國際體育組織善治改革模式研究
——理事會治理視角

吳新宇，許曉峰，王 晶

國際體育組織善治改革模式研究
——理事會治理視角

吳新宇，許曉峰，王 晶

國際體育組織的治理績效面臨公眾、組織成員和公共輿論的壓力，選擇適合的善治改革模式，對于提升體育組織的治理績效具有積極的作用。在治理模式選擇中，理事會治理模式是一種關鍵途徑，因為理事會治理模式的主要職責是要確保本組織的活動，在實現組織本身及其成員和社會的最大利益條件下，得到貫徹與執行，同時能夠確保體育社會組織在現在和未來的競爭力。國際體育組織理事會治理體系形成后，可以監督體育社會組織的活動，從而為體育社會組織、成員和社會帶來益處。理事會治理模式無疑是國際體育組織善治改革的最佳選擇，同時可以為中國體育社會組織改革發展提供一定的理論借鑒。

國際體育組織；善治改革；理事會

1 國際體育組織善治改革趨勢評析

關于治理與善治的概念，雖然缺乏一個統一的定義，有學者將體育治理定義為，“體育社會組織在其所在的地方、國家和國際范圍內行使權力，包括制定政策、決定組織任務、成員身份、資格以及管制能力[1]”。有學者將治理界定為，“組織采用的方法，用來制定其戰略目標和方向，根據目標監察其表現，并確保其理事會行為，促進成員利益的最大化[2]”。善治則是治理狀況的優化與提升，或者說提出更高的治理績效要求，從國際足聯新一輪治理改革計劃來看，善治涵蓋了文化變革、透明度、監督制度等改革議題[3]。從國際體育組織善治改革普遍狀況來看，踐行善治的基本原則同時是時代的主旋律[4]。國際奧委會作為世界體育的領導者，在其標志性的改革議程——《奧林匹克2020議程》中，明確提出善治改革的要求，主要包括三個方面的內容，即進一步完善“善治基本通則”，推進透明度改革，確保自治的主體地位[5]。

國際體育組織屬于非營利性質的非政府組織，與商業機構之間的本質區別在于他們的績效評估方式。例如，日本職業體育市場就是一個典型的商業化與社會效應兼顧的雙向混合市場，具有一定的公私合作特征[6]。商業組織的主要目的是賺取利潤，而國際體育組織通常在其社會效應方面評估績效，如果國際體育組織只是勉強完成基本的賽事工作，而不能為社會帶來更大的正面影響力，就無法滿足球迷們和成員們的要求。國際體育組織的治理績效面臨公眾、組織成員和公共輿論的壓力，選擇適合的善治改革模式，對于提升體育組織的治理績效具有積極的作用。在治理模式選擇中，理事會治理模式是一種關鍵途徑，因為理事會治理模式的主要職責是要確保本組織的活動，在實現組織本身及其成員和社會的最大利益條件下，得到貫徹與執行，同時能夠確保體育社會組織在現在和未來的競爭力。

2 國際體育組織理事會治理模式研究

2.1 理事會治理模式與類型

筆者總結整理了不同類型組織的理事會作用和類型，詳見表1所示。

表1 不同類型組織的理事會作用和類型

2.2 國際體育組織理事會治理的作用

有效的理事會能積極地感知理事會與主管的關系，促進成員間的互相信任、理事會領導力、信息控制和責任是理事會與主管關系中的關鍵要素，且與理事會的表現有關?；陬I導者-成員交換理論，理事會主席和高管們認為他們的領導-成員交換的質量要高于它們各自與理事會成員的關系，并且理事會職能與高質量領導-成員交換的感知呈現正相關性，正是基于這一原因，國際足聯新一輪治理改革將執委會改組為理事會，這是進一步完善組織治理結構的舉措[7]。組織領導層源自理事會主席或高管，當高管支持理事會主席的領導時就形成了成熟的工作關系。此外，一些國家已采取立法模式或推出理事會治理政策，而且供資機構已開始約束對體育社會組織在理事會構成方面分配的資金[8]。

2.3 國際體育組織理事會的治理結構

關于國際體育組織理事會治理結構這一命題，代理理論認為，被選擇的理事會成員要管理好理事會和經理之間的關系，理事會規模應足以預防管理中的霸權行為。資源依賴理論主張理事會具有將組織鏈接到外部環境和安全的關鍵資源的能力，同時還能提供所需的知識和技能。對有效外部聯系的需求越大，理事會的規模相應越大。如果理事會試圖降低外部的不確定性，理事會成員應該有明確的能力，以便完成他們的使命與目標，而且理事會規模也應該足夠大，治理結構也應當趨于合理。

