高校儀器設備招標采購的實踐與探索

花永盛，徐春生，楚丹琪

(上海大學 實驗設備處，上海 200444)

高校儀器設備招標采購的實踐與探索

花永盛，徐春生，楚丹琪

(上海大學 實驗設備處，上海 200444)

在國家建設雙一流大學的背景下，高校儀器設備的招標采購數量不斷增加，高效做好招標采購工作是一項艱巨的任務。分析了高校儀器設備招標采購的特點，要加強招標前的論證工作，以便預留充足的招標時間、寫出高質量的招標文件；提出了加快招標采購進度的思路和措施及招標采購部分環節注意的事項，總結招標采購過程中的實踐經驗，探索高校招標采購的規律,提高采購效益，為高校的發展奠定基礎。

儀器設備； 招投標； 進度控制； 開標； 評標

0 引 言

在爭創雙一流大學的大背景下，作為硬件的儀器設備是必備支撐條件，是高校大發展的重要物質基礎[1]；而儀器設備的招標采購工作是一項復雜的系統工程，具有較強的政策性和技術性，再加上高校對儀器設備專業性和前沿性要求較強的特點，如何高效做好儀器設備的招標工作是擺在我們面前的艱巨任務。目前各高校均成立了招投標管理部門，建立了招投標制度體系，在實踐中取得了一定的成效[2-3]。但隨著招標規模的擴大和招標項目復雜度的提高，流程不夠規范、效率比較低、信息不夠透明等問題逐漸凸顯。招標文件的編制、招標進度控制、招標各環節易出現的紕漏都是值得研究的問題，本文僅擷取一部分來探討，希望能與同行交流，以期取長補短，共同做好這項工作。

1 高校儀器設備招標的特點

高校本身的特點決定了高校儀器設備招標采購具有一定的特殊性：①高校承擔很多的科研任務，與其相配套的儀器設備必須具有較強的專業性和前瞻性。②高校專業領域廣、學科門類多，綜合性大學尤甚，這就決定了高校招標的儀器設備種類龐雜、名目繁多、指標不一，加大了制定技術指標和評標定標的難度。③高校對招標門檻金額有一定自由裁量權[4]，各高校的歸屬性質不同，規定的招標起點金額也不同，如我校是市屬高校，10萬元以上采用招標方式。④招標采購還反映出高校在一定階段內的重點建設方向，以及各學科的綜合實力增長狀況。⑤高校事業單位的性質決定了高校具有付款信譽好、結算及時等優勢，招標采購會吸引眾多競標者，能形成充分競爭的局面，為高校提供較充分的選擇機會。

2 加強招標前的論證工作

儀器設備的可行性論證是招標的前置工作，儀器設備的選型、同類儀器的對比、市場競爭格局等問題是論證環節的重要部分，技術指標的遴選在論證環節就應該得到解決，可以說論證環節很大程度上決定招標成功與否[5]。招標中存在的很多問題也反映出采購論證工作不扎實，論證做不好，就會給招標工作帶來麻煩。實踐證明，論證充分，自然會給招標預留充裕的時間，招標的效率就高，在教學和科研中都能充分利用[6]；而一些流標、招標失敗或招標效率低下的項目也反映出前期論證的不力和形式化?？傊?，要將招標管理向論證環節延伸，為招標做足準備。

3 招標進度控制

3.1預留合理的招標采購時間

招標采購是法律框架下的工作，受招投標法等法律法規約束，必須遵循特定的程序，因而無法壓縮必要的流程周期。一個完整的招投標程序包括招標、投標、開標、評標、確定中標人和簽訂合同六大環節，招投標法和實施條例也規定了每個環節必需的時間節點，如從招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不少于20日(等標期)，中標候選人的公示期不得少于3日等[7-8]。招標這六大環節中任何一個環節出現不利因素，都會導致后續流程的延誤[9]。鑒于招標環節多、周期長，也不容易精確得出一個招投標活動所需的時間，為不影響科研、教學及資金使用進度，用戶部門應預留合理的采購時間。

