正確認識和運用教育懲戒權

任麗

2017年3月20日，《青島市中小學校管理辦法》正式施行，該辦法第十一條第三款規定：“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒；情節嚴重的，視情節給予處分。學校的懲戒規定應當向學生公開。”這一地方法規開創了我國地方教育行政部門設立教育懲戒權的先河，在社會上引起了廣泛關注和討論。作為一名工作多年的職業學校教師，對此我持支持態度，具體分析如下。

一、懲戒權的概念

從詞源上理解，“懲”就是懲處，“戒”就是預防，前者是手段，后者是目的，教師懲戒權不是行政處罰或刑事追責，更不是一種體罰措施，這一權利服務于教育工作，是當受教育者出現特定的否定性行為時，教師依法享有的對受教育者的約束、管教權利，以維護正常的教育環境和學習秩序，防止否定性行為再次發生。

二、教育懲戒權合法性分析

我國《教育法》規定“學校及其他教育機構行使對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分的權利”。《教師法》規定“教師享有指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績的權利”“教師要履行制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象的義務”“有關部門、學校和其他教育機構應支持教師制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為”。這是設置教育懲戒權的法律淵源。

2016年11月11日，教育部及中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團中央、全國婦聯等九部門聯合印發的《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，要求加強教育預防、依法懲戒和綜合治理，切實防治學生欺凌和暴力事件的發生。這是設置“教育懲戒權”的制度淵源。

權利與義務是相互對應的關系，沒有無權利的義務，更沒有無義務的權利。教師對受教育者享有培養、管理、保護等義務，為了維護正常教育環境和學習秩序，為了社會的公平正義，就必然享有對破壞環境秩序人員的約束、管教權利，因此設立教育懲戒權具有合法性基礎。

三、教育懲戒權的合理性分析

教師具有傳道、授業、解惑的職責，在教學過程中，既要向受教育者傳播知識，又要培養他們為人處事的能力，加快其融入社會的進程。但是受教育者由于受生理、身體、家庭生活環境等因素的限制，會不同程度地存在一些負面價值觀，并且會在學習生活中以具體行為表現出來。當這種行為超越一定的標準，通過自我約束或救助無法調整時，就需要某種“公權利”的及時介入，幫助、引導這些個體客觀認識自我，恢復正常的社會秩序和教學環境，讓每個人都知道“無規矩不成方圓”，只有遵守規則才能最大程度地實現自我價值。

同時，我國傳統文化就有“嚴師出高徒”“一日為師終身為父”等尊師重教的理念，教育過程中，教師應當享有絕對的控制權和主導權，學生應當聽從教師的安排，這已經成為我國社會普遍接受的觀念。

四、教育懲戒權的運用

目前，教育懲戒權的行使往往是以行政管理方式出現的，由于缺乏普遍適用的法律法規及配套制度，教育懲戒權作為一種概念性存在，既帶有一定的強制性，又具有較大的自由裁量性，要用好這項權利，就必須規范行使，防止受教育者被違法侵權，給“非法行為”披上合法的外衣。合理運用教育懲戒權必須遵循一定的原則。

一是預防為主，懲處為輔。教育懲戒權的目的不在于“懲”，而在于“戒”，在于“預防否定性行為的再次發生，使個體回歸正常”，行使教育懲戒權時也應當遵循這一原則。受教育者會由于年齡幼小、社會經驗不足、認知能力不高等原因，偶爾做出錯誤性負面行為，教育者在行使懲戒權時要動之以情、曉之以理，讓個體能夠及時認識到自己行為的“危害性”，知曉社會行為的“標準”，在引導學生分析、認識、反省自己的錯誤的同時，能夠充分感受到外界的關心和愛護，不喪失回歸正常學習生活的信心。

二是依法啟用、行使懲戒權。教師行使懲戒權時，必須遵守相關的法律法規，不能超越既有的“適用情形”，同時還要采取規定的方式方法，按照規定的程序，正確行使懲戒權，不能超范圍、隨心所欲地行使權利，將懲戒變成體罰或是虐待，從一個極端走向另一個極端。

三是注意個體差別，因人施策。要根據被懲戒者的性格特點，具體問題具體分析，確定合適的工作方法。對于性格內向的學生要溫和介入，對逆反心理強的學生可采用“攻心術”，切不可含糊與遷就。同時，注重行使懲戒權后的跟蹤觀察，加快其恢復正常學習、生活的過程。endprint