發達國家管理人才培養模式分析

(哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，黑龍江 哈爾濱 150028)

發達國家管理人才培養模式分析

謝淑萍

(哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，黑龍江 哈爾濱 150028)

對管理人才的能力進行深入發掘與培養是發達國家促進社會和經濟發展的重要手段,發達國家利用自己在經濟與技術方面的優勢，在管理人才的培養模式上不斷創新并取得了突出的成就。為了使發達國家的人才培養模式更具代表性和說服力,本文選取美國和日本兩個具有不同社會背景的國家為例，對其管理人才的培養模式進行深入分析，“管理人才”需要通過實踐鍛煉與教育訓練，以及持續的學習和培養，才能具有良好的回應能力。

管理人才；培養模式；發達國家

一、引言

“管理人才”的發展問題引起了人們的廣泛關注。在實際研究中，美國學者從八個方面總結了管理人才的人格特征。具體是：較高的自我意識和獨立性；對知識具有強烈的渴望性；對事物充滿強烈的好奇心；善于觀察事物的特征；強調合理性、準確性和嚴密性的工作；具備豐富的想象力和敏銳的直覺；具有較高的抽象思維以及對智力活動和游戲有著濃厚的興趣；擁有良好的幽默感和較強的專注力。

發達國家學者對“管理人才”的研究可以概括為以下幾個方面：一是思想的獨立性；二是具有強烈的獨立自主需求和高水平的自我控制能力；三是具備良好的品質和較強的觀察力，更愿意嘗試挑戰任務；四是自信，樂觀，抗壓能力極強等等。國外對于管理人才的培養方面的相關研究可以為我們提供寶貴的經驗。

本文第一部分主要研究和深入探討了“管理人才”所需要的實踐鍛煉與教育訓練。本文的第二部分對美國培養管理人才能力的模式進行了分析，第三部分對日本培養管理人才培養模式進行分析，最后一部分給出本文的結論。

二、美國培養管理人才能力的模式

1.以教育優先為原則

很長一段時間,美國十分重視通過教育對管理人才的能力進行培訓,1958年,前蘇聯衛星的發射成功令美國深感震驚。美國從中得出的經驗就是要通過積極發展教育來培育大量的人才，從而推動美國經濟與科技更進一步發展。因此，美國通過對教學模式以及教學內容的創新來大力推動教育的發展，提高教師的質量并促進其他相關措施的啟動，把培養各類人才作為教育創新的核心。將高等院校作為培養各類型人才的主體，大力培養具有較強批判思維的學生，使其具備學以致用的能力，能夠解決現實生活中出現的問題，同時培養學生具備良好的溝通與交往能力。1998年，美國的boyer研究型大學在創新本科層次的教育中就明確提出，要培養出具有探索精神與探索勇氣的人才，大力引導他們的創新型思維，將他們培養成未來各個領域優秀的管理人才。

在教學模式中，通過對心理學、教育學等學科的研究，提出了“一個中心三種組合”的管理模式。注重學生綜合素質的提高，將課堂理論與課外實踐相結合，提升學生的綜合實踐能力，同時還將人文與科學將結合，豐富學生的知識面，并堅持教學與研究相結合，使教師的教學方法與教學內容可以與時俱進。只有學生的綜合素質提高了，才能在社會中應對各種疑難問題，才能真正適應社會的發展需要，不被社會所淘汰。這種獨特的人才培養模式的核心就是盡最大努力使學生涉及到不同領域與不同層次的知識點，將理論培養與實踐培養相結合，同時注重學生自身表達能力的提高，為學生的將來提供更廣闊的選擇。這樣的人才培養方式，其學生無論是將來進入科研機構進行學術的研究還是進入到工作領域，都具備相應的專業素養與適應能力。美國大學的課程,尤其是研究型大學，從本科一年級開始有各種研討會，這樣的討論會由經驗豐富的教師主持，目的是努力通過課堂討論，使學生自發的對科學研究產生濃厚的興趣，開展不同領域綜合性的學術會議，并根據自己感興趣內容進行項目登記，例如，新福克斯是讓學生圍繞一個討論主題，學生們自主進行相關文獻與理論的查閱，自行對該主題的研究進行深入的了解，在聽取老師的講解后進行小組的討論與交流，最后形成學術報告。教師在教學的過程中，其課程內容的設置要貼合實際的生活情景，使學生對教師所講解的內容感興趣，引導學生主動對教學內容進行深入探索。

將培養高水平的教師作為發展戰略的重要目標，集中學校里的各種優勢資源，為促進教師綜合能力及教學水平的提高創造良好的條件。比如在美國的一些研究型的大學中，在管理人員的培訓中,強調解釋作為培訓主題的角色。他們認為大學以其前瞻性的戰略眼光，捕捉科學的發展帶來新的機遇，有自己的長期發展規劃和戰略，并且可以在自己專業領域中不斷創造機會，并堅持不懈的為之努力。因此，為了大力提升教師的綜合能力與教學水平，學校大力加強學科管理以及教學管理科學化的建設，加大科學研究的經濟投入力度，積極開展教師培訓，使教師的綜合素質以及教學水平得到很大的提升。

