自由貿(mào)易港：中國對(duì)外開放新平臺(tái)

曉睿

作為中國對(duì)外開放的又一座地標(biāo)，自由貿(mào)易港將在不久的未來浮出水面。

圍繞著中共十九大報(bào)告中提出的“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”這一全新主旨，上海市委書記韓正接受媒體提問時(shí)表示，上海正按中央部署籌劃建立自由貿(mào)易港，同時(shí)廈門市委書記裴金佳日前也在北京表示，廈門將探索打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。據(jù)悉，上海相關(guān)部門已形成了探索自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的初步方案，并已上報(bào)國務(wù)院。作為中國對(duì)外開放的又一座地標(biāo)，自由貿(mào)易港將在不久的未來浮出水面。

對(duì)標(biāo)國際最高投資與貿(mào)易準(zhǔn)則

按國際貿(mào)易與投資的便利化程度審視，目前中國國內(nèi)層級(jí)最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)是保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)，盡管如此，二者的高度也不能與自由貿(mào)易港相提并論。以上海外高橋、天津港、深圳福田、廣西欽州等為主陣容的國內(nèi)30多個(gè)保稅區(qū)的功能定位為保稅倉儲(chǔ)、出口加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易，隔離在國家關(guān)境以外，所有進(jìn)出口商品在區(qū)內(nèi)享有免證、免稅和報(bào)稅優(yōu)惠，即所謂的“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，但從目前來看，保稅區(qū)自由貿(mào)易功能更多地體現(xiàn)在中間工業(yè)品之上，即所謂的出口加工業(yè)，而不是一般商品的自由貿(mào)易；因此，與保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易區(qū)的自由化程度無疑更高。除了“境內(nèi)關(guān)外”的征稅方式外，無論是中間品還是一般商品，均可在區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、拆散、分級(jí)分類、重新包裝、重新標(biāo)簽以及加工制造和再出口等，而且自由貿(mào)易區(qū)還在服務(wù)業(yè)、匯率與資本流動(dòng)等方面有著一定的靈活適配度。

除了具備保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的所有自由性特征外，自由貿(mào)易港內(nèi)的境內(nèi)外貨物不僅自由進(jìn)出，而且境內(nèi)外資金自由流動(dòng)；所有商品不僅享受大部分稅勉優(yōu)惠，而且有可能享受零稅率優(yōu)惠；外國商品不僅在港內(nèi)可以自由改裝、加工、中轉(zhuǎn)，而且可以長期留存。更為重要的是，外國投資者在港區(qū)里任意投資與創(chuàng)辦企業(yè)，同時(shí)可以開設(shè)離岸賬戶與開展離岸貿(mào)易，資本因此完全自由跨境流動(dòng)，與此相對(duì)應(yīng)的則是港內(nèi)資本項(xiàng)目的全部開放。不難看出，金融服務(wù)業(yè)開放程度高是自由貿(mào)易港的最大看點(diǎn)，由此也可以說自由貿(mào)易港是中國與國際投資與貿(mào)易最高規(guī)則進(jìn)行對(duì)標(biāo)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

環(huán)視全球，目前屬于自由貿(mào)易港的港口區(qū)域主要有香港、新加坡、美國紐約港以及荷蘭鹿特丹港、哥本哈根等，但必須強(qiáng)調(diào)的是，雖然它們皆具有自由標(biāo)簽，但各自的自由度卻不盡相同。按商品免稅程度分，完全自由貿(mào)易港對(duì)所有商品進(jìn)出口免稅，但這種自由港已經(jīng)很少見；而目前占主導(dǎo)形式的有限自由貿(mào)易港則僅對(duì)少數(shù)商品征收少量關(guān)稅，如香港僅對(duì)煙酒和燃油征稅。按空間范圍分，自由貿(mào)易港可以分為自由港市和自由港區(qū)，前者包括港口及所在城市全部地區(qū)，外商可在此自由長期居留及從事有關(guān)業(yè)務(wù)，如新加坡和香港，后者僅包括港口或其所在城市的一部分，不允許外商自由居留，如哥本哈根等。正是如此，香港和新加坡是全球自由化程度最高的自由貿(mào)易港，由此也造就了兩地在世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量上分別排名第一和第二的顯赫地位。

賦予中國經(jīng)濟(jì)新勢能

照國際慣例，自由貿(mào)易港一般設(shè)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)且是沿海港口，因此今年3月中國國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》就明確提出在洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。當(dāng)然，也有國家的自由貿(mào)易港位于內(nèi)陸地區(qū)，瑞士全國有20個(gè)自由港。但不論是處于沿海還是位于內(nèi)陸的自由貿(mào)易港，都須占有優(yōu)越的地理位置、具備優(yōu)良的港口運(yùn)輸與裝卸設(shè)備以及支持開展貨物儲(chǔ)存、分級(jí)挑選、改裝等各種硬件設(shè)施，以最便利與高效化地為商品集散與轉(zhuǎn)口提供服務(wù)。

