淺談服務(wù)型黨組織的實(shí)踐新載體

摘 要：應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)需要，正安縣立足縣情實(shí)際，緊緊圍繞為人民服務(wù)的宗旨，積極創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，探索出一條便捷、高效的農(nóng)村社會(huì)管理好路子，開展“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)。實(shí)踐證明，“151黨群直通車”實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋、服務(wù)無縫隙，密切了黨同群眾的血肉聯(lián)系，讓黨群擰成一股繩，極大地促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，也是推動(dòng)正安實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，攪活了邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的“一池春水”。

關(guān)鍵詞：“151黨群直通車”動(dòng)因；理論依據(jù)；成效

一、 “151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)創(chuàng)建的動(dòng)因

近幾年，正安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民群眾的生活水平不斷提升，民生條件持續(xù)改善。但由于小城鎮(zhèn)、大農(nóng)村的縣情實(shí)際和欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的發(fā)展特征，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，干群關(guān)系游離、群眾訴求多元化、貧富懸殊差距較大、人際親情缺失等社會(huì)問題日漸突出，“發(fā)展機(jī)遇期”和“問題凸顯期”并存。農(nóng)村空巢化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民渙散化狀況進(jìn)一步加劇，特別是一些小村并入大村后，村支兩委服務(wù)半徑過大，村級(jí)社會(huì)管理盲區(qū)多，一些群眾對(duì)改革發(fā)展工作不配合、不支持，甚至出現(xiàn)消極對(duì)抗的問題。

二、 “151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)創(chuàng)建的理論依據(jù)

沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。正安縣開展“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)，是在科學(xué)理論指導(dǎo)下符合時(shí)代要求的滿足人民需求的活動(dòng)，它的理論依據(jù)是馬克思主義政黨的群眾觀，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，密切聯(lián)系群眾。群眾路線一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。

馬克思主義政黨始終尊重群眾，相信群眾。這是形成黨和人民群眾之間政治信任關(guān)系的基本前提。毛澤東同志指出：“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固。”鄧小平指出：“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義。”黨的十八大報(bào)告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”習(xí)近平總書記在全國組織部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“要把聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)、基層干部的基本職責(zé)。”這昭示全黨：必須要以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為判斷和衡量善惡、是非、得失、功過、榮辱的最高標(biāo)準(zhǔn)；要把“愛民、重民、惠民”的觀念深于腦、融于心，凝于血，“以百姓心為心、以百姓利為利”。

2014年，正安縣做出了在全縣基層黨組織開展“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)的決定，其核心是服務(wù)，準(zhǔn)則也是服務(wù)，圍繞“服務(wù)”二字做群眾工作、提升群眾的滿意度。以“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)為載體，建立特色志愿服務(wù)制度，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，凝聚了各級(jí)黨組織和廣大黨員的智慧與力量，營造了黨群和諧、干群和諧、城鄉(xiāng)和諧、黨組織內(nèi)部和諧等“多元和諧”的良好環(huán)境。通過抓群眾“增加收入”這個(gè)總綱，走“共同富裕”這條大道，最終推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，開展“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)，是對(duì)馬克思主義群眾觀的創(chuàng)造性運(yùn)用。

三、 “151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)的實(shí)踐與探索

正安縣“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)源于實(shí)踐，是群眾與基層干部共同智慧的結(jié)晶。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，基層干部要扎根農(nóng)村，了解群眾的期盼，共謀農(nóng)村發(fā)展。從農(nóng)民增收致富、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生活環(huán)境、提升農(nóng)村文明程度等入手，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為契機(jī)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，決定將此項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)作為破解難題之策，創(chuàng)造性地開展“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)。

1. 基本內(nèi)涵

“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)的核心在《中共正安縣委〈關(guān)于深入開展“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)的意見〉》中得到了充分體現(xiàn)：一是以全程服務(wù)、開放服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、民生服務(wù)“四服務(wù)”為目標(biāo)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量、增強(qiáng)素質(zhì)；對(duì)外作出承諾、樹立形象、接受監(jiān)督，全面建設(shè)服務(wù)型社會(huì)。二是以“五重點(diǎn)”為服務(wù)載體。即落實(shí)一個(gè)要求，就是完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度；突出五個(gè)重點(diǎn)，就是傳遞黨的聲音、聽取社情民意、幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾；實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是干部多走一公里，群眾少走一公里，積極主動(dòng)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。三是建立健全“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)體系。

