項目征地背后的官商勾結

江舟

在海南省東方市大廣壩水電二期工程征地中，發生了東方市國土環境資源局個別干部與個體老板合謀虛報土地面積及青苗貪占補償款的案件。東方市檢察院在查其他案件時發現了此案線索，正在進行調查時，涉案人先后投案。最終，挖出了項目征地背后的合伙貪污青苗補償款253萬元一案。

官商勾結，虛增土地貪補貼

剛過不惑之年的石少雄原是東方市國土環境資源局征地辦公室副主任。2006年11月上旬，石少雄在協助華能電力公司開展大廣壩二期工程征地項目前期調查時，聽華能電力公司的人說，大廣壩淹沒區要提高54米水位，大廣壩二期工程項目有可能在東河鎮舊村征地。

說者無心，聽者有意。得知這一信息的石少雄一連幾天徹夜難眠。他反復思忖，如果能在大廣壩二期工程淹沒區的東河鎮舊村弄些土地，提早種植香蕉，等征地時，便可以順理成章拿一大筆補償款。這事單靠自己一人的能量無法完成，必須與人聯手才能實現。為此，石少雄又謀劃了一段時間。

翌年春節后3月中旬的一天，石少雄約了同單位土地利用股股長黃海及好友個體商人羅大強來到東方市一家茶樓喝茶。邊喝邊將他謀劃好的想法和盤托出：“據我掌握的內部消息，大廣壩二期工程正在籌劃，征地會將東河鎮舊村的一些土地劃為淹沒區范圍。找你們二位來，是想咱們三人聯手在舊村租一些土地，提早種上香蕉，到征地時可以拿補償款，不知二位意下如何？”

經過一番商議，羅大強和黃海都同意了石少雄的想法。

緊接著，三人商量決定由羅大強出面到舊村找地，共同出資搞香蕉種植，爾后，以股份制形式運作分成。羅大強先后多次來到舊村找到了幾塊土地，并帶著石少雄、黃海現場看地，主要是看所找土地有沒有可能在所征地范圍內。最后，三人共同確定了地塊。

幾天后，羅大強找到地塊所有人辦理土地承包合同，共承包了110多畝土地。土地問題解決后，接下來便是確定股份分成和如何出資。三人經協商，確定股份分為4股，石少雄、黃海各占1份，羅大強占2份。石少雄、黃海各出資5萬元，剩余的支出全由羅大強墊付種植香蕉。

2009年2月初，使石少雄大喜過望的是，他親眼看到了大廣壩二期工程水淹區項目的征地圖紙。圖上標明所征土地包括了他們三人所承包種植的香蕉地塊。

石少雄急召黃海、羅大強見面，通報了這一喜訊之后，三人商議，一不做，二不休，為了多得到青苗補償款，決定在香蕉地里再套種木瓜，由羅大強具體操作。一切準備就緒，等待征地工作正式開始。

橫財到手，聞聽調查忙投案

2009年5月初，大廣壩二期工程征地工作正式啟動。石少雄等3人承包地的丈量、青苗清點工作有代表項目業主孫某某等2人，代表東方市國土環境資源局是石少雄、黃海等3人以及東河鎮村委會各派兩名代表、共同參與征地工作。

石少雄的職責是對征地面積的丈量和青苗株數清點。在對他們3人被征用的香蕉地進行丈量時，貪得無厭的石少雄竟然憑借手中的權力，將征地紅線之外的香蕉地一起丈量了。丈量結束后的畝數達220多畝，比原承包地多出一倍。

接著，石少雄對丈量后的土地所種的香蕉、木瓜株數進行了清點，結果是每畝香蕉230株，每畝木瓜115株。經石少雄丈量、清點，黃海確認制表簽名等一系列工作后，過了不久，青苗補償款便發放下來了。

粗略估算，共獲得青苗補償款是700余萬元。除去投入之后，石少雄、黃海、羅大強按當初定好的股份式共同將253萬元平分了。

金錢到手，興奮不已。石少雄等3人齊聚一堂推杯換盞，席間，有人提出，這件事要讓它爛到肚里，絕不能泄露出半個字。隨著時間的推移，一晃幾年過去了，石少雄三人沒有聽到任何猜忌之言，他們吊著的心安穩了下來。

2015年6月，東方市檢察院開展了法制進農村活動。幾天后，該院派出干警分別到東河鎮幾個村結合村干部貪污、挪用惠農資金犯罪的典型案例進行以案釋法，開展法制宣傳，一給村干部敲警鐘，二為鼓勵農民群眾舉報村干部不法行為。

沒料到，法制進農村活動很快收到效果。有群眾向檢察官反映：大廣壩二期工程征地青苗補償中有虛報多領補償款問題。情況很快反饋到東方市檢察院領導耳中，院領導迅速派出干警展開調查。

