基于產業政策視角下我國產能過剩的形成及化解

袁軍

【摘要】產能過剩屬于現階段我國經濟穩定且優質發展的一大重要影響因素，產業政策對相關產業的不恰當引導與干預則導致了產能過剩的形成。本文現主要從產業政策視角出發，對我國產能過剩的形成機理以及化解策略進行分析和研究，希望能夠促使我國經濟發展中更加良好的化解產能過剩問題。

【關鍵詞】產業政策 產能過剩 形成與化解

產能過剩即是生產產品的能力在飽和生產狀態下，所生產的產品必定會超過社會需要的能力。產能主要是指生產產品的能力，過剩不僅指產品過剩，亦指產能過剩。我國自改革開放政策施行后，社會經濟開始快速且持續地增長，工業、制造業等領域卻長期出現了產能過剩的問題，與我國經濟發展中穩定和優質的要求嚴重不符。近年來，我國經濟發展中的產能過剩問題并未得到有效解決，雖然國家出臺了一系列產業政策，但是卻發生了“越調控，越過剩”的奇怪現象。為此，本文現從產業政策角度入手對我國產能過剩的形成與化解進行分析具有積極的必要性。

一、產業政策視角下我國產能過剩的形成機理

（一）產能政策調控不當的特征

產能過剩的形成與發展在一定程度上與產能政策調控不當的特征關聯密切，產能政策調控不當的特征主要包括以下幾個方面：一是產業政策中的項目審批制度對行政干預予以了強化。項目審批與核準制度屬于產業政策實施的重要組成部分，實施該制度時相關政策避免需要對產業內的企業發展情況運用一定審批方式進行干預，企業能否獲得貸款以及資源需要將其是否獲得審批作為依據?！蛾P于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等均對項目審批、產業準入、產業投資等進行了嚴格控制，因此政府對于產業發展予以了越來越強的行政干預[1]。二是產業發展目錄指導不利于市場機制正常發揮作用。我國產業政策實施當中制定了比較詳細的產業發展與調整目錄，按照鼓勵類、淘汰類、限制類對產業進行了劃分，鼓勵類能夠獲得信貸、稅收、項目審批等方面的支持和優惠，淘汰類被要求在限期內退出市場，限制類在用地、融資、項目審批上均不予支持。該種控制手段嚴重影響了市場機制的正常運行和科學發展。

（二）產能政策調控不當產生的影響

產能過剩的化解需要有地方政府和企業自身的支持，但是產業政策的調控不當導致地方政府和企業均不能夠充分的發揮自身化解產能過剩的動力，因此比較容易發生“久病不愈”的問題。產能政策調控不當對地方政府和企業產生的影響主要包括：

1.導致地方政策間出現過度競爭。產業政策與投資、財稅、信貸等密切相關，地方政策相關官員為了在任期內創造政績并推動地方經濟發展開始采取“錦標賽”的晉級模式，對受到產業政策支持的項目予以高度重視，其他產業則相對忽視，出現了只顧局部、不顧整體的問題，導致部分產業出現了產能過剩現象。

2.地區產業結構發展趨于同化。受產業政策的引導，大部分地方政府均將精力放置于產業政策比較鼓勵和支持的企業發展方向，因而出現了激烈的區域經濟競爭，中央政策亦無法協調該種地方政府的競爭行為。

3.企業投資行為在產業政策影響下產生了激勵扭曲。企業在產業政策實施中會出現“政策性優惠”時期，對自身的投資決策行為等產生影響，導致出現產能過剩的情況。

4.企業退出行為在產業政策影響下或出現激勵扭曲。產業政策在化解產能過剩制定了“關停并轉”措施，但是其與市場機制下的企業發展效率和經濟發展速度并不完全相符，因此比較容易導致部分效率低下的企業在政府補貼等措施影響下并不能夠退出市場[2]。

二、產業政策視角下我國產能過剩的化解策略

（一）合理劃分產業政策使用范圍

我國目前必須要反思產業政策調控幾乎覆蓋了所有產業這一做法，事實上，并非所有產業均需要接受產業政策的調控，為了有效化解產能過剩問題，必須要對產業政策的使用范圍進行合理劃分。在此方面我國產業政策調控中可以進行分類指導：首先，對于競爭性產業可以適當“簡政放權”，該點主要是指對多晶硅和平板玻璃等新型和傳統行業可以適當制定競爭政策促使其不斷增強自身的自主創新能力，必要時輔以產業政策保證其在市場環境中及時退出。其次，對于自然壟斷產業可以實施“放松規制”，例如供水、供電、供氣等行業可以適當的接受產業政策調控，減少競爭政策對其的影響，以此改善該類企業經營狀態，提升其經濟發展水平與效率。最后，對于行政壟斷性產業可以適當“改進規則”，例如銀行和醫療等產業均需要將競爭政策與產業政策相互搭配，在產業政策引導下形成比較科學的市場準入機制，在競爭政策的影響下創造出更加健康的市場發展條件。

（二）優化具體產業政策調控措施

產業政策能否在實施當中取得良好的實際效果與產業政策調控措施是否具體、是否優化存在密切關聯。產業政策調控措施必須要具有一定導向性，要能夠對地方政府和企業的經濟發展均起到良好引導作用，由此方能夠有效的優化產能過剩問題。鑒于此，在優化具體的產業政策調控措施時必須要將產業發展的實際情況以及產業發展的特點進行緊密結合，保證增強市場技能、維護市場機制、拓展市場范圍、提升市場競爭力成為產業政策實施的重心和目標。優化調控措施時必須要注意，產業政策必須要能夠保證市場機制穩定運行，促使各個具體產業均能夠更加清潔化、節約化、精致化的發展。另外，所制定的化解產能過剩的產業政策必須要與企業自身的發展需求相符，且要與地方產業結構的動態調整要求產生關聯，最終爭取實現“中國制造”逐漸向“中國創造”的有效轉變，以此擺脫產能過剩的不良局面[3]。

我國為了實現有效的經濟體制轉型在改革開放政策實施以后便相繼出臺了一系列產能政策，希望其能夠與競爭政策相互結合切實推動我國產業的發展，提高我國經濟水平。但是，產業政策在經濟發展到某一階段后不僅無法合理的調整產業結構，反而讓會對產業發展產生消極干預，最終導致產能過剩問題的形成與發展。就目前我國產能過剩問題而言，行政化干預和產業發展目錄制定的不科學均導致地方政府和企業在發展經濟時發生了產能過剩問題，為了有效化解產能過剩，我國必須要對產能政策的使用范圍進行合理劃分，更要對具體的產業政策調控措施加以優化。

參考文獻

[1]楊振兵，張誠.中國工業部門產能過剩的測度與影響因素分析[J].南開經濟研究，2015，07（06）：92-109.

[2]程俊杰.基于產業政策視角的中國產能過剩發生機制研究[J].黨政視野，2016，11（06）：53.

[3]程俊杰.中國轉型時期產業政策與產能過剩——基于制造業面板數據的實證研究[J].財經研究，2015，41（08）：131-144.endprint