農民專業合作社發展情況調查

專業合作社作為一種新型的合作組織，改變了以往農戶單家獨戶闖市場承受風險較大的狀況，對促進農村經濟發展，推廣新技術，增加農民收入，實現農業產業化發展發揮了積極作用。本文通過對彝良縣專業合作社進行調查，對制約金融支持其發展的主要因素進行分析。

一、彝良縣農村專業合作社基本情況

彝良縣是一個國家級貧困縣，到2017年9月末，共有15個鄉鎮，137個行政村，2921個農業社，土地面積2795平方公里，其中耕地面積61萬畝；總人口戶數149064戶，總人口62萬人，其中農業人口49.7萬人，占其總人口的80%，農業人口戶數130606戶，占其總人口戶數的95%。農民專業合作組織從2001年末的1個發展到2017年9月末的643個（包含在工商管理部門和民政部門登記注冊），目前擁有會（社）員232425人，其中農民成員214256人，農民成員家庭人口數157024人，帶動農戶72768戶，占農戶總數的55%，全縣40%左右的優勢農產品生產基地是由農民專業合作組織經營管理，1/5以上的農產品是依靠農民專業合作組織外銷。

我縣農民專業合作骨干人員，主要由鄉村干部、鄉村教師、扶貧辦、林業站、農技站、畜牧站等部門職工組成，其學歷大部份是高中以上。經營種類廣泛，涉及到農村經濟發展的各個層面、各個領域。主要有種植業（主要是油菜、魔芋、花椒、天麻及各種反季蔬菜水果）養殖業（主要是生豬、黃牛等）及新品種技術開發（主要經營農用物資，利用天然資源制成節能爐等）等。

（一）彝良縣農民專業合作社發展特點及組織形式

彝良縣農民專業合作組織按其組織形式分：一是黨支部+協會型。以黨支部（一般一個村為一個支部）為核心，通過支部引導、協會推進、黨員帶動，充分發揮農村基層黨員的先鋒模范帶頭作用，同時也發揮黨員在協會內部帶動會員農戶、促進協會發展的作用，這種形式共有10個，占比21%；二是能人帶動型。是在生產技能、資金實力、農業信息等方面在當地占有絕對優勢，具有一定的組織能力和管理能力的能人大戶、專業戶、科技示范戶牽頭，組織同類農產品生產的農戶共同組建，充分依托能人大戶的技術和管理經驗，帶動農戶發展，形成批量商品進入市場，有18個，占38%；三是股份合作型。主要在資金、技術、資源、信息等方面以入股方式組成，以所持股份承擔風險和分配利益，有7個，占15%；四是掛靠部門型。主要是由當地林業站、農技站、畜牧站等部門牽頭，依托這些部門職工的技術、信息等，吸納農戶參加，為農民提供技術、產品購銷等多種服務，提高農戶進入市場的組織化程度，帶動周圍農戶組織起來共同致富，有8個，占16%；五是企業+協會型。由農業龍頭企業牽頭組織農戶創辦，建立農產品生產基地或者是由協會創辦公司帶動發展，按照“公司+基地+協會+農戶”的運作模式，一頭連市場，一頭連農戶，形成緊密的產、供、銷一條龍，貿、工、農一體化的生產經營體系，表現在合作上的志愿性、生產上的專業性、組織管理上的民主性、利益分配上的共享性，有5個，占10%。如彝良縣天麻科技協會就是在彝良縣農副產品加工廠法人代表徐美德的組織下，依托農副產品加工廠創辦形成。

（二）彝良縣農村專業合作社政府支持情況

1.項目資金。農民專業組織發展成規模的經濟果園、大棚蔬菜等可以向彝良縣農業局經管站提交申請，彝良縣農業局考察此項目有發展潛力和一定的市場競爭力，初審同意后上報省級農業廳審批，農業廳批準同意實施后撥給的項目資金（金額一般在3萬元到10萬元不等）。

2.黨員扶貧貼息貸款。此項工作開展于2006年4月，主要針對各鄉鎮有一定的發展潛力能人黨員，有致富愿望，有一定生產技能，由當地鄉干部擔保，彝良縣組織部和彝良縣農村信用社簽訂協議開展的“黨員溫暖工程”，彝良縣信用社按最低利率提供貸款支持，期限為1年，到期時借款人只負責歸還本金，利息全部由組織部貼補，各鄉鎮信用社把應收利息劃到縣聯社，由聯社和組織部統一結算。

3.優惠政策。彝良縣工商、稅務、民政等部門對農民專業協會進行登記、發證、年檢和管理時按非營業社團管理，享有一定的優惠政策。

（三）彝良縣農村專業合作社資金構成情況

1.自身積蓄。主要來源于民間投資收入（主要是各種礦山投資）、在職職工工資收入、家庭承包經營收入、外出打工勞務收入、退耕還林補助收入等，占其投入資金的48%。

2.民間借貸。主要分兩種情況。一是依托地緣、血緣的人情關系，向周邊親戚朋友和鄰居之間借貸，這部分借款一般不需要支付利息，也不需要辦理任何手續，口頭達成協議，有了錢就歸還。二是需要支付利息的民間借貸。這部份放款主體主要是一些個體工商戶、離退休職工，他們有一定的積蓄，現在銀行存款利息低加上人情關系，以相當于信用社貸款利率或略高于信用社同期貸款利率借出，操作方式主要是打借條，在借條上注明借款金額和期限，借條上的借款金額就包含到期借款利息，占其投入資金的30%。

