以民辦高校第二戰略發展目標為導向的財務管理與服務

(哈爾濱華德學院，黑龍江 哈爾濱 150025)

以民辦高校第二戰略發展目標為導向的財務管理與服務

姜曉巍

(哈爾濱華德學院，黑龍江 哈爾濱 150025)

隨著國家深化教育綜合改革的不斷深入，民辦高校在國家政策的支持下憑借自身的優勢和特色逐步形成教育教學科研創造一體的多元化辦學實體，并不斷拓展社會服務職能以提高核心競爭力。近些年，在校企合作，聯合辦學，科研創造，國際交流等方面紛紛彰顯自己的品牌特色。如何構建新型的財務管理創新體系，從而更充分的發揮高校財務對教育事業及第二戰略發展的管理與服務職能是高校財務管理人員面臨的全新挑戰。

民辦高校；財務管理；社會服務；核算

1.引言

隨著我國市場經濟的快速發展，社會體制的不斷健全，高等院校已經從以往的擴充式發展逐漸向內涵建設轉變。民辦高校作為政府鼓勵的社會力量辦學的實體，在國家經濟建設和國民教育中發揮著重要作用，也逐步形成教學科研一體的多元化綜合辦學實體。民辦高校利用自有資源進一步拓展社會服務職能是學校品牌建設的重要舉措，對學校的長遠發展有著重大的現實意義。那么對于民辦高校的財務管理工作而言，怎樣在第二戰略發展中發揮財務指導、會計核算，納稅籌劃，內部控制、收益分配等職能是民辦高校的財務管理者即將面臨的新課題。

2.民辦高校財務管理與服務在拓展社會服務中的應用

2.1 財務管理與服務的內涵

財務管理(Financial Management)是在一定的整體目標下，關于資產的配置，資本的融通(籌資)和經營中現金流量(營運資金)，以及利潤分配的管理。財務管理是學校管理的一個重要組成部分，它是根據國家財經法規制度，按照財務管理的原則，組織各項財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。簡單的說，財務管理是組織財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。

民辦高校財務工作通過提供資金的預算與分配、財務專業咨詢、政策制度解讀等方面為校領導提供財務決策，為師生提供教學科研等服務工作。但是，民辦高校的財務管理也有其特殊性。首先，民辦高校經費來源一直比較單一，僅有的學費收入也只能滿足日常經費、教學經費、人員成本等支出，對學校進一步改善辦學條件，新增建設項目，提高科研創造能力投入資金明顯保障不足。這就要求民辦高校的財務管理工作要充分考慮自有資源總量，充分發揮資金的最大效能，保障教育教學工作為中心的各項工作達到既定目標。其次，高校財務管理和服務對象不僅僅是龐大的師生群體，對外還包括政府部門、其他社會組織、學生家長、經濟往來單位等。該特點促使高校的會計科目設置級次較多，分類更具體，財務預算和財務報表的合并工作更加繁雜，專項經費應用方向要求更高。

2.2 財務管理與服務的應用

高等學校的財務管理與服務職能是高校事業發展的核心保障。高校承擔著科學研究、人才培養和服務社會三大功能，而財務服務的內容也日趨多元化。原有的財務服務主要以學宿費等日常費用收支、記賬、報賬和核算為主，很難滿足高校在進一步拓展社會服務中對財務管理的具體要求。學校戰略發展和管理決策依賴于財務部門提供的資金信息、債務信息等，財務數據是未來教育事業發展決策的重要依據。各二級學院和職能部門以及創新實體更多依賴財務部門為其提供的財務政策、資金預算和分配管理等來提供財經政策咨詢和經費業務指導。當然，積極投入第二戰略發展的二級學院、創新實體或者個人在感受事業帶來的成就感之余，也會關心自身的勞動價值。參與的學生也會在意自己的創造和勞動在學生生涯帶來的榮譽和獎勵，為將來的求職簡歷填上絢麗的一筆。而學校的財務管理人員更應提前設想和預見學校在整體的規劃建設中對財務工作的業務需要，也要充分考慮第二戰略發展對財務預算、專項核算和收益分配等多方面的需求。

3.統一領導，集中管理，充分發揮財務內控制度的作用

3.1 內部控制概述

2012年教育部、財政部聯合印發的《高等學校財務制度》中明確了高等學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的學校可以實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。目前，絕大多數的民辦高校采用“統一領導，集中管理”的財務管理體制。

在該財務管理體制下，財務的內部控制制度尤為重要，“內部控制”原指企業為了實現自身的生產經營目標，保障企業資產與會計信息的完整性、安全性、以及可靠性，以分工負責為基礎與前提而展開一系列企業內部的經濟活動所建立的一套完善的制度措施。內部控制制度能夠促進企業各個職能部門間的相互配合，可以明晰各部門的權責，從而保障各項經濟活動相互協調并相互制約。

內部控制按照其控制目的的不同，可分成兩部分內容：即會計控制與管理控制。前者主要指為了保障財產的安全性與完整性、保障財務信息的可靠性與真實性、保障經濟活動的合規性與合法性而采取的一系列控制措施；后者主要指為了保障經營決策、方針政策的貫徹與執行、實現辦學管理目標、提升經濟效益、加強風險防控而采取的一系列控制措施。會計控制和管理控制是相輔相成的，他們都是為了實現學校整體的戰略目標而存在的，對監督和管控校內各項經濟行為和日常收支業務具有十分重要的意義。

