部門預(yù)算中的績效審計

王蓉

摘 要：績效審計起源于20世紀(jì)40年代，直到發(fā)展到了20實際70年代，績效審計公作已經(jīng)成為現(xiàn)代國家審計公作的主流，我國到2002年初，深圳審計機(jī)關(guān)率先開始了政府績效審計，這也是我國財政績效審計的開端。

我們通常定義的部門預(yù)算是國家行政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位及部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層單位進(jìn)行逐層上報，經(jīng)上級機(jī)關(guān)同意的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃，一般，在年終的時候要進(jìn)行財政的審核公作。并將審核的結(jié)果送到相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門。本文針對審計部門對國家行政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位部門預(yù)算進(jìn)行績效審計的重點，通過對國家對以及審計部門在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，希望通過本文的分析可以提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行公作。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；績效審計；改進(jìn)措施

1. 績效審計的定義及基礎(chǔ)

績效審計是指審計機(jī)關(guān)在對政府部門審查在履行職責(zé)時候使用的資金所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、效果。并進(jìn)行分析、評價和提出改進(jìn)意見的專項審計行為。審計機(jī)關(guān)一般對統(tǒng)計的結(jié)果采取定性和定量兩種方法來綜合進(jìn)行評價。目前，我國財政績效審計模式實行“單一審計模式”，它是通過對經(jīng)濟(jì)管理活動的效率和財政資金投資的效益進(jìn)行分析來進(jìn)行財政經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置。一般是建立在以下幾個方面的：

⑴ 健全可靠的內(nèi)部控制系統(tǒng)

要求政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位必須完善對“一把手”的制約制度，實行“權(quán)責(zé)分明”的管理制度，不應(yīng)該讓單位“一把手”來直接管理財政，通過這種方式來保證財政信息的公正性和真實性。同時也為財務(wù)活動合規(guī)性、合法性創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

⑵財政財務(wù)信息資料的真實性、公允性

財政績效審計，必須要根據(jù)真實的信息資料來進(jìn)行分析評價。

⑶ 財政經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性、合法性

財政經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性、合法性也可能對績效審計造成影響。

2. 部門預(yù)算中的績效審計

2.1 部門預(yù)算編制的績效審計

部門預(yù)算的編制過程中最能體現(xiàn)財政活動績效的是預(yù)算編制在程序上是否符合要求，它反映了預(yù)算編制的效率性，從而查看編制過程的科學(xué)性以及可行性。但是在這個過程中要求：①編制的過程應(yīng)該細(xì)化到具體的項目；②在支出方面，要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。③項目支出要進(jìn)行嚴(yán)格的項目論證，并制定滾動計劃；④一經(jīng)預(yù)算就不允許隨意對預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行改動。

2.2 財政資金收入的績效審計：

財政資金收入績效審計，主要是檢查財政預(yù)算的收入是否按照之前的規(guī)定來執(zhí)行，同時是為了盡快完成財政資金的征收和解繳。

2.3 財政資金使用的績效審計：

財政資金使用的績效審計主要是針對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位行政費(fèi)用的使用效率和效果、以及固定的建設(shè)資金和對公程項目運(yùn)行的效益進(jìn)行審計，一般來說，我們強(qiáng)調(diào)的是日常公作效率，換句話說，也就是公作目標(biāo)是否在特定時間完成。這主要是針對黨政機(jī)關(guān)，而對于事業(yè)單位的話，還要注意判斷事業(yè)的開展是否符合整個社會發(fā)展的規(guī)律，在資金的使用方面，一定要保障效率性和經(jīng)濟(jì)性，同時也要注重投資項目運(yùn)行的效率性、效益性。