3.金融機構貸款。在職職工利用在當地信用社工資卡抵押辦理的消費貸款，這部分貸款一般期限不超過3年，額度不超過5萬元；農戶利用貸款證獲得的小額信用貸款，這部分貸款一般期限不超過1年，額度不超過2萬元；利用農民專業協會名義辦理貸款，目前有1個協會獲得過彝良信用聯社貸款，金額35萬元，占其投入資金的18%。

4.項目資金。經云南省農業廳批準撥給的專款，目前，我縣有6個協會獲得過此款項，金額是98萬元，占其投入資金的4%。

二、彝良縣農村專業合作社發展中存在問題

（一）管理混亂

首先是主體不合法，按《社會團體登記管理條例》（1998年10月25日國務院令第250號發布）規定，社會團體應經其業務主管單位審查同意，具備一定條件經登記管理機關（縣民政局）審核同意注冊后才是合法的，但在我縣的643個農民專業合作組織中只有212個經縣民政局審核注冊，占33%；其次是名存實亡，在調查我縣643個農民專業合作組織中發現只有148個是基本正常運行的，占比23%，其余都是在科協辦理登記，但未開展任何工作，不少協會理事會成員連農民專業合作組織是何物都不知道。endprint

（二）扶持政策難以落實

雖然彝良縣縣委、縣政府出臺了各類農民專業合作組織在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優惠政策，但落實起來相當困難，常常需要科科協、民政等部門從中調解，嚴重挫傷了農民專業合作組織發展積極性。

（三）市場競爭力較弱

首先由于我縣農民專業合作組織大多尚未形成規模，多數在農作物種植和畜產品養殖過程中，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。企業農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱，產業化經營尚處在初級發展階段。其次是組織缺乏“帶頭人”。很多農民專業合作組織發展快的一個重要原因是骨干人員學歷高，業務素質強，具有較高的組織能力和管理能力，在協會中能起到較好的帶頭作用，但從我縣調查情況看，這樣的帶頭人還太少，主要學歷、素質總體偏低現象比較突出，其骨干人員大多是中專以下學歷，具有一技之長的人還比較少，受過專業培訓的農戶基本上沒有。使一些農民有愿望發展而無人領頭，合作經濟組織難以正常運行，不適應發展的需要。

（四）宣傳認識不到位

鄉鎮干部對農村合作經濟組織的重要性認識不足，彝良縣委、政府從2006年開始對各鄉鎮考核以建立農民專業合作組織數為依據，每建立一個農民專業協會在年底的考核中就可以獲得1分，所以各鄉鎮為爭取年底分數，拼命以各種形式建立農民專業合作組織，許多黨支部+協會型農民專業合作組織應運而生，建立后也不關心其是否正常運轉，存在哪些困難等，不認真研究和扶持。

三、未來發展的幾點建議

（一）規范管理

首先要讓組織主體合法，即不僅要經業務主管單位審查同意，還要具備登記管理機關要求的六項必備條件，經登記注冊后在金融機構開設基本賬戶，才能享有貸款申請資格；其次要不斷完善協會規章制度，建立和規范財務管理制度，提高農民專業合作組織財務信息可信度和透明度，規范財務行為，保證會計資料的真實性、連續性和完整性，降低銀行和協會之間信息不對稱程度，增強銀協互信。

（二）改善信貸服務

首先通過政策解決其資金來源，增加農村資金供給，創新信貸品種，為農民專業協會提供量體裁衣的服務品牌，對符合要求的農民專業合作組織從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善其融資服務。其次是開放融資渠道。逐步放寬政策，允許民營金融機構進入民間融資領域，促進信貸資金的市場競爭，激活金融機構的信貸機制，積極吸引個體工商戶和中小企業入股。

（三）加強財政資金和信貸資金的有效配合

選擇和培育一批產權明晰、符合本地產業結構調整要求，并有利于發展特色經濟的農民專業合作組織作為支持的重點，以財政資金的先期介入為導向，支持這個承貸載體做強、做大、做活，使以種植和養殖為主的傳統農業向以種養為基礎、以加工為重點的農業工業化跨越，讓這些優秀項目去吸引金融機構投入，引導金融機構加大對農民專業合作組織的信貸投入。二是貼息優惠政策，國家應加大對農村地區的財政投入，拿出一部分資金對農民貸款業務給予適當貼息，擴大財政貼息貸款的范圍和額度，吸引信貸資金投入，這樣既保障了貸款利息回收，又減輕了農民負擔。

作者簡介：向敏，現任職于中國人民銀行彝良縣支行，職務：中國人民銀行彝良縣支行黨組書記、行長。endprint