渠道，一些國際領先的創(chuàng)新型企業(yè)如蘋果、谷歌、寶潔等都積極采用開放式虛擬化知識聯(lián)盟模式進行創(chuàng)新，提高了企業(yè)的創(chuàng)新績效。我國阿里巴巴、華為等創(chuàng)新型企業(yè)也通過國際和國內(nèi)網(wǎng)絡眾包平臺、網(wǎng)上技術交易市場、企業(yè)開放式交互網(wǎng)絡，加快知識聯(lián)盟虛擬化進程[11]。在虛擬知識聯(lián)盟中，各創(chuàng)新主體通過人人交互、網(wǎng)網(wǎng)交互等方式，不僅分享知識和信息，也對知識進行吸收、獲取和再創(chuàng)造，從而形成具有大量新信息和知識的虛擬創(chuàng)新網(wǎng)絡，在這一網(wǎng)絡中，所有的參與者都從中獲益。由于虛擬知識聯(lián)盟具有網(wǎng)絡化、大規(guī)模、強交互、低成本等特點，不受區(qū)域之間行政壁壘和地理邊界的限制，因此可作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的模式之一。目前，虛擬知識聯(lián)盟模式在區(qū)域創(chuàng)新合作中的應用尚不多見，福建基于“6·18海峽項目成果交易會”設立的“6·18虛擬研究院”具備類似虛擬知識聯(lián)盟的職能，它吸引了多家央企、上市公司、高新企業(yè)、臺灣企業(yè)及高校、科研院所、高層次專家等參與到平臺中，在推動項目成果轉化、為企業(yè)提供技術支撐服務方面起到了一定的示范作用。

四、推動閩臺產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新路徑與對策建議

（一）圍繞主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)價值鏈推動閩臺企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

一是以閩臺科技產(chǎn)業(yè)合作基地為載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地集聚技術、人才、知識、信息、資本資源的優(yōu)勢，以13個國家級海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地為核心、30個閩臺科技合作基地為主體，大力組織和引導中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)合作基地所在區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)鏈，推進主導產(chǎn)業(yè)從低端向中高端邁進，實現(xiàn)價值鏈的整體提升。要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)臺資龍頭企業(yè)的技術優(yōu)勢，加強技術引進消化吸收和新技術研發(fā)，在支撐發(fā)展的核心技術和關鍵共性技術取得突破，實現(xiàn)以點帶面，帶動集群技術升級，實現(xiàn)閩臺產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展從分散發(fā)展──對接發(fā)展──集聚發(fā)展的逐步轉型。

二是把握兩地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域交叉重疊的契機，推動新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。根據(jù)兩地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，閩臺新興產(chǎn)業(yè)中相互重疊的產(chǎn)業(yè)領域有建筑節(jié)能、LED照明、云計算、生物制藥、農(nóng)業(yè)技術、太陽能電池、風力發(fā)電、生物質能、智能電網(wǎng)、新材料、電動汽車、燃料電池等產(chǎn)業(yè)，重疊領域較多，且兩地新興產(chǎn)業(yè)均處于發(fā)展培育期，具有較大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的協(xié)同創(chuàng)新空間。應當以新興產(chǎn)業(yè)為重點，推進企業(yè)共同合作研究、共定技術標準、共享創(chuàng)新資源，推動閩臺新興產(chǎn)業(yè)的價值鏈深度整合，提高閩臺企業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位。

三是充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等民間組織主體作用，加強民間組織的交流合作。在當前兩岸政治關系處于低位時期，要充分發(fā)揮民間交流的信息溝通渠道、交易媒介功能，利用海峽兩岸科技合作交流展示會與洽談會及“9.8”投洽會、臺交會、海博會、花博會、紡博會、鞋博會等重大經(jīng)貿(mào)活動，發(fā)揮民間組織作為政府和企業(yè)間橋梁作用，依靠市場力量推進閩臺協(xié)同創(chuàng)新政策、項目的合理利用和創(chuàng)新要素在兩岸間的高效流動。

四是為閩臺產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供政策支持。可借鑒長三角經(jīng)驗，設立閩臺產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新專項基金，為閩企和臺資企業(yè)聯(lián)合研發(fā)活動提供信貸支持，鼓勵企業(yè)間建立靈活的交流與合作機制，加強企業(yè)在設計、研發(fā)、銷售等方面的協(xié)同發(fā)展，促進閩臺產(chǎn)業(yè)合作從價值鏈低端的配套協(xié)作向價值鏈高端的研發(fā)分工轉變。

（二）多領域、多層次構建閩臺產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟

一是積極推動閩臺兩地的企業(yè)、高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、科技（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)之間的產(chǎn)學研合作，引導福建的企業(yè)和科研機構走出去，與臺灣的高校、科研機構、企業(yè)建立各類科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)技術研究院等組織，積極開展創(chuàng)新交流和對接，并吸引閩臺區(qū)域外領域相近、研究相關的高水平創(chuàng)新主體共同加入創(chuàng)新聯(lián)盟，匯集優(yōu)勢資源，為創(chuàng)新主體之間的深入?yún)f(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件，全方位提高協(xié)同創(chuàng)新的層次和水平。

