對加強人民銀行分支機構(gòu)維修改造項目管理的探討

【摘要】基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造屬于人民銀行的一項后勤保障工作，雖然不是央行的主要履職范圍，但是由于實施過程中涉及了較多的人、財、物等敏感因素，往往成為基層人民銀行日常管理中的重點、難點。本文對人民銀行分支機構(gòu)的維修改造工作現(xiàn)狀進行了較全面總結(jié)，客觀地分析了維修改造實施過程中的問題，針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)提出了管理建議，并就改進管理模式和機制進行了深入探索。

【關(guān)鍵詞】人民銀行 維修改造 管理

房屋等基礎(chǔ)設(shè)施是人民銀行正常運行的重要物質(zhì)條件，做好基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造工作是確保人民銀行履行中央銀行職能的重要后勤保障。在國家全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、績效考核不斷加強的背景下，如何有效加強和改進維修改造項目的管理，值得進一步經(jīng)驗總結(jié)和廣泛深入地探討。

一、人民銀行分支機構(gòu)維修改造工作的特點

（一）點多面廣，總費用支出較大

支出人民銀行在全國的分支機構(gòu)分布廣泛，營業(yè)辦公用房新舊程度不一，每年相關(guān)的維修改造項目數(shù)量多，相關(guān)預(yù)算費用支出總額可觀。

（二）情況復(fù)雜，不可預(yù)見性強

由于建造時期、取得方式不同，其功能結(jié)構(gòu)也各不相同，人民銀行分支機構(gòu)營業(yè)辦公用房維修改造項目具有施工地點分散、地區(qū)間差異大、施工過程中不可預(yù)見情況多、方案變動概率大等特點，難以實施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范管理。

（三）涉及事務(wù)多，對基層分支機構(gòu)影響大

維修改造工作對于分支機構(gòu)來說各方面影響較大。維修改造項目從立項審批到完工審計，環(huán)節(jié)較多，歷時較長。人民銀行各分支機構(gòu)的營業(yè)用房設(shè)計結(jié)構(gòu)、施工方案均不相同，需要組織技術(shù)咨詢、方案設(shè)計等，加上申請立項、項目審批、各環(huán)節(jié)的采購招投標(biāo)、組織施工等環(huán)節(jié)，需要耗費較多的人力、財力，一項維修改造項目常常會跨年度完成，不可避免地會影響分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)運行。

（四）發(fā)生概率低，無法有效積累經(jīng)驗

對具體實施維修改造項目的分支機構(gòu)來說，很多維修改造項目發(fā)生頻率低，十幾年以上才會發(fā)生一次，每一次維修改造工作都是一次重新學(xué)習(xí)、重新摸索經(jīng)驗的過程。

二、維修改造項目管理情況

對于人民銀行分支機構(gòu)來說，維修改造工作涉及金額大，在實施過程會影響單位的各方面的業(yè)務(wù)運行，所以按照“三重一大”的標(biāo)準(zhǔn)必須被列入項目所在分支機構(gòu)的重點工作。

（一）預(yù)算管理機制

人民銀行各級分支機構(gòu)的維修改造工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的預(yù)算管理體制，按照《中國人民銀行分支機構(gòu)大型修繕項目預(yù)算管理辦法》，建立大型修繕項目數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌管理分支機構(gòu)維修改造的預(yù)算編制、審批分配等工作。

（二）項目實施方式

人民銀行維修改造項目主要由項目所在單位組織實施，本著簡樸節(jié)約、經(jīng)濟適用、堅固安全的原則，合理安排，提高資金使用效益。

維修改造項目所在單位采取成立基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及基建管理辦公室等臨時機構(gòu)的方式進行管理，從其他業(yè)務(wù)部門臨時抽調(diào)工作人員，負責(zé)具體維修改造工作的組織協(xié)調(diào)管理。

（三）內(nèi)外部監(jiān)督檢查

在施工過程中，人民銀行分支機構(gòu)按照法規(guī)規(guī)定聘請監(jiān)理公司派駐監(jiān)理人員對工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理。維修改造項目竣工后，按照項目管轄權(quán)限確定由總行或管轄行委托審價機構(gòu)進行竣工決算審計。內(nèi)部審計部門對已經(jīng)完工的維修改造項目進行內(nèi)部審計，工程項目決算根據(jù)基本建設(shè)管理要求委托社會中介機構(gòu)進行外部審計。

二、實際管理中存在的困難和問題

（一）由于情況復(fù)雜、不可預(yù)見因素多，維修改造預(yù)算的可靠性不強

強相對于新建項目，維修改造項目在實施過程中受到制約因素多，導(dǎo)致在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)不可預(yù)見情況，施工方案變動概率較大，所以在預(yù)算執(zhí)行中不可預(yù)見性費用支出金額較大，編制預(yù)算的可靠性不強。

（二）工程項目管理經(jīng)驗不足，缺少專業(yè)化的管理人員

作為人民銀行維修改造的內(nèi)部管理部門，基建管理辦公室是臨時成立的機構(gòu)，成員從其他業(yè)務(wù)部門抽調(diào)組成，普遍地缺少相關(guān)的專業(yè)知識和相應(yīng)的操作經(jīng)驗，通過臨時簡短的培訓(xùn)便開始工作，經(jīng)常是邊學(xué)邊做。同時，由于維修改造發(fā)生頻率低，項目完成后管理人員便重回業(yè)務(wù)崗位，所以難以有效地積累維修改造的經(jīng)驗技術(shù)，培養(yǎng)出具有較強專業(yè)性的管理人員。