“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)，不是傳統(tǒng)意義上的慰問、走訪，而是一種為民服務(wù)行動(dòng)，是一項(xiàng)人人應(yīng)為、人人可為、處處可為、時(shí)時(shí)可為、事事可為的具有正安模式“民心工程”。實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾快捷化、精準(zhǔn)化、高效化，要求把為人民服務(wù)作為整個(gè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出創(chuàng)造性、系統(tǒng)性和可操作性，并對(duì)服務(wù)行動(dòng)規(guī)劃、重點(diǎn)工作、方法步驟、保障措施等方面提出了全面的要求。使之成為遵義市、貴州省乃至全國有廣泛影響的基層服務(wù)品牌。

2. 主要特點(diǎn)

“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)分三個(gè)階段推進(jìn)，即2014年“扎實(shí)推進(jìn)”，2015年“深化拓展”，2016年“鞏固提高”。按照“精準(zhǔn)化服務(wù)、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系，形成了“黨政主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、多元結(jié)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)服務(wù)新格局。

一是分層組建服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。以縣直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為基本單位，縣成立“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)指導(dǎo)中心，縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)隊(duì)，各村（社區(qū)）成立“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)分隊(duì)，有條件的村民黨小組和村民小組成立“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)小分隊(duì)。各服務(wù)行動(dòng)隊(duì)隊(duì)員定期或不定期深入基層聽民情、解民憂、順民心、辦民事，實(shí)現(xiàn)服務(wù)由分散型向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)新方法，開展“分類結(jié)親”即“一對(duì)一”服務(wù)，根據(jù)群眾需求送政策、送項(xiàng)目、送技術(shù)、送資金、送點(diǎn)子等，幫助他們理清發(fā)展思路，改善基礎(chǔ)設(shè)施，解決發(fā)展難題。同時(shí)，各單位還開展組團(tuán)式集中服務(wù)，以單位服務(wù)行動(dòng)隊(duì)為基礎(chǔ)，集中力量聯(lián)系后進(jìn)村、后進(jìn)組，構(gòu)建起了“縣直單位‘黨群直通車服務(wù)行動(dòng)隊(duì)+后進(jìn)村（社區(qū)）+后進(jìn)組+貧困戶”精準(zhǔn)模式，使基層黨組織和廣大黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的層次更加清晰、任務(wù)更加明確、覆蓋更加全面。endprint

二是整合社會(huì)閑散資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。在傳統(tǒng)的做法中，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)往往只局限于黨務(wù)部門。在開展“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)過程中，將黨務(wù)群團(tuán)部門、政府組成部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織以及“兩代表一委員”、黨群連心戶、入黨積極分子、在外鄉(xiāng)友等各方面的資源整合起來，集中到“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)團(tuán)隊(duì)中，實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)從以條為主、各自為政向條塊結(jié)合、形成合力轉(zhuǎn)變，條塊之間協(xié)同性、互助性和綜合性得到強(qiáng)化。同時(shí)，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)也從黨務(wù)部門“單兵作戰(zhàn)”向有效整合各種社會(huì)資源“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，黨建工作的資源和力量得到極大地整合與充實(shí)，基層黨組織建設(shè)收到了事半功倍的效果。“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)為協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，建立應(yīng)急機(jī)制提供了平臺(tái)，使黨員干部為群眾提供更加及時(shí)、專業(yè)、有效的服務(wù)。

