天津港平行進口汽車發展研究

侯小菲

（天津社會科學院 天津 300191）

天津港平行進口汽車發展研究

侯小菲

（天津社會科學院 天津 300191）

隨著經濟的飛速發展，人民生活水平逐步提高，進口汽車正成為很多消費者的選擇。天津港作為全國重要的進口汽車港口，進口汽車數量穩居全國第一，份額超過全國總量的60%。平行進口汽車的認證模式正在成為汽車進口的重要方式，但其中也存在一些問題亟需解決，認證模式適用范圍不清、改裝流程不規范、售后權責不明確等問題，阻礙了平行進口汽車市場持續健康發展。因此，需要通過明確認證適用范圍，建立規范汽車改裝廠，建立平行進口汽車專業售后服務組織等措施，讓天津港的平行進口汽車政策發揮更為積極有效的作用。

進口汽車 平行進口 認證

隨著經濟的飛速發展，人民生活水平逐步提高，進口汽車正成為很多消費者的選擇。據統計從2012年開始，我國進口車數量每年都保持在100萬臺以上，2014年甚至高達150萬臺。平行進口汽車作為其中的重要進口認證方式，其份額也是逐年增加。天津港作為全國重要的進口汽車港口，其進口汽車數量占全國進口汽車總量的60%以上，平行進口汽車數量更是穩居全國榜首。汽車作為一種涉及人身安全、節能、環保等多個領域的特殊產品，中國國家認證認可監督管理委員會作為進口汽車的主管部門出臺了許多相關政策與法規。這些法規政策在很大程度上促進了天津進口汽車市場的健康有序發展，但同時也存在一些問題與隱患，積極解決好天津市進口汽車市場中暴露出來的短板和問題，對于天津市自由貿易區的建設以及國內進口汽車市場的持續健康發展都具有重要意義。

一、平行進口汽車政策的起源及天津發展現狀

目前，我國的汽車產品管理方式為分類式管理，國產汽車統一由工業和信息化部以《汽車產品公告目錄》的方式進行管理，進口汽車則按照中國國家認證認可監督管理委員會實施的強制性產品認證制度進行管理。

2005年由商務部、發改委、國家工商總局聯合發布的《汽車品牌銷售管理實施辦法》中明確規定，所有汽車經銷商必須取得汽車生產企業的書面授權，這一規定就使得進口汽車的銷售權被跨國汽車企業所壟斷。一輛進口汽車從進入國門到最終的消費者手中，經歷了獲得跨國企業授權的國內總經銷商、各級區域經銷商、各地零售商，這也就直接導致了我國的進口汽車種類非常單一，車型較為陳舊，銷售價格高企。

2011年進口汽車經銷商為了避開跨國汽車企業對進口車的壟斷，開始采用非量產改裝車的中國強制性產品認證制度，即業內人士口中的“小3C”認證模式進口汽車，這種模式可以看作是平行進口汽車的雛形。其認證模式在“中規車”認證模式的基礎上又增加了口岸的抽檢，每十臺進口汽車抽檢一臺進行生產一致性核查和非破壞性檢測試驗，以此來代替對境外改裝廠進行的生產一致性審查。

2014年開始國家相繼出臺多項規定，支持平行進口汽車的發展。中國國家認證認可監督管理委員會于2014年8月21日正式發布，2015年1月1日起實施的《強制性產品認證實施規則 汽車》，編號為 CNCA-C11-01：2014，成為平行進口汽車迄今為止最重要實施依據。隨后，中國質量認證中心在2014年12月30日發布，2015年1月1日起實施的《強制性產品認證實施細則 汽車》，編號為CQC-C1101：2014，對先前發布的實施規則進行了細化規定。平行進口汽車也從原來的灰色地帶逐漸走向規范與國際接軌，使之成為進口汽車貿易的一種重要方式。這種方式使得進口汽車的類型多樣化、銷售價格降低，對打破進口汽車企業的壟斷、滿足人民群眾日趨個性化的購車需求，起到了十分關鍵的作用。相關法規政策見表1。