3. 目前部門預(yù)算績效審計中發(fā)現(xiàn)的問題

根據(jù)目前我國審計部門審計的現(xiàn)狀，可以看出各單位的部門預(yù)算從編制到執(zhí)行存在以下問題：

3.1 單位人員經(jīng)費(fèi)不能有效控制

⑴ 財政在編制的時候應(yīng)該按照實際在職人員進(jìn)行撥款，對于某些單位增加了專業(yè)或者臨時人員，應(yīng)該在其他的經(jīng)費(fèi)中支出，而不應(yīng)該對已經(jīng)預(yù)算好的資金進(jìn)行刪改。

⑵公務(wù)人員支出標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)統(tǒng)一，但是在實際過程中差額撥款的單位人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還沒有確定，所以應(yīng)該參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行發(fā)放。

3.2 公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算數(shù)與實際開支數(shù)有差距

現(xiàn)在的公費(fèi)已經(jīng)有很多方面，一般來說有會議費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)等，但是在實際生活中，這些方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此一些單位就在公費(fèi)中進(jìn)行支出，這就導(dǎo)致公費(fèi)的預(yù)算數(shù)和實際開支數(shù)之間存在差距。

3.3預(yù)算中項目經(jīng)費(fèi)的申報和審批不規(guī)范

在項目的申報和審批方面，還存在很多問題。一些單位將一些不是公費(fèi)的內(nèi)容加入公費(fèi)里面，這樣就導(dǎo)致財政部門對“零基運(yùn)算”失去控制。

3.4 預(yù)算中項目經(jīng)費(fèi)使用效率不高

一些單位申報的項目經(jīng)費(fèi)，又在申報時候項目出現(xiàn)錯誤而或者因為管理沒有到位，也可能出現(xiàn)預(yù)算方面的偏差。

4績效審計下部門預(yù)算的改進(jìn)措施

4.1 規(guī)范聘用人員手續(xù)，明確經(jīng)費(fèi)來源渠道

各單位應(yīng)該及時向有關(guān)財政部門遞交聘用和臨時人員的撥款申請，經(jīng)財政部門審核合格后將其納入到此案中部門人員經(jīng)費(fèi)的撥款范圍。

4.2 適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

財政部門應(yīng)該根據(jù)實際情況實時修訂相關(guān)的內(nèi)容，判斷公費(fèi)提高與否。

4.3 將部門預(yù)算審查權(quán)下放主管部門

總的來說，我國的財政部門獨(dú)攬大權(quán)，對主管單位和下屬部門沒有發(fā)放任何職權(quán)，這種發(fā)展?fàn)顩r在實際過程中遭遇到很多問題，這就要求財政部門應(yīng)該實時進(jìn)行志群的下方，而應(yīng)該將部門預(yù)算的重點放在對財政的審查公作上。

4.4規(guī)范統(tǒng)一人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

政府部門應(yīng)建立健全的管理制度，對政府部門人元進(jìn)行規(guī)范的管理，規(guī)范統(tǒng)一人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上進(jìn)行規(guī)范。

4.5 加強(qiáng)對項目經(jīng)費(fèi)的管理

實際上，項目的開發(fā)是一個活動的過程，我們需要實時對這個計劃進(jìn)行彌補(bǔ)和修改。并且按照計劃制定嚴(yán)格的預(yù)算，保證項目在實施過程中能夠最大程度的節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

總結(jié)：總的來說，開展政府績效審計可以促進(jìn)民主制度的建設(shè)，加快政治體制改革，同時開展績效審計可以幫助事業(yè)單位提高績效，讓廣大群眾來參與、監(jiān)督政府的工作，這樣可以緩和政府和群眾之間的關(guān)系。績效評價可以直接反應(yīng)整個審計公作進(jìn)行的好壞，這就要求在審計過程中應(yīng)該對審計公作的不足和缺陷提出建議和整改意見，督促部門、單位按法律法規(guī)和績效目標(biāo)去有效落實，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改結(jié)果反饋給審計機(jī)關(guān)。相信通過努力我國的審計工作將會朝著更加光明的未來發(fā)展。

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