可持續分析框架下遼寧省漁民替代生計研究

◎梁洪源

可持續分析框架下遼寧省漁民替代生計研究

◎梁洪源

遼寧省有豐富的海洋資源，但近幾十年近海漁業資源被過度開發，海洋荒漠化嚴重。鼓勵、促進漁民轉產選擇替代生計在保護海洋生態環境的同時又能保證中小漁戶有穩定的收入來源。可持續分析框架是指個人或家庭所擁有和獲得的、能用于生存和發展的資產、能力和收入活動的集合，以及其他外部風險、相關政策對這個集合的影響。可持續分析框架能夠幫助分析漁民在轉產過程中所面臨的困難與阻礙，有針對性的提出對策。漁民選擇替代生計的主要障礙在于有些漁民缺少主觀意愿，而有些漁民沒有轉產的客觀能力。因此，要完善漁民轉產相關政策，加強宣傳教育和扶持力度。同時，進一步加強漁業管理，優化產業結構。

可持續分析框架 替代生計 漁民轉產

遼寧省是漁業大省，捕撈漁業的健康發展關系到漁民的經濟收入，保證糧食安全以及優質蛋白質攝入等問題，而中小漁戶更加依賴于漁業資源。近年來，遼寧省漁業雖然處于穩步發展的良好態勢，但海水養殖業所占比例較重，海洋捕撈量逐年遞減，近海漁業資源開發過度，捕撈能力過剩。在這種情況下，中小漁戶生存面臨挑戰，他們不得不增加捕撈力度，這又進一步加大了漁業資源的壓力。當貧困漁民面臨漁獲減少，同時又缺少其他可替代生計的時候，很有可能會發起大規模環境破壞性的捕撈來維持收入。隨著野生海產價格持續走高，也有很多漁民為牟取暴利鋌而走險，違法、違規捕撈。幫助中小漁戶尋找可替代生計，促進漁民轉產可以在盡量不影響漁民收入的情況下減少他們對漁業的依賴，保護面臨枯竭的漁業資源。

可持續生計分析框架（sustainablelivelihoods approach）是一種甄別用戶生計可持續發展主要限制因素及其相互關系的集成分析方法和建設性工具，這一研究框架可用于幫助漁民尋找替代生計，并分析在這過程中所帶來的影響。本文將借助可持續生計分析框架分析其在轉產過程中所面臨的阻礙與挑戰并提出相應的對策。

一、漁民轉產的必要性

近幾十年，世界范圍內對海產品的需求不斷增加，對漁業資源的開發不斷擴大，導致漁業資源嚴重衰退。根據聯合國糧食及農業組織的數據，從上世紀70年代中期到2008年未開發或適度開發的漁業資源比例從40%下降到15%，而過度開發、枯竭或在恢復中的漁業資源比例從10%上升到30%。遼寧省也同樣面臨挑戰，2006年渤海海域全年海洋捕撈量為122.86萬噸，同2002年相比降低了7.61%，2015年產量進一步降低為103.96萬噸。2017年上半年，遼寧省海洋捕撈總產量為33.9萬噸，同比下降41%。遼寧省漁業資源不斷下降。

雖然遼寧省漁業管理不斷加強完善，制定并實施了一系列漁業資源增殖放流與建設海洋牧場等方案并得到國家的支持，但是作為一種開放性的資源，監管與控制漁民的進入與捕撈依然面臨挑戰。隨著漁獲的減少，野生海產品價格的不斷升高，漁民通常會加大捕撈力度，甚至采用非法的具有破壞性的捕撈方式，從而進一步破壞了漁業資源，造成惡性循環。同時，漁民還面臨氣候變化與環境污染對他們生產、生活帶來的挑戰。因此，讓部分漁民考慮退出漁業選擇其他替代生計是十分重要的。一方面，選擇替代生計能給漁戶提供更多的機會，維持或增加他們的收入；另一方面，漁民轉產能減少對漁業資源的壓力，降低對海洋環境的破壞，為遼寧省漁業的健康發展作出貢獻。

