縣域經(jīng)濟在信息化實踐中存在的問題與對策

（中共天津市委黨校經(jīng)濟學教研部，天津市 300070工業(yè)與信息化部，天津市300191）

縣域經(jīng)濟在信息化實踐中存在的問題與對策

陳欣燁，韓保林

（中共天津市委黨校經(jīng)濟學教研部，天津市 300070工業(yè)與信息化部，天津市300191）

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。建國以來，特別是改革開放以來，縣域經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展。但在發(fā)展中也存在著很多問題，如經(jīng)濟增速下滑，實體經(jīng)濟不大不強，縣域間的經(jīng)濟發(fā)展參差不齊等等，都在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中有不同程度的體現(xiàn)。近幾年，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，信息化進程在我國各產(chǎn)業(yè)中深入推進，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也需順應信息化深入推進的歷史進程，以信息化促進縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟；信息化；產(chǎn)業(yè)融合

一、縣域經(jīng)濟與信息化

1、縣域經(jīng)濟的概念及特征

縣域經(jīng)濟是以行政區(qū)劃為邊界的區(qū)域經(jīng)濟。縣域行政區(qū)劃，在我國主要是指各省、自治區(qū)的縣、縣級市、自治縣、旗、自治旗和地級市的市轄區(qū)。另外，由于直轄市下轄的縣（區(qū)）雖然在行政區(qū)劃上屬于地級市等級，但在地域大小以及縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級管理結(jié)構(gòu)上和前者所說縣域類似，故文中將直轄市的縣（區(qū)）與省、自治區(qū)的縣放在一起進行研究，下文不再單獨說明。

縣域經(jīng)濟是基于行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟的發(fā)展定位、基礎配套、政策制定、市場資源配置乃至發(fā)展進程等等，在很大程度上都是由縣級政府主導。因此，縣域經(jīng)濟是指以“縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟”，相對應城市經(jīng)濟而言的一個學術(shù)用語。

國內(nèi)學者概括的縣域經(jīng)濟特征存在一定差異。但一般認為，縣域經(jīng)濟具有四個方面的基本特征。第一，區(qū)域性特征，縣域經(jīng)濟以行政區(qū)劃為地理空間，具有明確的行政界線，也因此使其受縣級政權(quán)主導的影響很大；第二，綜合性特征，縣域經(jīng)濟囊括了一個地區(qū)生產(chǎn)要素流通、消費以及分配等多個環(huán)節(jié)，涵蓋了城鎮(zhèn)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形式，并且具有相對完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和門類；第三，中間性特征，縣域因為農(nóng)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)人口占有很大的比重，這使得縣域經(jīng)濟不僅具有城市經(jīng)濟的特點，也具有農(nóng)村經(jīng)濟的本質(zhì)，更像是農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的結(jié)合體；第四，有限性特征，縣域經(jīng)濟在其經(jīng)濟區(qū)域之內(nèi)，擁有有限的資源（雖然有些縣是資源豐富地區(qū)，但也多是僅限于一種或少數(shù)幾種資源），受資源稟賦的影響甚大。由于資源有限，各個縣域根據(jù)自然條件、資源稟賦、歷史背景、經(jīng)濟基礎等，因而顯示出與其他縣域的差異性，即這個特定縣域的特色。這也要求縣域經(jīng)濟的發(fā)展與其他地區(qū)進行交流共享。

2、信息化的概念及作用

信息技術(shù)具有高滲透性、高帶動性、高倍增性和高創(chuàng)新型。信息化就是推進信息技術(shù)的上述優(yōu)勢、特點與縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)部門進行結(jié)合，以促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟快速健康發(fā)展的過程。信息化在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮如下作用：

（1）推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和演變。包括：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級化發(fā)展。隨著信息化的不斷深入，與各產(chǎn)業(yè)的融合程度不斷加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)有基礎上加速向高級化的方向演進，主要表現(xiàn)為第一、第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重會逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重會相應增長；推動各產(chǎn)業(yè)的科技化發(fā)展。信息化就是在信息產(chǎn)業(yè)等為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動下，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中心向信息產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)偏移的過程，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會更加傾向于高科技化；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加服務化發(fā)展。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在客觀上為提高資源配置效率提供了更加便捷的條件，增強了各國、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和互動性，形成彼此聯(lián)系更為緊密的大范圍的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，具有相互聯(lián)系相互依存相互支持的趨勢，因此有了彼此間互相服務的傾向。