二是積極促進閩臺跨學科領域合作。建設創(chuàng)新聯(lián)盟是多學科協(xié)同發(fā)展的重要舉措，既要推動同一學科領域內(nèi)閩臺高校間合作，又要推動高校間跨學科領域的科技協(xié)同。建設閩臺產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟有助于兩岸共同參與新型領域研究和多學科探索，通過跨越學科和組織的界限，匯集不同部門、不同領域的研究人員組成創(chuàng)新研究團隊，形成學科互涉的研究模式，提高聯(lián)盟參與主體的創(chuàng)新能力。

三是對創(chuàng)新聯(lián)盟建設予以政策支持。政府應出臺措施鼓勵創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展建設，落實創(chuàng)新投入、稅收支持、應用推廣等激勵措施。例如，對創(chuàng)新聯(lián)盟的研究開發(fā)費用可按企業(yè)所得稅稅前加計扣除，支持創(chuàng)新聯(lián)盟承擔省、市的重大科技專項任務、建設創(chuàng)新平臺，對創(chuàng)新聯(lián)盟進行補貼等等。鼓勵科技服務機構牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶的科技服務聯(lián)盟。

四是加強創(chuàng)新聯(lián)盟管理。要創(chuàng)新聯(lián)盟管理模式和經(jīng)費籌措模式、研究方式，保護產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟合作的積極性和創(chuàng)新精神，高校和科研機構應確保科研人員有充足的時間和精力投入聯(lián)盟創(chuàng)新活動，企業(yè)應由高層管理人員參與聯(lián)盟事務，并建立專門部門負責聯(lián)盟技術信息向企業(yè)轉移。要采取能夠融合多方需求和制度化的契合機制，注重構建閩臺創(chuàng)新聯(lián)盟持續(xù)長效發(fā)展的保障策略。

（三）探索組建兩岸虛擬知識聯(lián)盟

一是基于互聯(lián)網(wǎng)各類知識平臺和載體，促進閩臺兩地知識和信息技術的整合、協(xié)同，要構建統(tǒng)一的知識分享平臺，確定知識分享的管理標準、技術性標準和業(yè)務性標準，完善網(wǎng)絡環(huán)境建設、硬件基礎設施建設和知識采集、知識共享和知識服務系統(tǒng)建設，為虛擬知識聯(lián)盟提供技術保障。

二是根據(jù)區(qū)域民生需求，建立民生科技虛擬知識聯(lián)盟，實現(xiàn)兩岸民生科技共同發(fā)展。進一步加強兩岸在節(jié)能環(huán)保、重大疾病預防、食品安全、圖書文獻資料服務、知識基礎設施利用等民生科技領域的合作，加大民生科技的研發(fā)投入，促進基礎性科技資源實現(xiàn)互聯(lián)共享。

三是推動閩臺在開放科學上進行合作，減少重復研究導致的資源浪費，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供科學知識庫、專利知識庫和創(chuàng)新人才庫，引導和強化以優(yōu)先權、學術聲譽和知識產(chǎn)權為基本的治理機制，加快公共知識向成果應用轉化。

（四）健全閩臺協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制和管理體制

一是建立閩臺科技信息共享機制。協(xié)同創(chuàng)新的組成成員由于在創(chuàng)新能力、經(jīng)營模式和管理文化方面都存在差異，溝通和信息共享對協(xié)同創(chuàng)新的成功有重要影響，促進科技信息資源的充分流動和合理配置有利于兩地產(chǎn)學研創(chuàng)新體系的相互對接，減少中間環(huán)節(jié)和渠道的無效消耗。可建立閩臺科技信息公共服務平臺，建立企業(yè)、高校、科研機構的分類信息數(shù)據(jù)庫，制定信息共享的標準，明確信息共享范圍，為企業(yè)技術創(chuàng)新和戰(zhàn)略規(guī)劃的設計、科研機構科技成果的轉化提供便利。

二是完善利益分配機制。參與協(xié)同創(chuàng)新的主體類型通常差異較大，在創(chuàng)新中所承擔的職能也不相同，利益訴求也不相一致。因此，閩臺間創(chuàng)新合作應以各創(chuàng)新主體平等互利為基礎，遵循互利、共贏的原則，建立通暢的利益表達機制，并基于參與協(xié)同創(chuàng)新的主體投入比例和貢獻度大小，結合政府補償?shù)葏f(xié)調(diào)機制，以協(xié)議方式明確各方權利義務，對整體及個體的利益成果進行合理分配，使參與各方在創(chuàng)新過程中的沖突和矛盾得到消減和弱化，促進主體協(xié)同創(chuàng)新的積極性，保障協(xié)同創(chuàng)新模式的可持續(xù)性。

三是完善風險分擔機制。風險分擔是協(xié)同的前提條件，要依據(jù)風險、收益成正比原則，根據(jù)市場風險、技術風險、協(xié)同風險、財務風險等不同種類風險，制定合理的風險分擔規(guī)則和報酬分配模式。政府可設立閩臺協(xié)同創(chuàng)新補貼專項，對閩臺協(xié)同創(chuàng)新項目的風險進行評估，根據(jù)風險差異，實施差異化補貼。同時，還可通過減免投資盈利所得稅、吸引風險投資公司等措施吸引社會資本參與協(xié)同創(chuàng)新。

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（責任編輯：潘維永）

F061.5

A

1007-9106（2017）12-0028-06

張旭華，福建社會科學院經(jīng)濟研究所研究員。