新農村建設中的教育問題

胡晨光,郭培培

新農村建設中的教育問題

胡晨光,郭培培

教育關系著國家的長遠發展，從某種意義上講，教育決定著一個國家未來真正的發展與命運。新農村建設中的教育面臨著如教育經費、師資隊伍、留守兒童、優秀教師流失、軟硬件設施、生源流失等問題。就這些問題，筆者有針對性的提出了一些政策建議。

新農村建設；教育問題；政策建議

一、問題的提出

教育關系著國家的長遠發展，從某種意義上講，教育決定著一個國家未來真正的發展與命運。我國傳統意義上又是農業大國，農業、農村、農民在國民經濟和社會發展中，占據著舉足輕重的地位和意義，相應的，農村教育的得失，直接關系著國家整體的教育發展與長遠戰略。自改革開放以來，隨著經濟、社會的發展，我國的教育也得到了快速發展，小學教育、中學教育、高等教育和職業教育都得到了長足發展，教育經費投入不斷增加，教師水平與素質不斷提高，各層次辦學水平與質量日新月異。在快速發展的背后，與城鎮教育相比，農村教育相對來講，存在不少差距，也存在一系列問題，比如教育經費問題、教師水平問題、軟硬件配置問題、優秀教師流失問題等等，這些問題在一定程度上，是農村教育的共性問題，本文旨在通過探討這些教育的共性問題，不斷探索該問題的解決之道，這些問題的解決，有利于農村教育的健康良性發展，有利于新農村建設，更與“中國夢”目標的實現不謀而合。

二、背景分析

新農村建設是政府大力支持的一項農村發展政策，與新農村建設同時進行的，是新型城鎮化建設，新型城鎮化建設與新農村建設無疑對農村、農業、農民產生了巨大的影響與沖擊。經濟、社會發展的現實與農民的思想、觀念、行為相互碰撞著既積極又相互矛盾的火花。在這樣的現實下，農村教育順其自然的卷入了這股不可逆轉的滾滾潮流中。當然，肯定有積極的一面，也有矛盾的一面。無論如何，在這樣的潮流中，新型城鎮化和新農村得到迅疾發展，大量的農民工走向城市，增加了就業，拉動了消費，提高了收入，有一定技術和能力的農民工甚至在城市立足了腳，融入了城市。確切地說，現在的農民工，特別是年輕一代的農民工，已經不是真正意義上的“農民”，應該說是“半產業工人”，其大部分收入來自于非農收入，其在城市工作、生活的時間，遠遠大于農村時間，據調查，大部分農名工只是在春節、中秋節等比較重要的節日和家中發生重要事情的時候才回家，平時一般都是生活、工作在城市。條件好的可能會帶孩子一起到城市生活，絕大部分是把孩子留在農村老家，和爺爺奶奶或者媽媽一起生活。人員的流動，會帶來資金的流動，相應的會帶來收入的相應變化，收入的不平衡在這種不知不覺主動的流動中悄然發生著變化。

三、新農村建設中的教育問題

農村教育問題是隨著經濟、社會的發展逐漸發展，逐漸演變的，每個時期有自己不同的問題與特點，本文主要著眼于當下比較凸顯的問題進行研究，以期發現目前的主要問題所在。

（一）教育經費問題

這是個老問題，之所以稱之為“老問題”，主要在于該問題持續時間較長，而且發生時間較早。農村教育經費不足由來已久。如果從宏觀數字來講，每年國家給教育部的經費并不少，用于農村教育支出的預算也不少，但實際情況卻是，農村教育經費就是不足！不但農村教育經費如此，城鎮教育經費也不寬裕。當然，這與當地的經濟發展水平有直接的聯系。整體看，東南部發達地區教育經費優于中西部經濟欠發達地區；城市教育經費優于農村教育經費。教育經費不足，嚴重制約著農村教育的發展，致使農村教育后勁不足，從而嚴重影響教育整體的質量和未來，制約著社會、經濟的發展。縱觀世界發展歷史，每個發達國家的背后都有完善而發達的教育體系。教育與經濟、社會發展是同方向變化、發展的。