（2）推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務型轉(zhuǎn)變。隨著信息技術(shù)的廣泛應用，傳統(tǒng)的制造業(yè)價值鏈不斷拓展和延長，工業(yè)產(chǎn)品附加值構(gòu)成中純粹的制造環(huán)節(jié)所占的比例將會越來越低，其他諸如研發(fā)、物流、營銷、電子商務、金融、咨詢等專業(yè)化生產(chǎn)服務和中介服務所占的比例會越來越高。主要表現(xiàn)為：在企業(yè)和企業(yè)家層面上，需要不斷從生產(chǎn)型企業(yè)向服務型企業(yè)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面上，需要不斷由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變；在勞動和就業(yè)層面上，在制造業(yè)中的服務業(yè)務所占勞動力比重將會不斷提高。

（3）推動服務經(jīng)濟向現(xiàn)代服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。隨著信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念的不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務以及結(jié)合智能移動互聯(lián)網(wǎng)等的新興服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，且技術(shù)手段日趨多元化，例如淘寶、滴滴打車等的手機APP服務平臺的大量涌現(xiàn)和迅速占領(lǐng)市場，在改變?nèi)藗兿M方式和消費觀念的同時取得了巨大的市場效益；金融、物流等領(lǐng)域新興服務產(chǎn)品層出不窮，導致商業(yè)經(jīng)營模式發(fā)生了巨大變化；教育、醫(yī)療、公共服務等領(lǐng)域的服務模式不斷創(chuàng)新，促使服務效率進一步顯著提高。

二、當前縣域經(jīng)濟在信息化實踐中存在的問題

1、當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的問題

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟總量有了長足的發(fā)展，這其中縣域經(jīng)濟的貢獻功不可沒，但仍存在著一些問題。

（1）縣域經(jīng)濟增速出現(xiàn)下滑趨勢

根據(jù)中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院2016年9月發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2016）》，2015年，400樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值同比實際增速比2014年回落2.26個百分點，遠超過全國0.5個百分點的回落幅度，這也使400樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的份額繼續(xù)萎縮，由上年的25.8%下降到24.4%。在單位服務業(yè)增加值吸納勞動力的能力遠遠高于工業(yè)的情形下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以工業(yè)生產(chǎn)為主的縣域經(jīng)濟體集聚人口的能力本已弱于以服務業(yè)為主的大中城市，縣域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值增速的更快下滑，無疑進一步加劇了人口分布不均衡的程度。

（2）縣域內(nèi)實體經(jīng)濟還不夠大不夠強

實體經(jīng)濟是工業(yè)化的本質(zhì)要求，只有發(fā)展壯大了實體經(jīng)濟才能使社會產(chǎn)品更加豐富，才能真正推動社會的進步，才能真正改善人民的生活質(zhì)量和水平。現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟中，實體經(jīng)濟所占的比重其實還很低，特別是規(guī)模企業(yè)少，龍頭企業(yè)發(fā)展不足，缺乏強有力的品牌帶動。有些地方在發(fā)展中過分傾向于引稅政策，即在招商引資過程中并不是以引進實體經(jīng)濟為主而是單純引進稅收，這種做法所能實現(xiàn)的前提是稅收返利政策，導致各地政府間的惡性競爭，轉(zhuǎn)移了發(fā)展焦點，打擊了地方在發(fā)展實體經(jīng)濟過程中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的積極性和對長遠發(fā)展的重視度，對國民經(jīng)濟整體發(fā)展無益。

（3）適應信息化發(fā)展的基礎設施不夠完善

隨著我國工業(yè)化發(fā)展進程的不斷加速，縣域優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎設施也在不斷改善，但是整體上還有不足，如道路交通、園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)員工生活娛樂設施配套等距離市場發(fā)展的要求還有很大不足。伴隨著信息化的推進，信息技術(shù)基礎在縣域境內(nèi)的配套完善，如網(wǎng)絡基礎建設、企業(yè)信息服務平臺、電子商務等的建設還比較滯后，雖然不少地方建立了政務網(wǎng)站等，但在日常的運營、維護、更新等方面進展相對緩慢，新興的信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在服務經(jīng)濟發(fā)展中的更深層次的作用，如信息資源的搜集與交換等，還沒有發(fā)揮出來。

（4）縣域經(jīng)濟間的發(fā)展存在著差異化和不平衡性

由于區(qū)位、歷史、資源、教育、人才等多種因素，區(qū)域發(fā)展差異在國內(nèi)外普遍存在，突出表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟中的縣城與廣大農(nóng)村之間存在著明顯的差異，經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海和比較落后的中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同時存在著較大的不平衡性。根據(jù)《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2016）》，2015年400樣本縣（市）中地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)負增長的縣域經(jīng)濟體達到20個，降幅超過10.0%的有11個。其中，其中資源開采業(yè)和重工業(yè)生產(chǎn)占比較重的縣域經(jīng)濟體經(jīng)濟增速下滑非常顯著，這些地區(qū)的很多企業(yè)都面臨著巨大的去產(chǎn)能壓力，以及嚴重的財務危機，產(chǎn)業(yè)工人待崗的現(xiàn)象也比較普遍，并且對當?shù)氐姆諛I(yè)發(fā)展造成威脅。當前這些落后縣域經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