天津港作為全國第一批開放的整車進口口岸，同時天津市也是全國設立的第二批自由貿易試驗區，天津成為繼上海之后全國第二批獲準自貿試驗區開展平行汽車進口先行試點。

2015年天津自貿區正式掛牌成立，以及天津口岸平行進口汽車試點方案獲批，促進了天津口岸汽車平行進口貿易的發展。目前，天津港已成為全國平行進口汽車市場份額最大的口岸。據統計，2016年天津東疆保稅港區平行進口汽車享受3個月入區保稅政策車輛達到25789輛，這里已成為全國入區保稅平行進口汽車進口額最大口岸，并已初步形成集進口、銷售、售后、金融、保險、倉儲物流、信息化等于一體的平行車產業鏈。

二、各國進口汽車政策分析

歐盟、美國、日本等國家和地區都有相關的汽車平行進口貿易規定。各國根據本國或地區的特點，制定相應的政策。在保護本國汽車工業的同時，也能維護整個汽車市場的健康有序發展，促進汽車貿易的進行。

美國的汽車準入制度為自我認證，對進口汽車貿易較為開放，其平行進口汽車數量一度達到進口總數的20%。美國的認證制度，采用的是自我認證的方式，由生產制造商對自己的產品按照相關法規進行自我檢查和驗證。只要生產制造商自己認為產品滿足要求，即可投入生產和銷售。而相關的政府主管部門的主要職責在于產品的隨機抽查，以保證所有產品都滿足法律規定的要求。對不滿足要求的車輛，責令企業召回，并處以高額罰款。

表1 平行進口汽車相關政策

歐盟的進口汽車政策，對歐盟內部貿易要求較為寬松。對外部貿易，歐盟只認可M1類乘用車（9座以下乘用車）的進口，且有嚴格的數量限制。認證方式與我國很接近，采用的是型式試驗認證，且必須完全滿足歐盟的所有相關法律規定，獲證車型可在歐盟所有成員國內進行銷售。對于其他類別的車輛，歐盟各成員國可以單獨認證在本國銷售，但其數量也受到嚴格控制。究其原因，主要是歐盟本身汽車工業較為發達，進口汽車需求量較小；通過較高的技術法規要求，來達到保護各成員國汽車工業的目的。

日本在汽車平行進口方面建立了包括政策、認證、組織等方面完善的管理體系。[1]其認證體系與歐盟十分相近，但又結合自身特點進行了一系列的改良。針對平行進口汽車制訂了相應的管理辦法。從法律上逐步簡化平行進口汽車的政策，放寬平行進口的認證制度。組織相關部門成立專門的行業協會，協調解決平行進口汽車的銷售、檢驗、售后、配件等一系列問題。

我國汽車進口方式較為多樣，包括量產車強制性認證（“大3C”）、非量產改裝車強制性認證（“小3C”）即平行進口、免于強制性產品認證的特殊用途車輛認證即單車認證。“大3C”車輛認證方式為“型式試驗+工廠審查”；“小3C”車輛為“型式試驗+工廠審查+獲證后監督”，也就是在“大3C”認證的基礎上增加了口岸的抽查工作；單車認證模式主要為非破壞性強檢試驗的型式試驗認證，且每臺車都要進行單獨認證，其主要服務對象為有特殊用途的自用車輛、科研車輛等。

三、平行進口汽車目前存在的主要問題

（一）認證方式適用范圍界線模糊不清

目前平行進口汽車的認證方式仍然延續了之前的非量產改裝車“小3C”的認證模式，即“型式試驗+工廠審查+獲證后監督”。平行進口汽車目前試行的管理要求雖然簡化了相關原車型獲證和基礎車型獲證的認證型式試驗，但對未獲證車型仍要進行全項試驗。也就是說現有中規車型可以按照平行進口方式進行，無中規車型的必須按照單車認證的方式進行進口，進行全項的非破壞性型式試驗。而單車認證方式成本高、周期長，每臺車都需要進行全項檢測，嚴重增加企業進口成本，導致平行進口汽車的種類單一，不利于國家開放進口汽車的市場。且單車認證主要服務對象應該為有特殊需求的自用車，而非可以銷售的商品車。如果非中規車型只能以單車認證方式進口，只會使這些車輛再次處于政策的灰色地帶，不利于市場的規范與長遠發展。

