城市軌道交通運營管理對策研究

王卿

【摘 要】隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的無軌交通帶來的城市擁堵、空氣污染等問題日益突出，城市軌道交通地位日漸重要。本文針對城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，參閱了運營管理方面的相關(guān)書籍及論文，以多個大中型城市軌道交通運營的管理現(xiàn)狀為切入點，運用管理學(xué)方法對典型、多發(fā)問題進(jìn)行總結(jié)，提出相應(yīng)的管理對策及建議。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；運營管理；對策

1 城市軌道交通運營管理的現(xiàn)狀

1.1 軌道線路、客流激增，運營管理難度加大

城市軌道交通在給大眾的生活和工作帶來便利的同時，日益激增的線路和客流也為城市軌道交通的日常運營管理工作帶來了很大的困難。以鄭州為例，2017年已經(jīng)開通的線路就有兩條，在城區(qū)形成東西南北十字線貫通之勢。根據(jù)鄭州軌道交通官網(wǎng)給出的數(shù)據(jù)，2017年日均客流量已經(jīng)達(dá)到67萬人次。僅上半年，1號線共開行列車達(dá)到69270列，運行圖兌現(xiàn)率99.99%，運營里程243萬列公里；2號線及城郊線開行列車55572列，運行圖兌現(xiàn)率99.99%，運營里程159萬列公里；線網(wǎng)客運量12121.2萬人次，日均客運量673402人次。對比2016年線網(wǎng)累計客運量同期增長162%。4月28日單日客流量再創(chuàng)新高，達(dá)96.7萬人次。結(jié)合鄭州市對軌道交通的整體規(guī)劃和設(shè)計，運營管理的難度會隨著線路不斷開通逐步增加。

1.2 網(wǎng)絡(luò)化運營，使管理趨于復(fù)雜

很多大中城市的軌道交通建設(shè)起步較早，運營線路已經(jīng)從單線運營向網(wǎng)絡(luò)化運營轉(zhuǎn)變，以北京市為例，這幾年來相繼建成通車軌道交通線路共有15條。這些線路的通車使北京軌道交通運營線路從原來的2條增加到17條，2014年底北京市軌道交通運營里程達(dá)到527公里。根據(jù)北京交通建設(shè)管理有限公司2015年4月22日發(fā)布的關(guān)于《北京市城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整報告（2007-2016）》，北京市預(yù)新增5個建設(shè)項目，包括16號線、海淀山后線、8號線三期、燕房線和新機(jī)場線，調(diào)整后新增線路里程89公里，截至到2016年北京市軌道交通運營里程將達(dá)到664公里。城市軌道正在以我們難以想象的速度發(fā)展，聯(lián)通著城市的各個角落，為旅客的出行換乘提供著便利，但是與此同時造成的現(xiàn)狀就是網(wǎng)絡(luò)化運營越來越趨于復(fù)雜化。其本身具有專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣等特點，如果網(wǎng)絡(luò)運營一個點出現(xiàn)問題很有可能對其他各個線路造成不同程度的影響。

1.3 管理標(biāo)準(zhǔn)多樣化，管理制度亟待加強(qiáng)

由于各大城市在建設(shè)軌道交通時，投入資金和人力的有所不同，因此就造成其在日后的設(shè)施建設(shè)和運營管理上存在著明顯的差異，各個城市間存在管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理標(biāo)準(zhǔn)多樣化等問題，不利于對城市軌道交通進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

另一方軌道運營公司在面對地鐵事故頻發(fā)的情況下，應(yīng)對運營管理制度有所加強(qiáng)，盡量減少在日常管理的過程中的出現(xiàn)安全隱患。通過專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施巡檢力度，制定完善的管理制度將事故杜絕在發(fā)生之前。

2 城市軌道交通運營管理存在的問題

2.1 大客流下的客運壓力問題

大客流是指車站某一時段集中到達(dá)、超過車站正常客運設(shè)備或客運組織所能承擔(dān)的客流量時的客流。該情況多發(fā)在以下幾種情形：

（1）早晚高峰，如北京地鐵十號線，因途徑北京國貿(mào)站，早晚上班人員較多，客運壓力極大。

（2）國家法定節(jié)假日，尤其是每年十一，成為很多大中型城市客流量的高峰期。

（3）大型活動舉辦日，如上海市在2010年世博會期間世博專線軌道運送客流量就超過了1000萬人次。

（4）惡劣天氣，尤其是雨雪天氣，路面行駛緩慢困難，出行者對城市軌道交通的需求就會大幅增加。

（5）軌道交通系統(tǒng)出現(xiàn)緊急事件，而導(dǎo)致的客流積壓。

在以上幾種情況下很容易使車站站臺人數(shù)在集中的一個時段達(dá)到頂峰，出現(xiàn)大量旅客滯留現(xiàn)象，在日常運營管理過程中應(yīng)該對大客流產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，區(qū)分可預(yù)見性大客流和不可預(yù)見性大客流，緩解在大客流下激增的客運壓力。