比較中國國內(nèi)的11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)有外高橋、洋山港等港區(qū)；廣東自貿(mào)區(qū)有南沙和鹽田港等港區(qū)；浙江自貿(mào)區(qū)有舟山港；天津的天津港，福建自貿(mào)區(qū)有廈門港，遼寧自貿(mào)區(qū)有大連港，其它湖北、重慶等五個(gè)自貿(mào)區(qū)也有內(nèi)河港運(yùn)優(yōu)勢。正是如此，在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)立自由貿(mào)易港創(chuàng)建步伐的同時(shí)，天津與浙江自貿(mào)區(qū)均表示要積極探索自由貿(mào)易港的建設(shè)，而且陜西自貿(mào)區(qū)也提出要將西安國際港務(wù)區(qū)打造成萬億集群的中國內(nèi)陸自由貿(mào)易港。但綜合考慮我國外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢以及稅收監(jiān)管政策等因素，自由貿(mào)易港在短期內(nèi)不會(huì)大面積推進(jìn)，繼上海自貿(mào)區(qū)邁出自由貿(mào)易港建設(shè)的腳步后，緊接著廣東自貿(mào)區(qū)最有可能成為第二個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。如同上海自由貿(mào)易港處于海上絲綢之路的起點(diǎn)從而可以實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)接外，廣東自由貿(mào)易港也是海上絲綢之路的重要樞紐從而同樣做到與“一帶一路”戰(zhàn)略的契合，而且廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)有香港港、深圳港、廣州港為陣營的三個(gè)世界級(jí)港口群和以及鹽田、珠海港等為主體的國內(nèi)大型港口群，香港經(jīng)驗(yàn)很容易在此得到快速的復(fù)制。

對(duì)于中國而言，盡管時(shí)下自由貿(mào)易港只能以小范圍的試點(diǎn)方式進(jìn)行，但不排除成功以后未來向沿海與內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行輻射，甚至可能出現(xiàn)自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)重疊的鏡像。但不論過程如何，自由貿(mào)易港必將構(gòu)造出中國對(duì)外開放的又一個(gè)強(qiáng)大引擎。除了吸收更多的跨國公司總部前來駐扎以及增加轉(zhuǎn)口貿(mào)易量從而擴(kuò)大外匯收入收入外，自由貿(mào)易港還能賦予中國經(jīng)濟(jì)成長的特定勢能。

一方面，自由貿(mào)易港能創(chuàng)造中國參與全球價(jià)值鏈高端分工的優(yōu)勢。目前國際貿(mào)易與投資占世界GDP的比重超過了70%，中間品貿(mào)易占全球貿(mào)易的70%以上，過往30年全球價(jià)值鏈的重新分拆已經(jīng)基本完成，一國貿(mào)易優(yōu)勢的獲取路徑已經(jīng)從關(guān)境間的自由化延伸到關(guān)境內(nèi)的一體化，依此除了進(jìn)行企業(yè)技術(shù)和組織創(chuàng)新外，核心的問題是制度的再設(shè)計(jì)。中國企業(yè)雖然以價(jià)格和規(guī)模優(yōu)勢深度嵌入了國際分工，但依舊被鎖定在全球價(jià)值鏈的低端，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈位置的突破與上移進(jìn)而獲得更大規(guī)模的國際貿(mào)易增量，必須進(jìn)行自身制度的創(chuàng)新，其中自由貿(mào)易港則是一個(gè)最富潛能的制度安排。

另一方面，自由貿(mào)易港將顯著加快中國國內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)腳步。由于港區(qū)內(nèi)外資企業(yè)可以自由投資和生產(chǎn)加工，商品可以自由中轉(zhuǎn)、長期停留與銷售，也就是說外商能夠自由支配從原材料采購、生產(chǎn)、加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈配置，同時(shí)國內(nèi)企業(yè)與商品也不享有任何優(yōu)惠和特權(quán)，絕對(duì)公平化競爭必然倒逼中國企業(yè)對(duì)標(biāo)國際最高貿(mào)易與投資規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。重要的是，目前如資本項(xiàng)目市場化、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)以及合資辦學(xué)辦醫(yī)等服務(wù)業(yè)的開放在自由貿(mào)易區(qū)遭遇到不小的“瓶頸”，而這些領(lǐng)域的突破則完全可以在自由貿(mào)易港落地，經(jīng)驗(yàn)充分后便可在自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行鋪展，從而有效提升中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層級(jí)。endprint