外來少數民族務工經商人員社會經濟狀況探究
——以廣州市蘭州拉面館為例

外來少數民族務工經商人員社會經濟狀況探究
——以廣州市蘭州拉面館為例

文/李艷霞，廣州華夏學院

隨著城市化進程的加快，大批的外來少數民族流動人口進入城市務工經商，也引發了社會各界對這個群體的關注。文中根據調查從細處著手，以廣州市街頭較為常見的蘭州拉面館為例，結合管理學相關理論，來探討外來少數民族務工經商人員在城市中的生存發展現狀及其出路。該研究一是為外來少數民族務工經商人員這一群體謀得更好的發展；二是為城市民族工作的展開提供建議。

流動人口；城市少數民族務工經商人員；蘭州拉面館；政策支持

作為外來流動人口中占有一定比例的少數民族流動人員，自身含有本民族特色的風俗習慣、文化背景及宗教信仰等，其在流入地所在的城市中的生產、生活、生存及經濟狀況已受到了相關政府部門、社會組織和許多學者的關注。因此，對于外來少數民族流動人口的管理工作，已經逐漸提上城市民族工作的首位，是當前民族工作中的熱點和難點，需要給予重視和提出合適有效建議。

1 廣東省外來少數民族務工經商人員現狀

廣東省作為全國經濟大省，在我國的現代化經濟建設中做出了突出的貢獻。根據2010年第六次全國人口普查結果顯示，按常住人口分，廣東省已成為中國人口最多的省份。人口數高達104303132人，占全國總人口的7.79%[1]。2010年，我國流動人口總量達到2.2 1億人, 從省際比較來說，廣東還是國內勞動力集聚最多、城市化發展最快、水平最高的省份之一。文中“外來少數民族”特指從廣東省之外的地方流動到廣東省各城市的非漢族中國籍人口。據統計，目前在廣東經商、務工的外來少數民族流動人口近200萬，主要分布在珠三角地區，成為全國輸入少數民族人口最多的區域。[2]

其中，廣州是少數民族散雜居城市。改革開放30多年來，來穗務工營商的少數民族人口凈增長70多倍，流動人口占90%以上。20 10年人口普查數據顯示，廣州有少數民族人口約63.29萬人。主要以回族、苗族、滿族、土家族等族群聚居，呈現出“大雜居，小聚居”的局面。[3]

其中，作為具有代表性的外來少數民族務工經商聚集經濟平臺——蘭州拉面館，近年來，在廣州市委、市政府和有關部門的關心支持下，得到了較快發展，2003年廣州市青海等地回民開辦的拉面館只有60多家，13年后已增加30倍，據統計(截止2016年11月)，目前廣州市在冊青海等地回民開辦的拉面館1800多家，經營者16000多人，其中90%以上是來自青海化隆地區的回民開辦的。[4]該部分人員大多以家庭為單位來廣州務工經商。

2 外來少數民族務工經商人員社會經濟狀況

隨著少數民族人員大量流入輸出地的城市中，一系列問題出現在其城市適應過程中，相應的給城市管理帶來了很大的壓力。

為調查廣州市拉面館現狀，進一步了解整個外來少數民族務工經商人員的社會經濟情況，本人對廣州市蘭州拉面館進行了隨機抽樣調查，本次調查共發放問卷90份，收回有效問卷84份，問卷有效率為93%，為有效調查。期間，通過實地調查以及走訪，發現蘭州拉面館務工經商人員存在的突出問題。

2.1 務工經商人員自身權益保障問題

經調查發現，拉面館中外來流動穆斯林大多自身文化程度較低，法律意識缺乏，未接受城市化的相關管理規定培訓、教授，往往無法用正確的途徑來保護自己的應有權利和很好的處理各種糾紛、矛盾。

當前城市民族工作主要參照93年國家民委發布的《城市民族工作條例》，至今已經使用了20多年，雖說大體上還較為適用，但在具體的內容上存在一定的缺陷，不能夠完全保障少數民族群眾在各方面的合法權益，缺少對城市民族管理上的實效性指導。