2.落實移民政策

美國為了大力吸引來自世界各地的優秀人才，不斷創新與完善相關的移民政策。首先，構建一個較為全面的移民體系。為了保障海外人才和新型人才長期為美國經濟發展做出更大努力，在制度層面上，美國通過頒布移民法為世界各地的創新型人才遷移到美國創造便利的條件。美國的移民法明確提出，每年至少保留140000個崗位來吸引國外各種各樣的新型人才，其中包括有爭議的特殊人才，甚至給予特殊人才更寬松的政策，并不要求他們必須放棄自己的原有國籍，也不強迫他們加入別的國籍。引進移民的相關政策應與當前的國際競爭與國際發展相適應。從1950年代開始，美國多次修改移民法，對于專門人才取得突出成就的，不將其如國籍、信仰、年齡、學歷等作為能否進入美國而考慮的因素。據不完全統計，美國已經超過一百萬專業人員來自世界各地。自二戰以來，超過80%的成果是由外國人創造的，直到1969年，美國吸收14000名來自發展中國家的人才并且創造了至少有1000億美元的收入。其次，大力推行靈活性較高的H-1B簽證計劃。一個靈活的計劃更有利于美國引進更多的創新型人才。特別是在1998到2000年這兩年之間，約有110,000名世界各地的創新型人通過H-1B簽證為美國的高科技企業工作。從2001年開始，簽證有效期可以延長三年,以確保有碩士學位的外國人在美國獲得盡可能多的這樣的簽證。靈活的使用H-1B簽證為世界各國的創新型人才留在美國工作創造了便利條件，同時也為美國留住了大量的優秀人才。

3.營造和諧輕松的環境

首先，美國特別注重對“產權”的保護，這不僅是對公民財產權利的保護，也是對公民人格與自身價值的尊重。其次，美國還特別注重保護公民的知識價值，美國憲法明確規定應該支付給作者和發明者相應的資金以保證其工作，在有限的時間內不得對發明者的專利權進行侵犯，進而促進應用能力與科技水平的發展。再次，美國特別注重保護公民的個人選擇以及人身的自由，這是對公民社會價值的保護與尊重。這些對公民自身權利大力保護的相關政策也為吸引全國各地的優秀人才到美國工作創造了條件。與此同時，美國還高度重視投資。增加新高層人員的培訓強度，對教育及研發機構提供大量的財政補貼，以鼓勵各州建立高等教育，也相應增加公立高校教師的工資及福利待遇，因此吸引了大量高級知識人才為美國的高校教育獻出了自己的力量。同時，制定了各種形式的資金和激勵措施，以確保和鼓勵新人才層次不窮。例如，通過減少對特困學生家庭的收入征稅，以保證特困學生能夠順利的完成學業，并設立不同類別的獎學金來鼓勵經濟困難的學生努力學習。在對新型科研成果的獎勵上，美國的政府、企業和非政府組織還籌集資金建立各種科技獎勵項目、國家級獎項，包括國家科技獎項的國家獎項等等，這些獎項有效地促進了人才的增長與科技的創新。同時為了吸引外國人才到美國創業，在社會保障、科研融資、稅收優惠以及子女教育等方面都給予了相關的政策優惠。例如，建立了一個多元化的風險投資機制，以促進中小企業的私人融資。在機構設立“中小企業管理局”，為中小企業的科技發展提供相應的技術指導與公共服務，同時還注重專利和產權的保護，用法律手段保護中小企業以及個人的發展。于此同時，還改善與健全社會保障及相關的公共服務，以保證創新型的人才可以在政府、企業、科研機構及高校中達到合理的資源整合與配置。

三、日本公共管理人才培養模式

1.科技創新為立足之本

日本是一個島國，與其惡劣的環境和資源匱乏形成鮮明對比的是其較強的創新能力。日本在大力加強苦難意識教育，以鼓勵居安思危的民族精神以及隨時可以為戰爭做出犧牲的忘我精神的同時，加大人才的培養，以科技創新的發展來彌補并不占優勢的地理位置與環境。特別是在第二次世界大戰之后，日本在國際上的比較優勢地位逐漸提高，在全球化的背景下，為了自己能在激烈的國際競爭中贏得一席之地，日本長期把“創新國家”作為智慧的指導方針，把新人才的開發放在突出的位置上，努力培育國家所需要的創新型人才。特別在新型管理人才的培育上，注重培養新型管理人才獨立思考與行動的能力，要求管理人才不僅要熟練掌握基本常識與技能，還應當具備豐富的個性，以便能在國際社會中生存，積極創造社會變革，具備豐富的內心世界和堅韌不拔的毅力。進入21世紀后，為了適應當前新的國際形勢，日本進一步通過知識來創造民族的活力，從而促進本國的國際競爭力和可持續發展的能力。