誰料，這一消息不脛而走。得知檢察院派人調查舊村征地補償的事情后，石少雄急忙告知了黃海、羅大強，商議后，他們決定靜觀其變。

然而，2015年7月23日，羅大強主動來到東方市檢察院投案。并向辦案人員供述了自己所犯罪行。

“真是個軟骨頭，算我看走了眼。”得知羅大強投案的石少雄憤憤地說。看來只有投案這條路了，乘著檢察院還在調查階段，要是立案后再去就不認定投案自首了。

是年7月30日，一臉無奈的石少雄、黃海先后來到東方市檢察院投案自首。

立案偵查，固定證據追余罪

石少雄等3人投案當日，被立案偵查。辦案干警制定了周密的偵查計劃，掃清外圍，追查關聯人，固定相關證據，拿下口供，力求供證一致，證據環環緊扣。

根據羅大強的交代，兩名辦案人員來到東河鎮舊村找到發包土地的李進輝等8戶農民。據他們證實：他們8戶農民大約發包給老板羅大強110多畝土地，他用來種植香蕉、第二年在香蕉地里套種了木瓜。

負責為羅大強種植木瓜的證人康紅標證實：羅大強與東河鎮舊村的農戶承包了一塊土地用于種植香蕉，后來羅大強又決定在香蕉地里套種木瓜，這事是羅大強找我負責的。后來，大廣壩二期工程征用了這塊地，并給付了香蕉和木瓜青苗補償款，大概幾百萬元。

外圍證據扎實可靠，很快石少雄被押到辦案點審訊室，辦案人員單刀直入地說：“你把虛報承包地數量及虛報青苗貪占補償款的前因后果詳細交代一下。”

之后，石少雄開始緩緩供述他的犯罪經過。期間，辦案人員從石少雄的情態中感知，他似乎還有什么事沒交代。

“你再好好想想，還有什么沒交代的。既然是投案自首，就應該毫無保留地交代問題。認罪不徹底，態度不好將是什么后果你應該清楚。”辦案人員明確地告訴他。endprint

這一招果然靈驗，只見石少雄開始坐立不安，難道檢察院真掌握了自己另外收錢的事兒？經過一番心理斗爭后，石少雄終交代了他的余罪。

辦案人員根據石少雄、黃海、羅大強的交代，全部固定了有關證據，并進行全程錄像，以防嫌疑人日后翻供。

此案偵查終結后，東方市檢察院于2017年1月向法院提起公訴。2017年3月21日，東方市法院開庭審理此案。法院審理認為：被告人石少雄、黃海身為國家機關工作人員，在征地過程中，利用職務之便，伙同被告人羅大強通過虛報、多報的方式，擴大被征地面積，共同騙取國家征地青苗補償款，且數額巨大，其行為已構成共同犯罪。公訴機關指控被告人石少雄、黃海、羅大強犯貪污罪的事實清楚，證據確實充分，指控的罪名成立。

被告人石少雄在大廣壩二期工程和西環鐵路征地過程中，與被告人黃海、羅大強和同案人符某某等人共同騙取國家征地青苗、拆遷補償款共計83.95萬余元；被告人黃海、羅大強在大廣壩二期工程征地過程中，與被告人石少雄等人共同騙取國家征地拆遷青苗補償款共計66.53萬余元，貪污款額巨大。

被告人石少雄、黃海、羅大強在貪污犯罪后，能主動投案，并能如實供述自己的罪行，有自首情節。在案件發生后，被告人石少雄、黃海、羅大強分別退繳贓款22萬元、5萬元、166350元。

庭審結束后，東方市法院作出判決：被告人石少雄犯貪污罪，判處有期徒刑四年，并處罰金40萬元；黃海犯貪污罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金30萬元；羅大強犯貪污罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金30萬元。

一審判決后，東方市檢察院重新審核此案全部證據，檢委會重新討論此案。參會人員一致認為：一審法院判處石少雄等三被告人共同貪污認定的部分事實錯誤，導致量刑畸輕。為維護司法公正，準確懲治犯罪，遂提出抗訴。幾天后，被告人石少雄以量刑過重提出上訴。海南省檢察院第二分院支持抗訴意見并派員審查證據，做好二審出庭的準備工作。

2017年8月28日，海南省第二中級法院二審開庭審理此案。出庭支持公訴的檢察官當庭出示了《瓊測質檢察〈土地面積測量報告〉關于海南省大廣壩水電二期香蕉地測量的說明的補償說明》等大量證據之后，二審法院審理認為，此案證據均經原審、二審庭審舉證、質證，客觀真實，來源合法，與案件事實具有關聯性，證據之間能夠相互印證，足以證明本案事實，予以確認。

上訴人（原審被告人）石少雄身為國家機關工作人員，利用職務之便在參與海南西環線鐵路提速改造工程項目征地工作過程中與符某某等人勾結騙取國家征地拆遷補償款、宅基地征收補償款共計17.42萬余元。

石少雄、原審被告人黃海在大廣壩二期工程水淹區征地過程中，利用職務之便，伙同原審被告人羅大強通過虛報、多報的方式，擴大被征地面積85.95畝，共同騙取國家征地青苗補償款253.7萬余元，石少雄兩次伙同他人騙取補償款271.13萬余元，黃海伙同他人騙取補償款253.7萬余元，羅大強伙同他人騙取補償款253.7萬余元，數額巨大，其行為均已構成貪污犯罪。

8月29日，海南省第二中級法院作出終審判決：撤銷一審判決；駁回石少雄上訴，以貪污罪，判決石少雄有期徒刑六年六個月，并處罰金80萬元；判處黃海有期徒刑四年六個月，并處罰金70萬元；判處羅大強有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金60萬元。endprint