3.2影響招標采購進度的因素

除了招標程序中不能改變的固定周期，影響招標采購進度的因素有：①招標文件的編制拖沓。用戶部門不能及時提供標書所需的技術指標，在定稿前反復調整，致使技術標不能成文，招標公告遲遲不能發布。②等標期對招標技術指標修改。用戶部門在等標期反復修改技術指標致使開標時間延后。③流標或所有投標被否決(廢標)。投標人不足3家或有效投標不足3家，造成流標或廢標，招標人應當依法重新招標，這就大大浪費了時間[9-10]。④其他事件。在招投標活動中可能會遇到一些突發事件，如評標時個別評委因故無法準時參加評標，招標工作人員的執行力，以及投標人的異議、質疑或投訴，這些都可能影響招標進度[11]。

3.3加快招標采購進度的思路和措施

(1) 抓住標書制定的核心。拋開投標人自身的問題，上述反復修改技術指標以及投標人不足3家的問題很大程度上在于前期論證環節的不足，招標文件特別是技術標的編制質量低下。提高招標文件編制水平必須充分吃透各品牌儀器設備性能特點和差異，明確關鍵技術指標并緊貼自身教學、科研工作的需求[12-13]。招標文件的編制進度和質量上去了，招標自然會順利進行。

(2) 加強溝通與協作。只有招標采購部門和用戶部門加強協作、形成合力，才能有效加快采購進度、提升采購質量。招標管理部門應主動加強與用戶部門的溝通交流，協助其制定合理合規的招標文件。實驗設備處定期舉辦主題宣講培訓會，旨在“講規則、授技巧”，特別是講解如何制定招標文件，幫助老師寫出規范、優良的招標文件，順利采購到心儀的儀器。實踐證明這項舉措取得了熱烈的反響和良好的效果，招標進度得以加快，招標成功率得到很大提升。

(3) 建立內控制度。學校建立了一系列內控制度，如“一次性告知制度”“限時辦結制度”等，以規范工作程序，加快流程進度。一次性告知制度即將招投標流程和內核一次性告知初次招標申購的用戶老師，使得一兩次采購后能基本了解招投標精神，3次參與之后能熟悉招投標流程、掌握采購方注意的事項。限時辦結制度即招標采購部門必須在規定時間節點內完成相應任務，如收到采購申請單半日內與采購用戶取得聯系，標書返回后一日內審核完畢并反饋修改意見，標書定稿后半日內完成公告發布等。

(4) 提高工作效率。招標管理部門應提高工作效率，對每個招標項目制定進度計劃，借助橫道圖等圖形工具控制招標進度按計劃進行。每個招標項目結束后應及時總結經驗教訓，積累價格、市場格局、技術參數、類似招標項目等各種資料和歷史信息[11,15]。

4 招標部分環節注意的問題

4.1招標文件制定環節

在招標進度控制部分已簡述了如何制定技術指標，現針對商務部分幾點說明。①質保期和售后服務。要在招標文件中注明質保期的起始點是自儀器設備驗收合格之日起算，并寫明質保期內的服務響應要求(如48 h內上門維修等)，明確售后服務是投標廠家負責還是制造商負責，若是制造商負責，必須提供制造商售后服務承諾書。另外質保期的長短與投標人收益是相關的，質保期越長投標人承擔的風險越大，為了控制風險，投標人必然會把部分風險轉移到招標人身上以實現收益平衡，最終以提高投標報價的形式體現出來。所以對招標方而言，并非將質保期設定的越長越好，要根據儀器設備本身、項目預算、市場競爭情況綜合考量。②交貨期。交貨期要考慮實際使用時間，并與生產、運輸周期相匹配。如果僅考慮盡快到貨使用而設定的交貨期過短，則產品質量可能存在風險。

4.2開標環節

(1) 開標時間的確定。開標時間一般根據當地和項目的具體情況確定，考慮到早高峰和投標人的路程時間，一般上午安排在10:00，下午安排在14:30。招投標法規定“開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行”，考慮到工作人員要登記投標人信息、制作開標表格，一般要求投標人提前15 min提交投標文件，以便有充足的準備時間，使得投標截止時間和開標時間一致。對于高校的儀器設備來說開標活動持續時間主要取決于儀器的通用水平和投標人數量，投標人一般為3～5家，開標活動持續時間一般為30 min。