三是明確隊(duì)員行動(dòng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效化。根據(jù)縣直機(jī)關(guān)和基層黨員干部、學(xué)校教師、企業(yè)職工、醫(yī)生護(hù)士、農(nóng)技干部、大學(xué)生村官、志愿者、在外鄉(xiāng)友等各個(gè)行業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，按照“精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶作用，全面激發(fā)他們參與傳遞黨的聲音、聽取社情民意、幫助發(fā)展致富、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾“五個(gè)重點(diǎn)”工作，根據(jù)實(shí)際情況和服務(wù)對(duì)象需求，定時(shí)或不定時(shí)開展上門服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、集中服務(wù)等多種服務(wù)，及時(shí)掌握基層群眾的所思、所想、所盼，積極幫助他們排憂解難，把分散服務(wù)變?yōu)橛嗅槍?duì)性服務(wù)，把被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)高效化。

四是強(qiáng)化日常考核管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化。縣成立“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣服務(wù)行動(dòng)工作。各責(zé)任單位按照牽頭單位的實(shí)施方案和工作安排，結(jié)合本單位實(shí)際制定方案并開展服務(wù)行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)村（社區(qū)）服務(wù)行動(dòng)分隊(duì)、小分隊(duì)的培訓(xùn)指導(dǎo)和考核管理。同時(shí)，對(duì)全縣各單位開展“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，將黨員干部在開展“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)中的表現(xiàn)情況作為年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，推動(dòng)廣大黨員干部積極參與“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)群眾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)行動(dòng)常態(tài)化。

3. 主要做法

“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況和服務(wù)對(duì)象需求，定時(shí)或不定時(shí)開展上門服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、集中服務(wù)等多種服務(wù)，及時(shí)掌握基層群眾的所思、所想、所盼，積極幫助他們排憂解難，把分散服務(wù)變?yōu)橛嗅槍?duì)性服務(wù)，把被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)高效化。

一是面對(duì)面宣講政策，傳遞黨的聲音。“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)宣講黨的政策，一改過去的空洞說教，聯(lián)系群眾身邊的具體人、具體事與群眾互動(dòng)，就事論“是”、就事說理、就事問計(jì)，把黨的政策和溫暖送到群眾心窩里。小雅鎮(zhèn)工農(nóng)村82歲“黨群連心戶”馮佑春，見證了中國共產(chǎn)黨一路走來的艱辛歷程，更看到了國家從貧窮落后到民生富足的整個(gè)過程。自己組織村里12名婦女，創(chuàng)辦了“桐鄉(xiāng)好花紅”巾幗文藝宣傳隊(duì)。這種充溢農(nóng)村味兒的詞曲和賞心悅目的表演，營造出其樂融融的鄉(xiāng)村生活美景。

二是廣泛聽取社情民意。隨著群眾的法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求越來越主動(dòng)，其內(nèi)容和領(lǐng)域越來越延展。“151黨群直通車”當(dāng)好社情民意“反饋員”，讓群眾有困難向干部提出，有疑問向干部講述，有委屈向干部?jī)A述。為了高品位打造一個(gè)功能配套齊全的市民廣場(chǎng)，正安縣城建指揮部面對(duì)面聽群眾發(fā)牢騷、討辦法，根據(jù)群眾意見不斷調(diào)整規(guī)劃。為了確保市民廣場(chǎng)順利實(shí)施，經(jīng)城建指揮部多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、走訪以及征求市民意見，對(duì)原方案進(jìn)行了修改。通過城建指揮部的辛勤工作，市民廣場(chǎng)降低拆遷難度和建設(shè)成本，有效引進(jìn)開發(fā)商投資建設(shè)，促進(jìn)了工程順利、快速推進(jìn)，給廣大市民一個(gè)功能完備的休閑場(chǎng)所。

三是臂頂實(shí)干之力，當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，幫助群眾發(fā)展致富。發(fā)展是人民群眾最關(guān)心的事情，“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)秉承“干字當(dāng)頭”的實(shí)干作風(fēng)，卯足干勁帶領(lǐng)群眾致富，認(rèn)真幫助群眾理清思路、協(xié)調(diào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，著力解決制約農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)民文化素質(zhì)不高、發(fā)展資金短缺等突出問題，讓群眾享受改革發(fā)展成果，讓群眾發(fā)展愿望更迫切、信心更足。行動(dòng)出成果、行動(dòng)得民心、行動(dòng)助發(fā)展，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵在黨員干部。“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中，體現(xiàn)了高尚情懷、崇高信念、樸實(shí)無華、情牽百姓、情動(dòng)四方，是群眾的貼心人。

