試析新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府投資項(xiàng)目控制工程造價(jià)

林 嵐

（秦皇島市市政建設(shè)辦公室，河北 秦皇島 066000）

試析新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府投資項(xiàng)目控制工程造價(jià)

林 嵐

（秦皇島市市政建設(shè)辦公室，河北 秦皇島 066000）

十八大以后，我國(guó)逐漸進(jìn)入了新經(jīng)濟(jì)常態(tài)，政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。分析新常態(tài)下新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及政府投資項(xiàng)目的特殊性，針對(duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)中的問(wèn)題，探索加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制和管理的有效途徑。

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)；政府投資；工程造價(jià)；控制

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力都發(fā)生了重要的變化。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制調(diào)整也迫在眉睫。本文將進(jìn)一步探索新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制和管理的有效途徑。

一、新常態(tài)下的新經(jīng)濟(jì)

“新經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)在美國(guó)，代表了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，更加重視新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，是對(duì)舊生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在2000年美國(guó)發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2000年報(bào)告》中顯示，在過(guò)去五年，美國(guó)30%的GDP都是由科技創(chuàng)新帶來(lái)的。在我國(guó)，新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要更加廣泛，包括生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、配置機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力等多個(gè)方面。十八大以后，習(xí)近平同志根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論研究的不斷深化，借鑒國(guó)際成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做出了化解過(guò)剩產(chǎn)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的判斷。在這種背景下，政府職能轉(zhuǎn)型，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資向重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，在政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)方面，也提出了更高的要求，迫切需要解決政府投資項(xiàng)目控制工程造價(jià)中的問(wèn)題，發(fā)揮政府在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的積極作用。

二、工程造價(jià)和政府投資項(xiàng)目

工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程在建設(shè)過(guò)程中預(yù)期或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，狹義的工程造價(jià)可以等同于工程價(jià)格，以工程為交易對(duì)象，以招投標(biāo)為交易方式，由市場(chǎng)定價(jià)并確定最終費(fèi)用。政府投資建設(shè)項(xiàng)目具有一定的特殊性，其主要的資金來(lái)源為財(cái)政撥付，在實(shí)際建設(shè)中，由于國(guó)家撥付建設(shè)資金，因此工程造價(jià)管理很容易被忽視，資金使用的規(guī)范性、效益性都無(wú)法得到有力的保障，浪費(fèi)和貪腐現(xiàn)象比較普遍。隨著人們對(duì)政府投資項(xiàng)目越來(lái)越關(guān)注，工程造價(jià)控制也得到了重視，要求政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)造價(jià)管理。此外，政府投資項(xiàng)目具有限時(shí)實(shí)施、限時(shí)完成的特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中，常常出現(xiàn)搶工期、抓進(jìn)度而忽視造價(jià)等問(wèn)題，影響施工質(zhì)量，增加了工程成本，造成資源的浪費(fèi)。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，政府投資項(xiàng)目也面臨著調(diào)整和轉(zhuǎn)型，以市場(chǎng)機(jī)制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以市場(chǎng)規(guī)則代替行政指令，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目的市場(chǎng)化發(fā)展。

三、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制中的問(wèn)題

1.投資決策不充分。在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，首先應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究。目前，很多項(xiàng)目的可行性驗(yàn)證都流于形式，脫離實(shí)際情況，甚至還存在領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”、項(xiàng)目盲目上馬、項(xiàng)目補(bǔ)資料等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目存在“先天性缺陷”，“邊立項(xiàng)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于項(xiàng)目的造價(jià)控制。究其原因，主要是由于項(xiàng)目決策的論證不充分，決策機(jī)制不完善，部分領(lǐng)導(dǎo)盲目追求政績(jī)，忽視了建設(shè)項(xiàng)目的客觀規(guī)律，項(xiàng)目缺乏合理性。