(2) 開標程序注意的問題。對投標文件的密封性檢查有2次，第一次是在接受投標文件時，由招標人檢查；第二次是在開標時，由投標人或其代表檢查。如果投標人對開標過程有質疑，應當當場提出，招標人當場答復，過期則不予受理[7-8]。開標程序另一個關鍵點是做到如實唱標，如實記錄唱標情況。招標管理部門只是招投標程序的組織者，并不具備評判投標文件有效性的權利，也不能對投標文件做評價，一切交與評標委員會處理。這也凸顯了招投標過程的一個特點：認清主體，各負其責。

4.3評標環節

評標委員會應嚴格按照標書中制定的評標辦法和標準進行評標。在綜合評分法中，常因評標因素的設置和權重分配不合理導致最后中標的不是心儀的。如價格權重偏高，導致投標價格成了中標的決定性因素。因此在標書中評標標準的制定上要慎重考量各評標因素對評標結果的影響大小，并按其重要程度賦值。對國際標的最低評標價法，要厘清“最低”指的是評標價，而不是原始的投標價[16]。

值得注意的是，評標中專家判定投標文件的響應性只能根據投標文件本身，而不能尋求外部證據。國際標中的星號指標在投標文件中要有符合要求的技術支持材料，否則按不響應處理，投標將被否決；商務部2014年1號令明確規定“技術支持資料以制造商公開發布的印刷資料、檢測機構出具的檢測報告或招標文件中允許的其他形式為準，凡不符合上述要求的，應當視為無效技術支持資料”[17]。

5 招標實施成效

通過招投標活動，一方面采購到符合教學、科研需求的儀器設備，并且每年比預算金額節約的經費維持在7%左右，鑒于每年的招標金額巨大，這筆金額是相當可觀的，為學校節省了寶貴的建設資金。另一方面，通過招投標活動搭起了供應商與老師、學校溝通的橋梁，創造雙贏的局面。在供應商和用戶之間，從單純的買賣關系逐漸建立起技術合作、共建聯合實驗室、共建研發基地等多方位的合作關系。通過招投標的契機，學校與很多知名企業，聯合成立了學生創業創新基地和實踐基地，為學生提供新的實踐空間。

6 結 語

高校儀器設備的招標采購，除了具有一般招標采購的共性外，還有其本身的特點，應充分利用高校天然的智力資源，提高法律意識，不斷總結經驗，加強高校招標采購的研究與探索。身為職能部門一直秉承“蘊管理于服務之中，蘊管理于無聲之中”的服務理念，主動加強儀器設備招標采購、管理等方面的主題宣講，提供深層次的延伸服務，學校建設的儀器設備信息化管理平臺已上線運行，這將使招標采購環節大提速，實現管理的規范化、科學化。

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[17] 商務部.機電產品國際招標投標實施辦法(試行)[Z].商務部令第1號，2014.

PracticeandExplorationofBiddingforInstrumentsandEquipmentinUniversities

HUAYongsheng，XUChunsheng，CHUDanqi

(Laboratory and Equipment Administration，Shanghai University，Shanghai 200444，China)

Under the background of the national construction of the doubletop-classes universities, the quantity of the bidding and purchasing of the instruments and equipment in university is increasing，such that the bidding and purchasing efficiently becomes a hard task.The characteristics of bidding and purchasing of instruments and equipment in universities are analyzed.It is necessary to strengthen the demonstration of eachtender in order to set aside enough time for bidding and write tender documents excellent.This paper analyzes the factors that influence the progress of the tender procurement and puts forward the thoughts and measures on accelerating the procurement schedule.The matters of attention in the part of bidding and purchasing are analyzed, and the practical experience in the course of bidding and purchasing is summarized.Bidding department and user departments should work together to improve procurement efficiency,which will lay afoundation for the development of universities.

instrument and equipment; bidding; schedule control; bid opening; bid evaluation

G 482

A

1006-7167(2017)10-0296-03

2016-12-22

花永盛(1982-)，男，山東費縣人，碩士，助理研究員，招標師，主要從事高校儀器設備招投標工作。Tel.：021-66135582；E-mail：hys@shu.edu.cn