二、可持續生計分析框架在漁民轉產上的應用

（一）可持續生計分析框架

傳統的捕撈漁業管理方式是基于平衡的觀點，也就是說捕撈能力與漁業資源的再生相匹配，但這并沒有考慮漁業在更廣泛的沿海經濟帶中的作用，也沒有考慮在匹配平衡過程中對漁民造成的影響。可持續分析框架被應用于改善不同類型的自然資源的可持續管理，整個框架包含所有影響個人或家庭以及滿足他們生存需求的關鍵要素。該框架的引用可幫助漁業政策制定者更好理解不同漁戶的特點，從而制定可適應性的策略。生計包括資本（自然資產，物化資本，人力資本，金融和社會資本）、活動以及對這些資源的使用（由機構和社會關系調節）。生計分析框架將個人和家庭的資產和活動納入政策和機構等外部環境中，從而構建生計策略。可持續分析框架能夠幫助政策制定者了解漁民生計的復雜性，通過分析漁民可獲取的資源以及不同漁戶各自的特點來更好地幫助他們選擇并采納可替代生計。

表1 生計分析框架

（二）漁民替代生計

替代生計是改善漁民收入、減少環境影響的生計策略。只有將提升漁業管理、合理控制捕撈產量與鼓勵漁民轉產相結合，才能夠減少漁業資源壓力，維持漁戶收入水平，從根源上解決問題。替代生計為漁民提供其他可創造收入的機會，從而減少他們對捕撈收入的依賴，退出漁業，并且可以提升漁戶家庭資產和活動的多樣性，為漁戶生存、收入增長提供更多的選擇。由于漁民的替代生計的選擇是基于他們現有的資產和活動的轉化，因此可將可持續分析框架應用到漁民可替代生計的選擇與采納上。漁戶的主要資產包括漁船、漁網等捕魚設備的物化資本，臨近海岸的優秀自然資源，現有儲蓄、保險等金融資本，體現在健康、教育、知識、技能等方面的人力資本。利用生計分析框架，能夠較全面的分析出漁戶各類生計資本的現狀，基于這些現狀優化政策，有針對性的鼓勵、幫助漁民轉產。如利用沿海資源開展旅游或水產養殖產業，利用現有土地資源增加在農業種植或家禽養殖上的投入，利用在過去在漁業生產中積累的經驗和技能進行水產加工等。當然，漁民轉產還需要政府政策的指導和支持，來克服轉產過程中的困難。

圖1 可持續生計分析框架與替代生計示意圖

三、漁民轉產選擇替代生計面臨的主要挑戰

（一）漁民缺少轉產主觀意愿

漁民轉產選擇替代生計的一個主要障礙就沒有主觀意愿。漁民轉產主觀意愿受三個主要因素的影響；即漁獲數量和收入、替代生計的預期收入以及其他非收入類。在漁獲正常的情況下，有些漁民通常可以獲得足夠的收入，有時甚至要高于其他職業，很多替代生計的預期收入要低于捕魚的收入。2016中國漁業統計年鑒數據顯示，2015年全國漁民人均純收入為15594.83元，而2015年中國農村居民人均純收入為10772元。在這種情況下，漁民很難愿意主動退出漁業去從事其他工作。

在漁民漁獲減少、收入降低并且可替代生計能夠提供和捕魚一樣甚至更高收入的情況下，他們依然堅持留在捕撈產業，這是受到非收入類因素的影響。一項在菲律賓的調查顯示，有50%的漁民表示當他們的日捕撈量下降到0.5公斤時（這僅僅相當于每天所需的15%），他們依然會留在漁業。漁民選擇留在漁業的一個很重要的非收入類影響因素是工作滿意度。在菲律賓、印度、越南等國的研究表明，絕大多數漁民不會離開漁業去選擇其他工作，主要原因是他們非常熱愛這項工作。海洋捕撈具有家族傳承的特點，在一定程度上這項工作不僅是代表生計來源，更有著深遠的歷史和文化含義。因此，當漁民將漁業視為一種愛好、生活方式，甚至是文化傳承的時候，他們也很難會去選擇其他的替代生計。