2、縣域經(jīng)濟在信息化實踐中的困境分析

（1）信息化時代的發(fā)展思維還沒有完全樹立

思維理念是行動的先導。地方政府領(lǐng)導要首先具有信息化思維理念，才能夠利用信息技術(shù)帶動縣域工業(yè)化發(fā)展，才能夠政府公共管理效率、創(chuàng)新政府的公共服務體系。從當前實際情況來看，我國眾多的縣域政府雖然都認識到了信息化給經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營方式帶來了一定的變化，但對于如何運用信息技術(shù)對企業(yè)發(fā)展帶來幫助還有一定差距。

（2）信息化時代下的發(fā)展定位不明晰

信息化時代，具有信息資源廣、傳播快、見效顯著的特點，這種情況下縣域經(jīng)濟的發(fā)展定位就更加重要，如果定位合理、極具特色會在較短的時間內(nèi)吸取更廣闊的投資主體、從業(yè)人員以及消費者等經(jīng)濟資源，從而形成圍繞特色的產(chǎn)業(yè)、人群集聚效應，迅速推動經(jīng)濟發(fā)展。

例如，天津武清區(qū)，近年來借助其連接北京與天津特殊的地理位置優(yōu)勢，為滿足電商物流需要，定位電商物流園區(qū)發(fā)展，取得了較為明顯的成效，帶動了地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（3）兩化融合時代下的人才配置不盡合理

人才配置不合理主要是指適應信息化與“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下的專業(yè)型人才、管理型人才配置不合理。在我國目前正處經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，大量的勞動力要從之前的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，而新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要具有信息處理能力和信息管理能力的人才，適應傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)的人員無法在短時間內(nèi)補充到新興產(chǎn)業(yè)中來。由于縣域經(jīng)濟中勞動力相對于城市中的勞動力，從事簡單勞動的人員數(shù)量更大，因而人才配置問題在縣域經(jīng)濟中表現(xiàn)更為突出，

三、縣域經(jīng)濟推進信息化實踐發(fā)展的思路與途徑

1、依托縣域資源，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

由于不同的縣域有不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、社會文化背景等，因此其適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不同。一些縣域已經(jīng)形成了具有自身產(chǎn)業(yè)特點的特色產(chǎn)業(yè)，而特色產(chǎn)業(yè)是一個地方長期發(fā)展形成的，是以獨特的縣域資源為支撐的。

縣域經(jīng)濟應在特色產(chǎn)業(yè)的基礎上應從以下四個方面加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群：一是加強農(nóng)村信息基礎設施建設，努力建設形成農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡體系。大力優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)地區(qū)移動通信終端、農(nóng)業(yè)遠程教育系統(tǒng)、農(nóng)村電子政務系統(tǒng)等在內(nèi)的涉農(nóng)“主干信息高速公路”，不斷完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信息基礎設施，全面提升農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和共享水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品市場和政策信息渠道。二是圍繞“三農(nóng)”現(xiàn)實需求，推動信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。開發(fā)運用有關(guān)信息技術(shù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息處理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)智能專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡和網(wǎng)絡信息服務平臺等，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前的信息服務系統(tǒng)，加強信息技術(shù)在作物施肥、節(jié)水灌溉、品種選育、溫室管理、病蟲害防治等方面的推廣應用，通過現(xiàn)代的信息通信技術(shù)，提高農(nóng)民的種、養(yǎng)殖水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，實現(xiàn)精準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作。三是推動信息技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的應用。運用多樣化信息服務手段，建立專門針對農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)殖、產(chǎn)品銷售和供求信息、人才培訓和外出務工等內(nèi)容的涉農(nóng)平臺，大力推進農(nóng)產(chǎn)品市場流通、物流配送中的信息服務系統(tǒng)，大力推行農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易等的流通方式。四是推動信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中的應用，努力探索在原有的基礎上繼續(xù)將分散的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行集聚，通過建立新型農(nóng)業(yè)合作社等的組織管理形式，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理聚集。

2、依托縣域工業(yè)基礎，促進工業(yè)企業(yè)的信息化

隨著工業(yè)化進程的推進，經(jīng)濟發(fā)達省份的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，已經(jīng)包含較大比重的工業(yè)經(jīng)濟組成，目前工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主導方向是工業(yè)經(jīng)濟的信息化發(fā)展，這也是第三次工業(yè)革命的核心內(nèi)容。不同的縣域其工業(yè)經(jīng)濟特色與基礎不同，應結(jié)合各自的工業(yè)基礎與發(fā)展階段，逐步推進工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展。