2.2 國家層面的規(guī)章不健全

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，軌道交通已經(jīng)逐漸成為多數(shù)居民日常的出行方式，但其在國家層面的運營管理規(guī)章還停留在2005年建設(shè)部140號令公布的《城市軌道交通運營管理辦法》。但在過去的十幾年間，國家經(jīng)濟(jì)卻在迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入各行各業(yè)，影響著人們的生活。在這種背景下軌道交通行業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，2005年的運營管理規(guī)章，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)下的軌道運營管理需求。

2.3 客流預(yù)估不準(zhǔn)確

對客流的預(yù)估主要是通過現(xiàn)有已知的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，所做出的一種科學(xué)假設(shè)，在運營管理過程中對客流進(jìn)行預(yù)先估計可以很好的起到合理分配資源，減少資源的浪費的作用。但由于數(shù)據(jù)調(diào)查工作較為復(fù)雜，需要大量人力、物力投入，而且客流具有不可預(yù)知性和不確定性，因此現(xiàn)有的數(shù)據(jù)十分有限，不能全面的反應(yīng)日常運營過程中的客流量，常常會造成開行方案不科學(xué)，導(dǎo)致資源浪費，或者難以滿足客流需求的狀況。

3 城市軌道運營管理的對策及建議

3.1 加強(qiáng)大客流保障工作

（1）制定專項方案，應(yīng)對可預(yù)測的大客流狀況，制作相應(yīng)的相應(yīng)限流措施或增加部分備車，以滿足市民游客需求，確保客流快速疏散。

（2）完善應(yīng)急體系。對出現(xiàn)的不可預(yù)測大客流狀況，應(yīng)健全城市政府各部門、城市軌道交通相關(guān)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成應(yīng)急救援聯(lián)動制度，制定快速有效的安全事故和突發(fā)事件處置預(yù)案，有效整合資源，建立救援隊伍，合作開展演練，加強(qiáng)裝備建設(shè)，提升一體化應(yīng)急能力。

3.2 完善國家層面的規(guī)章制度

我國軌道交通建設(shè)在過去十幾年中，已經(jīng)取得了豐碩的成果。但是規(guī)制城市軌道交通運營管理的全國性法律文件還停留在2005年建設(shè)部140號令公布的《城市軌道交通運營管理辦法》，健全完善國家層面的規(guī)章制度，深入實際，準(zhǔn)確地反映運營管理方面存在的問題，不憑主觀想象，認(rèn)真分析，透徹地揭示運營管理過程中出現(xiàn)的難點問題，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。使城市軌道交通運營管理工作做到有法可依，有法必依。是加強(qiáng)運營管理工作的關(guān)鍵點之一。對全國性的規(guī)章進(jìn)行制定時，應(yīng)在“長”字上下功夫，要注重建立長效機(jī)制。結(jié)合運營管理方面的實際情況，對那些實踐檢驗行之有效的規(guī)章制度，就長期堅持；對不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的，要抓緊修訂完善。

3.3 強(qiáng)化運營效率的監(jiān)督管理

制定相關(guān)的法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。落實運營安全管理人員和經(jīng)費，量化企業(yè)安全考核指標(biāo)，制定完善的安全評價標(biāo)準(zhǔn)，是提高運營效率的關(guān)鍵，在運營管理過程中建立常態(tài)化安全檢查制度和重點設(shè)備檢查、抽查制度，強(qiáng)化運營管理過程中的責(zé)任意識，對運營管理中多發(fā)的問題進(jìn)行細(xì)化，形成相對完善的法律體系。使運營管理過程做到有法可依，建立全面的監(jiān)管模式，增強(qiáng)監(jiān)管模式，遏制安全隱患的滋生。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭州軌道交通有限公司運營公司，鄭州地鐵半年運客12121.2萬人次運營里程402萬列公里，http：//www.zzmetro.com/article/1016，2017-06-30.

[2]李原.城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)換乘客流分配研究[D].西南交通大學(xué)，2017.

[3]黃志華.城市軌道交通工程建設(shè)管理模式比較研究[D].同濟(jì)大學(xué)，2008.endprint