3.2 民辦高校的內部控制制度在第二戰略發展中的運用

目前，國家鼓勵民辦高校構建多元化的籌資渠道來擬補各項教育經費的短缺，全國各家民辦高校也都摩拳擦掌積極開拓適合自身發展的新領域。高校財務制度的建設也應按照學校總體發展方向改進并完善自身的內控制度。努力建立經濟業務發展和相關制度建設并行的局面。會計核算工作也要從某項經濟活動的籌劃、建立、實施到結算各各環節進行協助和把控，要在盈利能力分析、稅收政策解讀、學校長遠利益、校內資源配置、人員成本投入等多方面提供綜合的指導和服務。

4.完整有效的激勵機制在學校第二戰略發展中發揮的積極作用

有效的激勵機制的建立和完善是任何一家企事業單位都很難充分把握和權衡的一項重要工作，在民辦高校這樣的非營利組織中更是一項復雜的系統工程，需要決策層、二級學院、財務部門、考核部門等多方的共同參與。還需要權衡團隊以及個人的創新能力、工作量、完成效果、社會反映等，將上訴內容進行量化或者定額確有其難度。

激勵機制的重要意義在于充分調動人才的創新意識和積極性，從而保障學校的科研創作、新型發明、收入來源的持久活力，增強民辦院校教師的職業幸福感等。依托有效的激勵機制來保障和約束學校各項經濟活動的順利進行，從而達到既定的效果。激勵機制和定額管理機制應匯同學校的財務管理制度，有效的明確經濟責任的同時充分的創造效益，同時發揮財務服務監管職能，依法治校，按規辦事，公平公正，對廣大師生創新成果和辛苦勞動給予充分的肯定，從而推進學校的第二戰略更好更快的發展。

5.拓展多元化的籌資渠道對民辦高校發展的現實意義

5.1 民辦高校資產現狀

(1)民辦教育事業的蓬勃發展離不開國家政策的導向和扶持，離不開社會各界的認可和關注，更離不開兢兢業業不計回報的教育家和企業家們的不懈努力和辛苦付出。近些年，政府也在落實民辦高校辦學自主權、招生自主權，學費自主定價，特別是在稅收政策和國家獎補政策等方面給予了大量的政策扶持。民辦高校充分利用社會資源發展教育事業，為社會輸送了大批優秀人才的同時也減輕了公辦高校的壓力。但是，民辦高校的經費來源問題一直是制約我國民辦高校發展的瓶頸。民辦高校經費來源單一，資金總量明顯不足，又缺乏專門的融資機構。在民辦學校貸款方面政府也一直沒有參與，國有銀行對民辦高校貸款一直持謹慎態度，政策尺度嚴格。原因也顯而易見，根據國家相關法律，學校的教學樓、學生宿舍和教學設備都不能用于銀行抵押。個別愿意嘗試貸款給民辦高校的地方商業銀行也會拿出一些相對苛刻的條款或者較高的貸款利率作為交換條件，民辦高校也只能小心翼翼的憑借自身還款信譽博得銀行的信任，力求能再次合作。

(2)經費不足有礙民辦高校在擴充師資力量、提高辦學質量、鼓勵科技創新等方面的進一步發展，而不具備以上實力又很難從銀行或社會融資機構手中融資，如此陷入了死循環。再說民辦高校的費用問題，首先是人員成本，占民辦高校支出的比重達40%以上，民辦高校教師的社會地位一直是備受爭議的話題，也由于這樣的原因民辦高校教師會或多或少的希望從待遇上有所彌補，對薪資待遇的期望值也會高一些。而民辦高校每年還會比公辦高校多支出一項高額的人員成本叫做“五險一金”甚至“六險二金”。其次是同樣占支出比重較大的硬件建設的投入，包括基本建設投入和教學設備資產投入。生源的逐年遞減使得各高校，尤其是民辦高校不自覺的卷入了一場生源大戰中。學校的硬件建設是衡量一所學校辦學實力，展現自身優勢的最直觀的體現。不想在硬件上輸分要靠大量的資本去更新和維護，在以工科為主的學校教學設備的投入更大，更新更快。而北方的民辦高校較南方的民辦高校另有一項比較大的支出就是冬季取暖費。

5.2 拓展融資渠道的途徑和設想

(1)概念引入。“教育成本分擔理論”(Education Cost Sharing Theory)由布魯斯.約翰斯通于1984年提出，該理論被認為是教育融資的理論基礎，一經提出很快得到了學術界的認可。布魯斯.約翰斯通將成本分擔的來源分為四個部分：a.政府或納稅人；b.家長；c.學生；d.個人和機構捐獻者。根據“誰受益，誰付款”的原則，政府，學校，個人，社會都應該承擔相應的教育成本，對民辦高校的發展承擔相應的義務。

(2) 在幾乎沒有任何財政撥款，只能面向市場，依靠社會力量籌集資金的民辦高校來說，發展第二戰略，有效的融資是實現可持續發展的必然選擇。也是我國高等教育由“精英人才教育”向“全民大眾教育”轉變的需要，是適應高校教育社會化的需要。在此，呼吁政府能夠在可能的范圍內給予民辦高校拓展社會服務方面更多的政策傾斜和稅收優惠，優化民辦高校的融資環境，進一步開放資本市場，同時鼓勵引導社會捐贈，并結合民辦高校自身開展的校辦產業，后勤服務社會化等形式達到有效融資的目的。

(3)在符合市場規律和教育規律的前提下可以把企業的經營方式和管理模式融入到民辦高校的第二戰略發展中，這樣可以促進民辦高校在市場的條件下快速適應，從而達到轉型發展的目的。民辦高校也應進一步加強自身建設利用社會優勢資源實現資金的良性循環。