（二）改裝車輛流程缺乏規范性

平行進口汽車主要是“中東版”與“美規版”，由于各國法規的要求不同，導致了進口的“中東版”或“美規版”汽車并不完全符合中國的法規要求。例如，“美規車”的后轉向燈為紅色，而我國要求的轉向燈顏色為琥珀色；“中東版”并不要求車輛必須配備后霧燈，而我國要求車輛必須配備；加裝符合我國規定的中文車輛銘牌等等。諸如此類問題就涉及到車輛的整改，使平行進口車符合我國的相關法律法規。

車輛符合性改裝缺乏可操作性。平行進口汽車的改裝如果在國外進行改裝然后進口，這與原有的改裝車進口并無本質區別也無法體現平行進口汽車的政策優勢。首先，海外改裝工廠的生產一致性檢查程序復雜；其次，車輛海外改裝后再出口到國內，需獲得出口國的整車出口資質，手續十分繁瑣，與平行進口汽車政策開放進口汽車市場的要求不符，也不具有可操作性。而如果進口商在國內到港后改裝，這就涉及到改裝物品如何進入保稅區及海關監管區，海關是否允許進行改裝等多個部門的協調問題。

（三）平行進口汽車售后服務缺乏技術支持

目前平行進口汽車的售后及產品缺陷召回工作，主要由進口商負責。但由于其不具備相關的專業知識，對很多問題不能及時處理，給消費者購買平行進口汽車帶來隱憂。主要問題在于當出現整車召回時，消費者要找到進口商非常困難，而中規4S店又拒絕對平行進口車進行召回處理。整體的平行進口汽車售后服務缺乏技術支持和規范管理。

四、促進平行進口汽車市場健康發展的建議

（一）規范各類進口汽車的認證方式

針對上述問題，應盡快明確、規范各類進口汽車的認證方式，理清目前各項規定中存在的矛盾與問題。明確適用汽車平行進口模式進口汽車的類型與條件，使汽車平行進口模式發揮更大的作用，成為汽車進口認證方式的一個重要組成部分，使進口汽車市場更加健康有序發展。同時，公安部、環保部、認證認可監督管理委員會、海關、商檢等各相關政府部門要統一標準、統一規范，讓平行進口汽車政策盡量簡化，具有可操作性。避免出現各級行政命令之間的不統一，不給企業在區分進口汽車的“身份”上造成困擾，未來如果發生產品缺陷召回可以明確劃分責任方。因此，相關政府部門切實做好各項服務工作，為進口車企業營造良好的市場氛圍。

（二）建立合法規范的改裝基地

目前的平行進口汽車改裝工作，主要是車輛到港、海關查驗完畢后，在保稅區進行符合性整改。但此種改裝方式并未明確獲得各相關部門的認可，存在嚴重的管理漏洞。由于平行進口汽車，僅進行符合性的整改，對整車關鍵部件、安全部件、整車性能都不會造成明顯影響，故可以在港口建立專門的符合性改裝工廠。同時由相關部門進行監管，保證車輛改裝配件及進口物品報關、通關手續完全。定期對符合性改裝工廠進行檢查，保證改裝后車輛與認證狀態一致，且符合國內法規要求。

（三）建立完善的平行進口汽車售后服務體系

平行進口汽車企業由于其本身不具備專業技術能力，所以很難提供高效、優質的售后服務。相關管理部門可以組織平行進口汽車企業建立統一的汽車售后服務平臺，提供更加專業的技術服務支持，在解決消費者車輛售后顧慮的同時，提供更加優質的售后服務。對于嚴重的產品設計缺陷召回，相關部門應與進口汽車制造商協商溝通，責成其對其產品的缺陷擔負起應有的責任。避免平行進口汽車被制造商區別對待，讓消費者可以放心購買平行進口汽車，促進這個市場健康有序發展。

五、結論與展望

目前、平行進口汽車正處于試行階段，還有許多問題等待我們去發現、去完善。從各國的發展經驗及目前的現狀來看，平行進口汽車終將會成為我國汽車進口方式的一個重要組成部分。

［1］石夢杰.日本汽車平行進口立法及商檢制度對我國的啟示［J］.經營管理者，2015（28）：241-243.

（責任編輯：潘維永）

F752.61

A

1007-9106（2017）12-0037-04

侯小菲（1986—），女，經濟學博士，中國社會科學院城市發展與環境研究所博士，中國社會科學院工業經濟研究所博士后，中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，中國區域經濟學會會員，研究方向為可持續發展經濟學、環境經濟學、區域經濟學。