（二）師資隊伍問題

師資隊伍直接關系著教育的質量。和前些年相比，農村師資隊伍有了很大的改觀，無論從教師的學歷層次，還是教育質量等方面，都有了較大提高。但是，農村師資與城鎮師資相比，還有一定的差距。這是有目共睹的。比如在某些大城市的重點中學，其很多年輕教師畢業于國內重點大學的研究生，這是很常見的現象，但是，在農村，這樣的師資水平很稀缺。相對應的教育質量可想而知。受環境的影響與制約，農村教師參加繼續教育和高層次培訓的機會很少，農村師資隊伍整體視野不足，這在一定程度上也限制著農村教師教育水平的提高。還有一種現象值得關注，有的農村地區，教師數量不足，一個老師可能教幾門課程，語文是這個老師，數學是這個老師，音樂是這個老師，甚至體育還是這個老師！這樣的教育值得深思！雖然這些年，農村師資隊伍整體上優化很多，但是，與整個教育的要求、時代的要求，差距甚遠！

（三）留守兒童教育問題

經濟的快速發展，帶來人口流動的加快。農村絕大多數年輕人，離開家鄉，走向城市，成為時代的“農民工”。農民工這幾年的日子還是不錯的，掙錢快、掙錢多。尤其是年輕人，只要肯吃苦，有技術，勤快，掙錢不是問題。但是，據調查農民工的孩子大部分是在老家，和爺爺奶奶一起生活，爸爸媽媽在外打工、掙錢。一年回家幾次，平時最多是電話聯系，孩子的真實生活、學習，父母很難知道。好一點的，爸爸一個人出去打工，媽媽陪著孩子一起生活。特別是父母都外出打工的，孩子的教育確實是個問題。爺爺奶奶的愛不等于爸爸媽媽的愛。父母跟孩子在一起生活的這種感情是爺爺奶奶給不了的。如果爺爺奶奶年齡偏大，身體又不好，對孩子的教育更是無暇顧及。留守兒童教育已經出現了很多問題，而且很多問題比較棘手，給家庭、社會帶來了很大影響和創傷。

（四）優秀教師流失問題

水往低處流，人往高處走。但是，如果優秀教師跳槽離開了某個學校，對學校、學生將產生很大影響。特別是近幾年，這種現象在農村學校不時發生。伴隨著近幾年經濟的快速發展，農民收入增長較快，收入增長帶來收入不平衡，收入的不平衡產生心理的不平衡。農村教師的工資整體上增長幅度不太明顯，整體收入低于農民工。迫于生存的壓力，個別教學優秀的教師就想離開這個崗位，想方設法到條件好的城鎮學校工作。如果這個老師名氣比較大或者能力較強，有可能被條件好的學校給挖走，或者離開教學崗位，從事其他收入和條件較好的工作。流失的一般都是優秀的或者能力強的教師。這無疑會對農村學校的發展產生較大的不利影響，但這又是無可奈何的事情。

（五）軟、硬件設施問題

農村教育軟、硬件設施，與前些年相比，確實提高了很多，特別是近幾年，有些農村學校在政府的支持下，蓋起嶄新的辦公樓、教學樓等，基礎設施、辦學條件都有了很大改觀，軟、硬件設施在逐步完善、提高，這是一種好的現象。但是，與我們期待的目標，或者與當下整體城市教育軟、硬件條件相比，還是有差距的。有些硬件設施配置的規格不高，剛剛滿足教學使用，有些配置甚至落伍，根本不能滿足正常教學的使用；軟件設施問題較多，有些軟件設施配置不到位，不能滿足正常教學的需求，有些軟件設施配置錯位，無法正常發揮其應有的功能，有些更新換代、升級不及時，不能滿足教學的需求等等。