2.2 務工經商人員子女受教育問題

據調查數據顯示，許多外來少數民族務工經商人員擔心其子女的讀書受教育問題。據數據顯示，目前，拉面館中外來少數民族務工經商人員的子女僅有約1/4的有條件在廣州讀書，還有1/2的則不得不選擇在其農村老家讀書學習，其他尚有一部分主要在老家里的城市就讀或在就進城市借讀。這種局面目前尚未得到有效改善，也造成了后續的留守兒童及城市農村兩地家庭離散等問題。

在外務工經商的父母不能在其子女身邊對其讀書學習給予相應教育引導，這絕非外來少數民族務工經商人員所愿。根據調查問卷數據顯示，種種影響因素具體如下表中所顯示出的各種困難情況所占比例分布[5]。

表1 外來少數民族務工經商人員的子女在廣州上學碰到的困難情況統計表

2.3 務工經商人員社會醫療保障問題

廣州市的醫療社會保障制度與全國的其它省市一致，均存在著各種社會屏蔽的措施規定，現實中只有某些特定的群體方能享受到規定的公費醫療和相應醫療保險，外來少數民族務工經商人員大多無緣享受此類福利待遇。他們若在城市中生病了，所需要花費的每一分錢都得從他們自己的辛苦血汗錢里扣除開支。他們的收入本身微薄，若是一般的小病則不用吃藥；遇到實在非常嚴重的病癥，此時才不得不進醫院采取就治。在醫院的花銷很大，往往會超出他們的經濟承受能力，實在不行的話，他們就僅靠向同鄉湊錢來接受醫治，病人住院期間的日常生活料理則也大多拜托自己的親戚或同鄉來完成。[6]

2.4 務工經商人員參與宗教活動問題

廣州市現有清真寺懷圣寺、先賢古墓、濠畔寺和小東營寺4家禮拜場所，基本上可以滿足穆斯林過宗教生活的需要，但在其重大節日期間仍顯擁擠。例如，僅能容納三四百人的小東營寺在“主麻”時常常人滿為患，很多人迫不得已在寺外的小區廣場禮拜，影響了附近小學的教學秩序。

實地調查中還發現，拉面館中員工因為種種原因，無法堅持每天去清真寺禮拜，大致有兩方面的原因，一方面是因為離清真寺較遠，坐公交車尚需轉車，車程較遠，非常不方便。另一方面，平時拉面館里工作太忙，無法抽出時間去清真寺做禮拜。總之，拉面館中外來少民族務工經商人員來廣州之后宗教活動受阻，無法按常規進行。

3 針對外來少數民族社會經濟狀況提出對策

針對外來少數民族務工經商人員遇到的種種難題，政府、社會團體等各個相關部門提出了行之有效的積極應對舉措。

3.1 政府社會組織等相關部門加大支持力度

廣州市轉變意識，積極為外來少民族提供周到貼心服務，為越來越多的外來少數民族務工經商人員提供優惠。

(1)提供優惠政策，積極與其他部門合作

據調查顯示，廣州市花都區工商部門，為兼顧少數民族經營者、房屋出租方的實際利益，區工商分局積極與宗教、規劃、衛生等部門加強溝通聯系，多種途徑進行宣傳教育，并走訪伊斯蘭教禮拜點，與“阿訇”（禮拜儀式主持人）座談等形式加強溝通聯系，從正面教引導他們轉變思想觀念，增強法律意識，實現了由原來的被動拖延到現在主動到工商部門申請辦理營業執照的轉變，通過貼心的服務，使其知道職能部門是真心真意幫助他們在花都立足的。[7]

（2）開展語言培訓、法規學習

近日，廣州市委、市政府高度重視，以貫徹中央、全國相關會議精神為契機，緊緊抓實語言文化培訓、政策法規學習這一關鍵點，堅持把語言培訓、政策法規學習結合到日常職業培訓、就業服務和生產勞動等過程中。結合到就業創業服務當中。2010年以來，在廣州182個勞動服務網點和250家人才培訓機構，設立專窗、專柜，在提供就業創業、技能培訓服務的同時，有意識的開展語言培訓和政策法規學習，6年來先后為4000多名少數民族求職者開展相關培訓服務。[8]

