邁向“智慧人大”

趙曉思

信息化時代，網絡已經深度融入經濟社會發展、融入人民生活。互聯網的快速普及發展，不僅為擴大公民有序政治參與提供了新的載體，同時也對人大及其常委會依法行使職權提出了新要求。

浙江人大一直注重信息化建設，今年更是明確了“智慧人大”建設的任務圖。9月14日至15日，全省人大信息化工作交流會在杭州召開。會上，省人大常委會副主任、信息化工作領導小組組長毛光烈指出，今年我省人大信息化工作開啟了信息化為人大全面履職提供服務的新征程，開啟了由人大各專工委主導抓信息化應用的新征程，開啟了由人大各專工委主導發揮人大代表作用的新征程，開啟了由人大常委會直接領導信息化工作的新征程。

毛光烈要求，要提前謀劃，扎實推進2018年人大信息化聯合試點工作。形成全省各級人大的整體合力，繼續推進剛開啟的“四個新征程”，一步一個腳印地扎扎實實準備好、推進好聯合試點工作。

近年來，浙江省各級人大主動順應“互聯網+”發展趨勢，全力打造“智慧人大”網絡應用平臺，通過充分運用網絡信息技術，不斷提升人大履職能力，推動了人大工作的改革和創新。

大數據應用為人大工作插上了“翅膀”

當前，大數據應用成為一種趨勢，不僅僅在于它提升人們生活的便捷度，改變人們的生活習慣，更在于它背后的觀念變革，有可能引起社會結構的變化。浙江省人大敏銳地意識到大數據的價值。通過大數據分析，提前發現政府、司法工作等的堵點、痛點，為精準化、精細化監督奠定基礎。

打開浙江人大代表履職平臺，可以發現增加了“內務司法專欄”，開設了“工作動態”“立法工作”“監督工作”“智慧法院”等相關欄目，通過平臺，代表可以方便地查閱司法機關的日常工作信息，開展各項監督活動。

今年，根據法律監督工作需要，省人大常委會加強與省高院、省檢察院網絡對接，實現了人大與“一府兩院”網絡平臺的數據對接。“連起來”的大數據網絡，破解了信息“孤島”，為大數據共享打下扎實基礎。

而在實現數據對接聯通的同時，數據的完整和準確度也同樣重要。在全省各級人大的共同支持配合下，省人大對新一屆市縣鄉人大代表數據庫及時進行更新，為新代表進行了全面注冊，網上代表聯絡站加快了建設進程，開展了代表信息化應用培訓、建站指導、網站審核等工作。“兩站一平臺”的網絡建設穩步推進。

據悉，截至7月底，換屆后全省市縣鄉三級人大代表新注冊代表履職平臺708家、涉及代表數量超過5萬人；共建網上代表聯絡站584家。同時，履職服務平臺基本完成手機版的改版，優化了欄目設置，豐富了功能應用，讓代表履職、交流更加便捷。

利用大數據、互聯網、新一代人工智能等技術，開發完善相關信息化應用、系統、平臺服務于人大履職行權，是智慧人大建設的重要內容。例如，規范性文件備案審查的“聯網審”，是規范性文件備案審查的方式創新。我省規范性文件備案審查系統于2013年開始建設，2014年建成并試運行。目前，運行良好，也為人大備案審查工作提供了便利。

近一年來，該系統進行了新的升級，規范性文件報送統一格式化；優化審查流程，實現動態管理；優化和升級統計和查詢功能，實現省市縣三級按不同工作流程精準分析；全流程短信提醒；與部分市縣自建的備案審查系統實現數據對接，等等。今年6月，全國人大法律委員會辦公室和全國人大常委會法工委辦公室編發的《法制工作簡報》，專題刊發了我省規范性文件備案審查信息化服務的經驗，給予了充分肯定。

除此之外，杭州市人大開發的代表監督治水APP平臺，以信息化服務與人大主題活動，方便了代表的監督工作，激發了代表的履職熱忱，提高了監督的時效性與有效性，贏得了各方面的廣泛好評。預算聯網監督工作扎實推進，目前已實現省人大與財政部門預算系統、支付管理系統、部門決算系統、非稅征管系統等4個系統的聯網，預算監督工作將更有力度，為百姓守護好“錢袋子”。

需求導向，各地人大“對癥下藥”

“智慧人大”是個系統工程，涉及人大及代表行權履職的方方面面。在浙江，各地人大正依托自身的優勢工作，有重點、按需求地全面推進人大信息化建設，百花齊放式的建設路徑，必將描繪出浙江“智慧人大”建設的美麗藍圖。

8月底，湖州市211名基層人大代表的手機上安裝了“湖州人大”APP，對這款“掌上人大”軟件進行了體驗。今年，湖州市人大著眼于提升人大履職時效，加快開發運用“湖州人大”APP。

“湖州人大”APP主要圍繞實時發布人大信息、代表聯動互動履職、學習交流履職經驗、機關工作提質增效開發功能，聚焦“互動性”，抓好模塊設置，先行開通“代表巡河”和“監督派單”等模塊，有效滿足了“隨時、隨地、隨身”的使用需求。目前已經實現了市人大代表和市人大機關干部安裝使用的全覆蓋，使代表行權履職更加便捷高效，收獲了不少好評。

麗水市人大則將目光聚焦到人大代表履職管理上，設計開發“麗水市人大代表履職登記管理系統”，邁出了對市人大代表履職情況“量化+信息化”登記管理的一步，科學規范地促進代表積極履職。