（六）生源流失問題

近幾年，農村教育中一個很特別的現象就是生源流失，生源減少，有的農村小學招生甚至一個標準班（30人）都招不夠，有的孩子上到小學畢業或者初中畢業或者初中不畢業，就不上學了。原因主要有以下幾點：1.整體來講，農村家長對孩子教育的重視程度不及城市家長。有些農村家長想法很簡單，孩子上學，認識字會算數，就行了，沒必要上的太高。早點打工掙錢，娶個媳婦就行了。孩子早早離開學校，提前踏入社會。2.計劃生育政策和經濟壓力。國家的計劃生育政策鼓勵少生孩子，經歷長時間的累積，直接導致生源的減少；現在雖然允許生育二胎，但是現在家庭面臨的經濟壓力很大，很多年輕人的生育觀念也發生了變化，不同程度的導致人口的減少。3.流入到條件好的城鎮上學。有的農村家長重視孩子教育，認為農村教育無法滿足他們的教育需求，將子女安排到條件好的城鎮學校上學，也是農村教育生源減少的一個重要原因。

四、政策建議

農村教育的良性發展關系著整個教育的質量和發展，需要政府、社會、個人的共同關注，農村教育的發展是一個系統工程，不能一蹴而就，更不能搞“一刀切”，要循序漸進。本文主要針對相關的問題，提出一些政策建議。

（一）加大對農村教育的支持力度

制定相關的政策法規，以政策保障對農村教育的支持。充分保障農村教育經費的下撥和使用，使政府的教育經費投入真正的用于農村教育事業的發展。政府聯合有關部門（財政、審計、教育等）成立相應的督查、審計小組，不定期對農村教育經費使用情況進行監督、檢查、審計，保證專款專用，杜絕教育經費的挪用、浪費。根據國家發展的方向和經濟發展水平，逐步提高農村教育經費的投入，使農村教育的發展得到充分的資金保障，使農村教育與新農村建設齊頭并進，互相補充，使農村教育與國民經濟發展相協調。

逐步提高農村教師的工資福利待遇，工資增長幅度與國民經濟相適應，讓其共享經濟發展成果，條件較差的農村地區，可適當提高教師工資福利，理順農村教師晉升通道，穩定、吸引農村教師隊伍。

加大對農村教育軟、硬件設施的支持力度。使軟、硬件設施的配置與教學需求相適應，與國家教育的目標相適應，設施配置不浪費，但也不能落后，與實際需求相適應。

（二）加強對農村師資隊伍的培養和培訓

除了工資、福利待遇保障農村教師以外，還需加強對農村師資隊伍的培養和培訓。讓教師愿意到農村來工作，來了之后，有好的設施條件保障，有正常的晉升通道，有提高學習的環境。讓其切實感覺到農村和城鎮一樣，甚至于農村比城鎮還強，這就成功了一半。充分調動大學畢業生充實到農村教育部門工作，發揮其學歷和年齡優勢，充分保障其權益，用好的條件吸引畢業生。這是一條很好的解決師資不足的措施。政府應該創造一切積極有效條件，鼓勵大學畢業生到農村基層去。對現有教師，要定期、不定期的到條件好的單位、學校接收培訓或培養，切實提高教師素質，打造強有力的農村教師團隊，為農村教育的發展奠定良好的基礎。農村教育搞好了，農村生源流失的現象就會相應減少。

（三）加強對留守兒童的教育和關心

這不僅僅是個教育問題，還是個很重要的社會問題。加強對留守兒童的聯系和關心，關注留守兒童身心個性的發展，積極做好心理安慰和輔導。政府部門積極創造條件，盡可能的讓農民工在家鄉附近就業，為家鄉做貢獻，同時也減少了留守兒童的數量。

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G52

A

1008-4428（2017）04-117-02

河南省教育科學“十三五”規劃課題（2016-JKGHB-0389）階段性成果。

胡晨光，男，河南內黃人，濮陽職業技術學院經濟學碩士，研究方向：經濟學；

郭培培，女，河南內黃人，濮陽職業技術學院經濟學碩士，研究方向：經濟學。