應努力從以下幾個方面著手：一是加大科技資金扶持力度，幫助企業(yè)建設更好的信息化技術(shù)配備，推動信息技術(shù)與工業(yè)研發(fā)設計融合。在產(chǎn)品設計環(huán)節(jié)運用信息技術(shù)，提高研發(fā)效率，降低研發(fā)成本，促進產(chǎn)品的升級換代。二是加大企業(yè)對于先進生產(chǎn)設備的投入，推進信息技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)過程的融合。包括利用信息技術(shù)，強化企業(yè)的自動化、智能化生產(chǎn)水平，降低消耗和污染，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率。三是幫助企業(yè)加大綜合管理應用投入，推進信息技術(shù)與企業(yè)綜合管理的融合。如推動辦公自動化系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、供應鏈管理系統(tǒng)、等各類管理信息系統(tǒng)在企業(yè)內(nèi)部的廣泛運用，促進企業(yè)管理水平不斷提高，擴大企業(yè)產(chǎn)品營銷。四是加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推進信息技術(shù)與產(chǎn)品流通和市場的融合。加快工業(yè)行業(yè)與物流業(yè)的對接，實現(xiàn)工業(yè)行業(yè)與物流業(yè)的共同促進、共同發(fā)展。

3、依托縣域服務基礎，建立城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代服務網(wǎng)絡

近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，一些縣域已經(jīng)具備的城市的功能，縣域經(jīng)濟中的服務體系首先要滿足自身城鎮(zhèn)化過程中對農(nóng)業(yè)服務體系、醫(yī)療服務體系、養(yǎng)老服務體系的需要。此外，縣域經(jīng)濟與近鄰的城市經(jīng)濟具有密切的聯(lián)系，密切縣域與城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，做好近鄰城市的服務支持，促進城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代服務發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)城市與縣域經(jīng)濟共贏發(fā)展。

應推廣信息技術(shù)在服務領(lǐng)域的運用，打造現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)營模式。一是積極引導企業(yè)運用信息技術(shù)促進生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，如金融、保險、物流等行業(yè)，將最新的移動終端通訊、智能應用平臺應用到產(chǎn)品的提供和服務過程中，提高生產(chǎn)性服務產(chǎn)品供給效率。同時，利用信息技術(shù)學習融合其他地區(qū)的先進經(jīng)驗、有益做法努力開發(fā)不用規(guī)模太大但頗具地域特色的服務業(yè)態(tài)，如特色餐飲等。二是探索運用信息技術(shù)收集信息、整合資源催生新興服務業(yè)態(tài)。整合和依靠互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、智能手機應用平臺，建立與消費者快速溝通的渠道，及時充分了解消費者需求信息，打造更加便捷高效的服務信息渠道，方便大眾出行和消費。同時，特別注意把握地區(qū)性重大工業(yè)項目，如軌道交通、高速公路的建設，帶動更多周邊人群來本地區(qū)消費。

4、加強信息化基礎設施建設，促進縣域經(jīng)濟信息化水平的總體提升

在網(wǎng)絡經(jīng)濟與信息經(jīng)濟的巨大影響下，縣域經(jīng)濟發(fā)展需要更多的信息化基礎設施，以滿足各產(chǎn)業(yè)信息化要求，必須加大本地區(qū)信息技術(shù)基礎設施建設投入。一是加快基礎設施建設，特別是加快光纖城市建設、加快推進無線寬帶網(wǎng)絡建設和加快推進下一代廣播電視網(wǎng)絡建設。二是積極推進智慧政務建設。應建設和整合現(xiàn)有的政務平臺，促進政務數(shù)據(jù)融合，滿足大數(shù)據(jù)和云計算需要，逐步實現(xiàn)電子政務各應用系統(tǒng)的資源共享與數(shù)據(jù)整合。三是啟動政務信息資源庫建設，整合現(xiàn)有政務資源，建設高安全、高可靠、可管理的電子政務體系，使政務信息便于社會和企業(yè)利用，增強政府的指導和服務能力，發(fā)揮信息資源的社會效益和經(jīng)濟效益。

[1] 王德第、榮卓：縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究[D]．天津：南開大學出版社，2012．

[2] 劉國斌：縣域經(jīng)濟學[M]．長春：吉林大學出版社，2011．

[3] 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所：中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告，2016（9）．

[4] 榮宏慶：新型工業(yè)化與信息化深度融合路徑探討[J]．社會科學家，2013.

（責任編輯：林志紅）