2.設(shè)計(jì)階段不嚴(yán)格。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。沒(méi)有嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)，忽視造價(jià)指標(biāo)，設(shè)計(jì)方案缺乏經(jīng)濟(jì)性，增加了投資成本；設(shè)計(jì)前缺乏實(shí)際調(diào)查和地質(zhì)勘查，在設(shè)計(jì)時(shí)，存在部分不合理設(shè)計(jì)，造成資源的浪費(fèi)；由于設(shè)計(jì)行業(yè)缺乏有效的約束和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，存在過(guò)多追求自身經(jīng)濟(jì)效益以及盲目按照委托方意見(jiàn)設(shè)計(jì)等情況，科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性不足；同時(shí)，由于目前并沒(méi)有相應(yīng)的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，無(wú)法約束設(shè)計(jì)單位的行為，不利于造價(jià)的管理和控制。此外，建設(shè)單位為壓縮成本，不合理地減少設(shè)計(jì)費(fèi)用，導(dǎo)致工程變更、工程簽證時(shí)有發(fā)生，也是出現(xiàn)“造價(jià)失控”的一個(gè)重要原因。

3.招標(biāo)文件及合同管理不規(guī)范。招標(biāo)文件對(duì)工程造價(jià)具有直接影響，一些政府投資項(xiàng)目受投資來(lái)源渠道，資金緊張限制，范本規(guī)定可選擇的招標(biāo)方式單一，多采用低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方案。委托代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，存在照抄規(guī)范文本、忽視項(xiàng)目特點(diǎn)和需求、針對(duì)性不足、合同條款約束不明確等問(wèn)題，嚴(yán)重影響施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際造價(jià)控制和現(xiàn)場(chǎng)施工管理及計(jì)量，低價(jià)中標(biāo)后的工程進(jìn)度及工程質(zhì)量難以保證，增加了建設(shè)單位及政府行政主管部門(mén)的管控難度。部分單位在中標(biāo)后，違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，圍標(biāo)、串標(biāo)甚至虛假招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，招標(biāo)時(shí)無(wú)法選擇真正具備技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的單位，實(shí)際更不利于工程造價(jià)的管理和控制。評(píng)標(biāo)時(shí)缺乏足夠的造價(jià)控制意識(shí)，也會(huì)導(dǎo)致部分單位利用不平衡報(bào)價(jià)，故意調(diào)高清單項(xiàng)目單價(jià)，嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)，也會(huì)變相導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的增加。

4.簽證及補(bǔ)充協(xié)議管理不到位。缺乏完善的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，補(bǔ)充協(xié)議管理不到位也是增加造價(jià)的重要因素。在現(xiàn)場(chǎng)施工中，常常會(huì)出現(xiàn)簽證資料不完整、虛假簽證等現(xiàn)象。部分補(bǔ)充協(xié)議違背了招標(biāo)文件和合同條款，大幅度增加項(xiàng)目投入，不利于造價(jià)控制。部分建設(shè)單位認(rèn)為，造價(jià)控制是政府財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的工作，在工程變更上，沒(méi)有履行應(yīng)盡的職責(zé)，監(jiān)管不到位，甚至故意模糊工程造價(jià)。此外，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)眾多，聯(lián)動(dòng)性較差，不利于迅速解決問(wèn)題，導(dǎo)致竣工結(jié)算階段周期延長(zhǎng)，極大地增加了工程造價(jià)控制的隱患。

四、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的途徑

1.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目決策論證與概算控制。政府投資項(xiàng)目決策直接關(guān)系到項(xiàng)目的成本和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，提高投資項(xiàng)目決策論證的科學(xué)性，是工程造價(jià)合理性控制的前提。在項(xiàng)目決策階段，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、可行性和必要性，掌握事前控制的主動(dòng)權(quán)，杜絕“拍腦袋”工程，立足城市發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，組建專(zhuān)家小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證。對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行嚴(yán)格控制，要求設(shè)計(jì)單位樹(shù)立正確的概算控制理念，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，制定科學(xué)的項(xiàng)目概算控制方案，明確控制重點(diǎn)和具體控制內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。正確認(rèn)識(shí)概算控制工程項(xiàng)目重要性，完善配套的制度，聘請(qǐng)審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審核，加大審批和監(jiān)管力度，建立概率控制的運(yùn)行機(jī)制，提高投入資金的效益性。