正安縣流渡鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，積極做好科學(xué)規(guī)劃，把“抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為目標(biāo)，以富民為目的，使茶產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，走出了一條強(qiáng)村富民的路子。新橋村從2005年發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有茶園3000畝。茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，群眾嘗到了種茶致富的甜頭，有的茶農(nóng)僅種茶一年收入達(dá)到1.3萬元，全村種茶收入萬元的有15戶，平均戶均收入4000元。農(nóng)民單是茶葉產(chǎn)業(yè)上的收入，就增加一倍。

四、 是多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解矛盾糾紛，共鑄和諧家園

正安縣市坪鄉(xiāng)司法所充分發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”的作用，以人民調(diào)解為載體進(jìn)行法制宣傳，把法律直接送進(jìn)千家萬戶，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)開展普法依法治理工作，做到“調(diào)解一案、宣傳一法，教育一片”。加大矛盾糾紛隱患排查力度，對(duì)不穩(wěn)定的人和事做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，及時(shí)將矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)。如成功解決了粗石村大灣組王大圣老人的贍養(yǎng)糾紛案。王大圣老人已年近八旬，中年喪偶，生有三個(gè)兒女已出嫁多年，現(xiàn)獨(dú)自一人居住在一間狹小的老屋。曾于1994年與其侄子王美習(xí)簽訂了《遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議》，協(xié)議約定由侄兒王美習(xí)承擔(dān)生養(yǎng)死葬義務(wù)，在老人去世后由侄兒王美習(xí)享有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)。現(xiàn)在老人年事已高且體弱多病，生病后無人照顧，也無錢醫(yī)治，遂想到向司法部門求救。得知這一情況后，司法所全體工作人員迅速協(xié)調(diào)鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)和村調(diào)委會(huì)有關(guān)人員及村民組長(zhǎng)到他家耐心仔細(xì)做其侄子的思想工作，不厭其煩地講解法律知識(shí)，告訴當(dāng)事人孝敬老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，遺棄老人不但受到道德譴責(zé)而且還要受到法律制裁。經(jīng)過耐心教育，細(xì)心疏導(dǎo)，終于達(dá)成協(xié)議，王美習(xí)將老人由狹小的廂房接到主屋一起共同生活，給老人營造一個(gè)安度晚年的生活環(huán)境。此次贍養(yǎng)糾紛的成功調(diào)解讓老人“老有所養(yǎng)”，給老人一個(gè)幸福的晚年，對(duì)四鄰八舍影響積極深遠(yuǎn)，既維護(hù)了老人的合法權(quán)益，又提高了人民調(diào)解的公信力。

五、 心懷忠實(shí)之心，帶頭服務(wù)群眾

“151黨群直通車”服務(wù)行動(dòng)敢于開拓、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持實(shí)干富民，真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人，真情關(guān)心群眾疾苦，始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用自己的一言一行兌現(xiàn)了莊嚴(yán)承諾，用自己的行動(dòng)詮釋了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。富貴不忘桑梓，弘揚(yáng)中華文明，反哺故土親人，共同促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展、造福人民群眾。正安學(xué)子陳俊回鄉(xiāng)出資400萬元修建公路，解決地處偏遠(yuǎn)、交通不便300名村民的出行問題。

實(shí)踐證明，“151黨群直通車”實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋、服務(wù)無縫隙，密切了黨同群眾的血肉聯(lián)系，讓黨群擰成一股繩。它既是“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，使干部多走一公里，讓群眾少走一公里，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里問題”的有效舉措，極大地促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，也是推動(dòng)正安實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，攪活了邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的“一池春水”。

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作者簡(jiǎn)介：

簡(jiǎn)祖剛，貴州省遵義市，中共正安縣委黨校。endprint