2.培養人才為重中之重

日本高度重視教育對新人才培養，把它放在優先發展的位置上。特別是在第二次世界大戰之后,日本更加注重以公共管理的發展來促進國家的經濟增長與社會進步，使義務教育得到更大范圍的普及，從而大力培養知識型人才的發展。由于日本長期大力發展教育，擴大財政在教育與科研方面的投資比例，日本的經濟與文化都得到了快速的發展，使它在很短的時間內成為世界上最發達的國家之一。進入21世紀后，為了迎接更加激烈國際競爭與更艱巨挑戰，大力培育新型人才是日本教育長期發展的目標。首先，新型人才要有一個寬廣的頭腦和強大的創造力，并且還要有一個強健的身體素質。第二，要有獨立的思維與判斷能力，能夠做出最優的決策，同時還具有非常強的責任心，要有服務社會與服務國家的精神，吃苦耐勞，勇于奉獻，尊重并遵守國家的公共秩序與法律法規。此外，為了進一步加強新型科技人才培養，日本多次強調要在基礎教育階段加強新技術人才的培養。日本也在積極地為人才的培養制定培養計劃。同時加強學校教育與社會實踐的有機結合，定期與國內大型企業簽訂培訓計劃，使學生在企業中得到能力的加強與鍛煉。自2002年以來，日本的科技部決定全國50所高校每年每個項目資助1500萬日元。該計劃的目標是建立一流的科研基地，促進國際先進科研成果的發展，培養新人才，使其成為世界一流的人才。培訓出世界頂級研究人員和社會產業發展所需的公共管理人才，建立吸引各種人才的體制，同時還要為吸引來的人才創建良好的生活與科研環境。主要的措施有：添加科研設備，努力建設符合國際化發展水平的科研基地，向存在巨大潛力的科研人才提供科研津貼與生活補助，爭取獲得津貼的博士生有4500人，他們被派往國外頂級研究機構從事研究工作，時間從兩年延長到三年。日本在培訓新人才方面投入了大量資金，尤其是在一系列管理項目中。

3.國內外人才引進與培養

在吸引外國人才和機制方面，日本采取了一些有效的措施，以適應本國國情。由于日本并不是多民族的國家，因此難免存在歷史上的排外現象，不能吸引外來人才長期定居在日本。因此，唯一的辦法就是把當地的人才帶出這個國家。主要措施是在國外創建專門的技術研發基地，購買國外的的實驗室，為吸收優秀人才提供良好的條件；通過“沉重的黃金”來吸引人才，通過購買和吸收外國企業或公司來學習先進的技術；通過設置跨國公司，從海外來推廣的本地公司的管理技術與管理人才。設立不同的培訓機構，使員工接受多面化的培訓，以便成為不可替代的人才。高校通過設置高額的獎學金來激發學生學習的熱情與科研的創造力。實施“國內競爭國際化、國際競爭國內化”的人才競爭戰略，不跨界使用國外的人才。特別是在日本的跨國公司為了能在國際市場上占有一席之地，提高本國企業的國際競爭力，大力培養與發展具有國際化能力與素質的創新型人才。據相關統計，在日本約有40%的大公司在國外設立了科研基地，日本和美國建立了數以百計的研發基地,有成千上萬的外國各類人才在日本工作。

4.加強合作關系

為了在激烈的國際競爭中獲得優勢，適應當前知識經濟的發展，日本大力促進高校與科研機構的交流與合作，并加強政府與企業之間的合作。一是加強大學與科研機構公共管理的能力，使其適應當前社會科技和經濟的發展，他們正在應用程序產生的經濟效益和社會效益的科技成果,一些收益將返回到科研活動，從而形成了培養人才的良性循環。二是加強學校教育，促進學生實踐。高度重視科學研究的訓練，目前已經成立了一個聯合研究系統以及其他形式的橫向聯合培訓機制研究。加強研究生教育，逐步形成政府主導的研究生培養模式，加大培養研究生在各個領域的科研能力以及創新思想，促成科技人才多樣化的良性循環，企業向研究生提供資金和項目的支持以及科研實踐的機會，研究生迅速提升自己的科技創新能力，其創新成果可以為企業注入良好的科技含量，從而使企業在知識經濟的發展中處于不敗之地，也激發企業支持研究生教育與培養的熱情與信心。

四、結論

在全球經濟一體化的經濟環境中，創新人才是重要的資源，促進人類社會的進步，加大創新型人才的培育已經成為相關國家促進本國經濟與國家地位發展的長期戰略。特別是知識經濟的高速發展時期，更為那些想要在國際競爭中獲得不敗地位的西方發達國家提出了人才培養的新要求。因此要通過培訓，大力發展創新型人才資源，為國家的發展與經濟的建設提供人才和技術的支撐。由于各個國家的歷史背景與發展程度都不盡相同，因此不可能存在一種適應于各個國家的人才培養模式，但是發達國家在人才培養上的相關措施還是值得我們思考與借鑒的。

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