（3）貼合廣州城市建設進度，大力推進民族工作

政府報告中顯示，去年6月份以來，市民宗局聯合有關部門，深入貫徹市委、市政府關于深入推進創建“干凈、整潔、平安、有序”城市環境的工作部署要求，在全市清真拉面店開展“干凈、整潔、平安、有序”創建活動取得階段性成效。

譬如，黃埔區通過“三個一”(吃一碗拉面、拉一次家常、交一個朋友)活動，引導拉面店經營者理解“干凈、整潔、平安、有序”城市環境創建活動意義，引導其守法經營，主動融入城市發展，共同構建團結、和諧的融洽關系。[9]

（4）積極探索外來少數民族務工經商子女受教育問題

廣州流動穆斯林隨著城市化的發展在逐漸增多，對于他們及其子女的文化程度的提高和接受教育問題的改善，對流動穆斯林和社會的和諧發展具有相當影響力。對于其子女，應采取措施使其在異地就讀的孩子能來本地讀書。從社會發展的大趨勢走向來看，廣州流動穆斯林不會長期處于流動狀態，會有越來越多的融入廣州。[10]

廣東省物價局、教育廳、財政廳等聯合出臺《關于取消義務教育階段借讀費有關問題內通知》的文件，明確規定在義務教育階段，外來流動人員子女將與本地籍子女一視同仁，不得再另收取借讀費。

（5）適時改善宗教活動環境

清真寺對于穆斯林具有重大意義，也是可稱其為穆斯林社區中心。雖然宗教信仰在一定程度上限制了流動穆斯林的社會交往范圍，但也是流動穆斯林加強其內部聯系、建立和增強社會資本的渠道，許多外來流動穆斯林通過穆斯林社區、組織形成個人與社會的關聯。

借鑒基督教活動場所的“堂——點”管理模式[11]，指定臨時聚禮點或禮拜室，由就近清真寺派出阿訇進行指導，可通過市伊斯蘭教協會和清真寺對臨時聚禮點進行管理。另外，還有一部分流動穆斯林為方便就在自己住處附近設置臨時禮拜點或禮拜室，基于文化傳統的正常需要。若無違法犯罪問題，相關職能部門應給予方便，允許其存在，但也要登記備案。

另外，尚有未得到行之有效解決的難題，需關注改善拉面館工作人員醫療權益保障問題，隨著城市化發展，外來流動穆斯林人口明顯增多，作為公民，其該有的個人醫保、社保問題也逐漸被提上議事日程。目前，在廣州工廠就業的農民工現在其社保問題已得到保障，而醫保問題則仍是亟待解決的民生問題。

4 結語

綜上所述，外來少民族務工經商人員的社會經濟問題，大多依靠政府相關職能部門以及部分民間組織在出謀劃策，已經形成“五個注重”（注重政策引導、注重隊伍建設、注重品牌帶動、注重群策群力、注重精細治理）的“廣州模式”，希望更多的外來少民族務工經商人員參與到城市民族管理工作中，盡快融入城市工作，為加快城市化進程做出更多的努力。

[1]2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第2號）,中華人民共和國國家統計局,2011-4-29.

[2]湯耀國,王攀,宋常青.少數民族人口“東南飛”穩定成珠三角管理難題.http://www.chinanews.com/gn/2010/12-13/2718223.shtml.2 010-12-13.

[3] 廣州市政府網,http://www.gz.gov.cn,2016-9-15.

[4][8][9]廣州市民族宗教局辦事處提供資料,2016.

[5][10]陳曉毅.都市流動穆斯林文化適應問題及其解決之道——基于問卷調查的廣州個案實證研究[J].青海民族研究.2010(3).

[6][7]馬建釗,陳曉毅.珠江三角洲城市外來少數民族的流動與適應[J].國立民族學博物館研究報告.2006.

[11]李向平.當代中國基督教的“堂-點模式”芻論——宗教的社會性與公共性視角[Z].http://lxp0711.bloghexun.com/15698487d.html.2008-3-19.