2.注重設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的造價(jià)控制和預(yù)算管理。有研究顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制的影響重大，約占項(xiàng)目總造價(jià)的85%。因此，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制至關(guān)重要。政府重大項(xiàng)目投資應(yīng)采取限額設(shè)計(jì)委托，明確要求設(shè)計(jì)單位在投資估算范圍內(nèi)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并按照初步設(shè)計(jì)方案控制施工設(shè)計(jì)圖，在總投資限額內(nèi)確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)的合理性和經(jīng)濟(jì)性。推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，約束設(shè)計(jì)單位行為，健全設(shè)計(jì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)肅處理掛靠設(shè)計(jì)等問(wèn)題。從源頭上控制設(shè)計(jì)，消滅設(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)、漏、碰現(xiàn)象。完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，重視工程造價(jià)控制。全面實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)制度，提高清單編制質(zhì)量。對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，確定招投標(biāo)的公平、公正、公開(kāi)，按照標(biāo)準(zhǔn)流程和規(guī)范，組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的工程攔標(biāo)價(jià)及施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真的分析和復(fù)核，對(duì)其合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)管。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目施工全過(guò)程的監(jiān)管，整頓市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持大建設(shè)、大市場(chǎng)、高效統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)各管理部門(mén)的溝通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保項(xiàng)目能夠進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理，簡(jiǎn)化管理部門(mén)，優(yōu)化管理程序，對(duì)基本建設(shè)程序各個(gè)關(guān)口進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將決策不合理、缺乏可行性、投資無(wú)計(jì)劃的項(xiàng)目消除在萌芽中。發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，使招投標(biāo)管理規(guī)范化、透明化，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性和公正性，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高工程造價(jià)控制水平。對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤管理，同步控制工程造價(jià)、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度，加強(qiáng)關(guān)鍵工序的監(jiān)督管理和組織驗(yàn)收，加強(qiáng)施工合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、補(bǔ)充協(xié)議管理。合理利用工期索賠、變更索賠、質(zhì)量索賠等反索賠機(jī)會(huì)，維護(hù)政府投資的合法權(quán)益。嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證和設(shè)計(jì)變更的材料，按照標(biāo)準(zhǔn)流程執(zhí)行，對(duì)不合理的變更和簽證拒絕審批。利用審計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制，采取標(biāo)前控制價(jià)審核、跟蹤審計(jì)等形式，加強(qiáng)管理型審計(jì)及過(guò)程審計(jì)。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行建立科學(xué)的建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤。

4.對(duì)政府投資項(xiàng)目擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍和加大績(jī)效評(píng)價(jià)的力度。各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)預(yù)算管理制度的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目管理的科學(xué)化與精細(xì)化管理，建立健全的貫穿資金預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)全過(guò)程的績(jī)效管理制度。強(qiáng)化對(duì)部門(mén)支出績(jī)效責(zé)任和財(cái)政部門(mén)監(jiān)觀作用，更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能作用。建立以結(jié)果為導(dǎo)向，以績(jī)效管理為核心，以制度和機(jī)制建設(shè)為保障，引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，以改善管理、優(yōu)化資源配置、進(jìn)行工程全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理，將工程造價(jià)控制與提高公共服務(wù)水平掛鉤，使有限的財(cái)政資源配置更加優(yōu)化，財(cái)政資金使用更加有效。

五、結(jié)語(yǔ)

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府投資項(xiàng)目也必須做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新。其中，最重要的就是政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制，針對(duì)當(dāng)前造價(jià)控制中投資決策不充分、設(shè)計(jì)階段不嚴(yán)格、招標(biāo)方式單一及合同管理不規(guī)范、簽證及補(bǔ)充協(xié)議管理不到位等問(wèn)題，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目決策論證與概算控制，注重設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)管，引導(dǎo)建設(shè)單位將績(jī)效評(píng)價(jià)的理論及方法貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程管理中，在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下提高財(cái)政資金的配置和使用效益，提升政府公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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D630

A

1673-291X（2017）34-0095-02

2017-08-16

林嵐（1973-），女，河北秦皇島人，副高級(jí)工程師，從事市政工程建設(shè)、管理、投資控制等研究。

[責(zé)任編輯 陳麗敏]