2017年4月麗水市四屆人大一次會議期間，該系統開始正式試用。系統主要登記代表在人代會期間和閉會期間的履職情況以及履職中可以獎勵的事項。系統軟件由人大代表個人基礎數據、履職情況登記數據及查詢、量化計分系統、錄入審核管理系統四個部分組成。系統分內網外網，內網用于系統管理人員對代表基本信息、代表履職情況等的錄入和詳實記錄，外網主要用于代表查詢個人履職情況，代表可以隨時查詢，并反饋信息。

同時，系統可以實現代表基本信息、履職情況的實時查詢和統計。還有如代表照片管理、會議室管理、會議室排位、活動管理、群組管理、代表生日消息提醒等一些附加功能。

“今年7月份舉辦的第一期市人大代表培訓班，分配至各代表中心組的128個培訓名額，全部落實參加，無一缺席。”麗水市人大常委會相關負責人表示，系統上線以來，代表意識得到強化，代表履職更加積極，履職管理也更加規范，收到了一定的成效。endprint

各地人大除了探索信息化拓展代表履職途徑外，還積極發揮信息化在人大工作公開透明、規范化建設方面的巨大作用。

杭州市人大堅持常委會會議網絡直播常態化，在杭州人大網、杭州網對常委會全體會議進行視頻圖文全程直播。還建立樓道視頻播放系統，在機關每個樓層部署大屏幕顯示設備，圖文并茂、及時推送人大工作信息，及時、準確、全面地反映人大工作動態。

寧波市人大以強化代表閉會期間履職為著力點，升級優化代表議案建議辦理系統，推出代表建議手機APP。搭建人大WIFI百科知識庫，構建人大會議、文件數據知識體系。建成后機關干部可通過網頁快速查詢，精確定位有關會議和文件，便于系統了解會議流程，查找文件材料。

嘉興市人大對本屆人大工作作出系統謀劃，明確提出了2017年“規范化建設年”、2018年“標準化建設年”、2019年“信息化建設年”。以信息化建設引領基層人大規范化建設，推進全市人大工作創新發展。

乘勢而上，信息化聯合試點全面開展

張德江委員長2014年在浙江調研時指出，現在處于信息時代，加強全國人大工作的信息化建設，發揮好信息化在人大工作中的作用，這是一個大課題。對于這個課題，目前浙江人大已經邁出了一大步，接下來該如何前進？

“今年我省人大信息化工作開啟了信息化為人大全面履職提供服務的新征程，開啟了由人大各專工委主導抓信息化應用的新征程，開啟了由人大各專工委主導發揮人大代表作用的新征程，開啟了由人大常委會直接領導信息化工作的新征程。”省人大常委會黨組副書記、副主任、信息化工作領導小組組長毛光烈指出，做好2018年人大的信息化工作，要形成全省各級人大的整體合力，繼續推進剛開啟的“四個新征程”，一步一個腳印地扎扎實實準備好、推進好聯合試點工作。

前不久的全省人大信息化工作交流會明確，2018年，我省要全面啟動省級人大與各設區市的信息化聯合試點工作。省人大每個專工委都要代表省人大與每個設區市人大一起，開展一項履職業務信息化的聯合試點工作。如，省人大財經委與嘉興市人大決定聯合開展預算聯網監督試點工作；配合省人大民僑委與溫州市人大決定開展關于少數民族權益保障法規實施跟蹤監督系統建設的試點工作；省人大科教文衛委與臺州市人大決定開展食品藥品安全保障監督系統試點項目等。

“對聯合試點的要求，質量與標準要更高。”毛光烈強調，必須達到可在全省進行高質量復制推廣的水平。

如何高質量完成試點任務？毛光烈指出，首先要明確聯合試點的選題選項。“一是要抓住原來人大有工作基礎的事項來選題；二是要圍繞同級黨委和上級人大部署交辦的重點任務來選題；三是要圍繞人民群眾高度關心關注的問題來選題；四是要圍繞重大事項決定權的行使來選題。”

今年，省人大常委會代表工委、寧波市人大、寧海縣人大等三級人大決定在寧海縣聯合開展“已票決民生實事項目實施的代表跟蹤監督系統”，實現“一個項目一個實施方案+一個項目組織一個監督小組跟蹤監督”。這是一個十分契合的選題，在票決完成決定權行使的“上半程”的情況下，還能通過跟蹤監督，完成辦好實事的“下半程”，既為人大履職行權服務，也為百姓解決實際點問題。

會議指出，要深入調查研究，明確業務內容及分工。如“已票決的民生實事項目實施的代表跟蹤監督系統”，首先是要按照“一個項目一個實施方案”的要求，商請并督促寧海縣政府部門及鄉鎮編制項目實施方案，明確牽頭部門與參與部門單位，明確他們的任務與責任清單，明確實施推進的時間節點與時間表，明確重點舉措的實施保障。離開了“項目實施方案”，人大代表究竟要監督誰、監督什么、怎么監督，就失去了前提條件。反之，如果民生實事項目實施方案越具體越詳盡，人大代表的精準監督就會越有基礎。第二是寧海縣人大要根據“一個項目組建一個監督小組”的要求，根據就近就便的原則，組建人大代表監督小組，編制監督方案，編制監督流程操作規程，確保監督組織落實與工作落實。第三是對“實事項目實施的代表跟蹤監督系統”，要組織開發、檢測、模擬運作、試運行等工作，確保“實事項目實施代表跟蹤監督系統”實用、好用，能切合實際、方便代表，能解決問題。

網絡技術發展方興未艾，正在改變經濟和社會生活的方方面面。通過智慧人大建設，浙江人大工作必將開創新局面，為“兩個高水平”建設更好地提供制度力量。endprint