（三）重預(yù)算管理，施工過程管理較為薄弱

工程項目施工是一個極其復(fù)雜的過程，涉及面廣，影響質(zhì)量的因素很多，如設(shè)計、材料、施工工藝、技術(shù)措施、操作方法等，都直接影響著施工質(zhì)量。人民銀行分支機構(gòu)由于工程管理經(jīng)驗不足，缺少專業(yè)化管理人員，工程質(zhì)量主要依靠監(jiān)理公司，但現(xiàn)行監(jiān)理行業(yè)仍然存在監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)和盡責(zé)問題，所以難以將維修改造項目管理到位。

（四）工程實施過程中指導(dǎo)和監(jiān)督不足

維修改造項目管轄行通常管理著轄區(qū)內(nèi)眾多分支機構(gòu)的各式各樣的工程項目，在指導(dǎo)監(jiān)督工作中以輔導(dǎo)為主，監(jiān)督內(nèi)容主要是執(zhí)行程序的合規(guī)性，無法做到全面、現(xiàn)場地監(jiān)督管理。

三、加強維修改造項目有效管理的建議

（一）科學(xué)規(guī)劃、嚴格管理，抓好維修改造項目的每一個環(huán)節(jié)

維修改造是比較系統(tǒng)的工作，在現(xiàn)行的管理模式下，基建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，基建部門必須配備具有豐富的施工經(jīng)驗、責(zé)任心強的專職工作人員。內(nèi)部審計部門要改事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，實施基建管理全過程的監(jiān)督，法律事務(wù)部門要參與所有對外文書和協(xié)議的合法性審核，科技、保衛(wèi)、發(fā)行等部門配合基建部門參與相關(guān)工程的設(shè)計、監(jiān)督、驗收等過程，建立部門之間分工、協(xié)調(diào)又相互制約的監(jiān)管模式，提高維修改造工作的規(guī)范化管理水平。

（二）探索建立維修改造工作管理規(guī)范

通過實踐和借鑒，逐步分項目類別地建立維修改造的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)人民銀行分支機構(gòu)的維修改造具體實踐工作，也作為驗收、考核的參考依據(jù)。通過再實踐，對管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不斷地進行補充和完善，不斷地增強標(biāo)準(zhǔn)操作流程的適用性和依據(jù)性。

（三）建立區(qū)域維修改造項目采購平臺

項目管轄行在轄區(qū)內(nèi)建立維修改造項目采購平臺，集中組織管理轄區(qū)各分支機構(gòu)維修改造項目的集中采購工作，項目單位派基建人員參與采購過程。通過區(qū)域維修改造項目采購平臺，可以有效地降低采購成本，提高采購效率和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，避免程序遺漏和廉政風(fēng)險。依據(jù)采購平臺對轄區(qū)維修改造資金池進行集中管理，項目管轄行能夠有效地解決分支機構(gòu)編制項目預(yù)算彈性大、不可預(yù)見支出多的問題。

（四）建立維修改造項目管理人才信息庫，加強對工程管理人才的培訓(xùn)、管理和考核

項目管轄行根據(jù)分支機構(gòu)維修改造項目的類別和管理需要，向項目單位派駐專門項目管理人員。這樣做不但能夠切實加強維修改造項目的管理，同時也能對項目單位的基建人員進行輔導(dǎo)，逐步補充和擴大人才信息庫規(guī)模，為日后的維修改造工作儲備技術(shù)管理人才。

（五）對于分支機構(gòu)眾多的管轄行，建議考慮設(shè)立專門管理機構(gòu)，根據(jù)分支機構(gòu)的需求，統(tǒng)一管理和實施轄區(qū)維修改造項目

一是能夠緩解基層行項目管理方面的壓力，集中精力于履行中央銀行職能；二是能夠?qū)崿F(xiàn)維改項目的專業(yè)化管理，提高工作效率；三是能夠集中項目資金，便于發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，實現(xiàn)節(jié)約資金，更加有效地避免廉政風(fēng)險。

（六）對于新建的營業(yè)辦公用房項目，建議根據(jù)不同地區(qū)的地理、氣候情況，統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)項目的設(shè)計方案、建設(shè)和裝修標(biāo)準(zhǔn)

不僅能夠有效地降低費用支出，而且會便于設(shè)施的日后管理和維修改造，更加有利于樹立統(tǒng)一的人民銀行外部形象，整體上提高人民銀行分支機構(gòu)基建管理水平。

參考文獻

[1]李鵬.芻議維修改造工程項目的管理，《黑龍江水利科技》，2008. 06.078.

[2]毛坤磊，胡全勝.高校維修改造工程的工程管理，《管理視野》，2013.10.107.

作者簡介：朱正華（1976-），男，本科學(xué)歷，黑龍江佳木斯人，職稱：中級會計師，現(xiàn)供職于中國人民銀行鶴崗市中心支行。endprint