（二）漁民缺少轉產客觀條件

1.漁戶自身的家庭生計資本能否為轉產提供充足資源。如是否有充足的存款來進行養殖和旅游業投資，或者是否具有一定的技能或學歷來從事其他工作等。在漁民個人和家庭層面，基于可持續生計分析框架，漁民轉產轉業可能會受限于五大資本的匱乏。一是漁民的主要的自然資本是漁業資源，但是由于近幾十年來包括遼寧省在內的全國漁業資源遭到過度開發，導致海洋生態失衡，這也是漁民轉產選擇替代生計的主要原因。同時，同樣作為農業人口，漁民與農民相比又缺少土地資源，使漁民轉產的能力減弱。二是漁民的職業特點決定漁民沒有融入到社會發展中，很難建立一個能為漁民轉產提供幫助的良好的社會關系網絡。雖然漁船等實物資本能為漁民的轉產提供一定的支持，但是擁有漁船的主要是大船東、漁船主。普通漁民多為船上雇工，缺少實物資本。三是漁民掌握的海上作業能力是主要的人力資本，這導致他們在轉產時選擇其他職業時的局限性很強。而且，大多數漁民的受教育程度偏低，缺少競爭力。四是漁民的收入是金融資本最重要的組成部分。雖然我國漁民的平均收入要高于農民，但是漁民收入的增速卻遠低于農民。2005-2014年，漁民收入的增幅僅為農民收入增幅的一半。五是漁民之間收入差距很大，大船東和漁船主的收入要遠高于雇工的收入。因此，漁民的收入和存款也很難為轉產提供有力支持。從整體上看，漁民生計資產的不足將會限制他們轉產。

2.當地政策、社會經濟發展等宏觀環境能否為漁民選擇替代生計提供有力支持。一是漁業相關法律不健全，漁民“漁業權”缺少法律保護。在我國，相關法律中沒有對“漁業權”有明確的解釋和界定，現行法律中也沒有漁業的概念。漁民退出漁業并不能像農民應動遷等原因失去土地而獲得賠償或補償。二是漁民轉產的政策不完善，對漁民轉產的補貼率低且補貼金額少，沒有為漁民轉產建立健全的社會保障制度。

四、解決漁民轉產困難的對策

（一）完善漁民轉產政策

1.加強對漁民轉產的扶持力度，完善相關法律法規，保證漁民的漁業權利，為給漁民獲得轉產補償提供有力依據。提高補貼率和補貼數量，完善漁民醫療保險、養老保險等社會保障制度。這些政策能為漁民轉產提供經濟支持，同時降低漁民離開自己熟悉的工作和生活所產生的不安全感。

2.組織并鼓勵農民參加各類培訓，增加漁民人力生計資本，使漁民人力資本多元化。通過各類培訓，漁民可以學習專業職業技能，增強競爭力，緩解轉產面臨的壓力。要根據市場需求有針對性的對漁民進行培訓，讓他們可以學有所用。這不僅能讓漁民找到新的工作變得更加容易，還能為完善區域產業結構作出貢獻。

3.對漁民進行海洋保護宣傳，轉變觀念。漁民主要的生活來源是漁業，對大海和捕撈有依賴感，再加上捕撈漁業對漁民具有獨特的歷史和文化含義，這些都為漁民轉產轉型帶來負面影響。因此，要加強對漁民的宣傳教育，改變其固有思維，開闊創新致富的新思路，傳遞海洋保護理念。

4.鼓勵有能力的漁民創新創業，為他們提供政策支持。如稅費減免、貸款擔保、行政審批優化、從業風險補貼、免費培訓等激勵措施鼓勵漁民在其他領域投資、創業。

（二）加強漁業管理，優化產業結構

1.漁業管理部門應進一步加強對捕撈水產的監管和控制，通過加長禁漁期和擴大禁漁面積降低捕撈強度，開展海洋生態修復。有研究表明，隨著漁獲數量的不斷降低，會有更多的漁民在有其他就業選擇的情況下選擇轉產。因此，有效控制捕魚數量不但能夠保護漁業資源，維護海洋環境，還能夠促進漁民選擇替代生計。

2.提升漁戶生計的多樣化，鼓勵漁民將捕魚作為臨時或階段性工作，減少專業漁民數量，這為漁民轉產提供了緩沖和鋪墊，也減少了漁民對捕撈的依賴。同時，要加快水產養殖的發展，提升養殖技術，規范養殖模式，減少污染等負面影響。讓廣大漁民能夠享受到產業發展帶來的紅利，而并不是將他們排出在外。

3.發展水產加工業，能為漁民轉產提供就業方向。

（作者單位：沈陽建筑大學商學院）

責任編輯：張永輝