采用大理事會結構，意味著國際體育組織有更好地了解和回應各利益相關方的能力。大理事會治理結構可減少首席執行官控制理事會的可能性，并提供更多的人才來領導組織發展。有研究表明，具有良好績效的非政府體育組織，比那些組織績效不好的非政府體育組織，有較大規模的理事會(10-15名理事會成員)[9]。然而，大理事會是弱理事會，因為不能進行深入的互動交流，多樣性、爭論、派別等因素，致使理事會成員難以作為一個團體進行工作并達成共識。大理事會也可能缺乏分擔，凝聚力不強，不太可能凝聚共識。溝通和戰略行動抑制可能存在著困難，這反過來又會限制理事會成員的貢獻。從這個角度而言，小理事會治理結構，可以幫助國際體育組織獲得更好的組織績效。

2.4 國際體育組織理事會的獨立性

國際體育組織理事會的獨立性可以借鑒代理理論進行分析。從代理理論的視角來看，為了有效地監督高層管理者，社會組織應該在某些方面建立監督機制，以監督和控制高層管理者堅定保護利益相關者。與此相對應，社會組織將有更好的績效回報。獨立理事會或有外部成員的理事會都是合理的機制。代理理論的主旨觀點認為，獨立理事會或內部人員組成的理事會，比如社會組織的現任或前任管理人員、雇員，或那些依靠組織的人，不太可能監督首席執行官，而獨立理事會更加警惕地監督高層管理者。如果理事會的大部分成員是外部人員，則會有益于聯合多方利益相關者，并能接納各利益相關者的意見和理解。

3 小結

進入新世紀，國際體育組織的治理績效面臨公眾、組織成員和公共輿論的壓力，中國體育社會組織同樣面臨窘迫的局勢[10]?；诖?，進行善治改革成為提升組織公信力的必然途徑。理事會治理模式無疑是國際體育組織善治改革的最佳選擇，因為理事會治理模式的主要職責是要確保本組織的活動，在實現組織本身及其成員和社會的最大利益條件下，得到貫徹與執行，同時能夠確保體育社會組織在現在和未來的競爭力。國際體育組織理事會治理體系形成后，可以監督體育社會組織的活動，從而為體育社會組織、成員和社會帶來益處。希望為中國體育社會組織改革發展提供一定的理論借鑒。

[1] Van Kersbergen, K. and Van Waarden, F.‘Governance’ as a bridge between disciplines[J].European journal of political research,2004,43(2),143-171.

[2] Mark Bevir.Encyclopedia of Governance[M].London:SAGE Publications,2007.

[3] 黃璐.國際足聯善治改革趨勢評析[J].體育成人教育學刊,2016,32(6):1-6.

[4] Arnout Geeraert, Jens Alm, Michael Groll. Good Governance in International Sport Organizations: an Analysis of the 35 Olympic Sport Governing Bodies[J].International Journal of Sport Policy and Politics,2014,6(3):281-306.

[5] 黃璐.國際體育組織自治問題審視——以奧林匹克善治改革為背景[J].天津體育學院學報,2016,31(1):6-11.

[6] 吳新宇.日本職業體育市場的公私治理研究[J].體育成人教育學刊,2015,31(1):44-46.

[7] 黃璐.2016年國際足聯改革委員會報告解讀[J].體育研究與教育,2016,31(5):22-27.

[8] 吳新宇.國際體育組織善治改革研究簡評[J].四川體育科學,2017,36(3):16-18.

[9] 宋亨國.非政府體育組織的含義——自治形態及我國社會體育組織的轉型[J].體育學刊,2016,23(3):16-22.

[10] 黃璐.體育社會組織危機公關機制研究——以中職籃“川遼沖突”事件為例[J].體育文化導刊,2017,(1):19-24.

ResearchonInternationalSportOrganizationGoodGovernanceModeReform——From the Perspective of Board Governance

Wu Xinyu, Xu Xiaofeng, Wang Jing

The management performance of international sport organization is facing pressures from public, organization members and public opinions. The choice of proper good governance reform mode is of great importance in promoting the management performance. The board management mode is a key approach in the mode choice, for its main duty is to guarantee the activities of its own organization to be executed under the maximum realization of the interests of the organization and its members. At the same time, the organization competency at present and in the future could be guaranteed. The form of international sport organization board management system could make sport social activities under supervision, so as to take benefits to sport social organizations, members and the society. It is the best choice for the organization’s good governance reform with no doubt, while offering certain theoretical reference for Chinese sport social organization reform and development.

international sport organization; good governance reform; the board

G80-05

A

1005-0256(2017)12-0001-2

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.12.001

河北省社會科學基金項目(項目編號：HB17TY010)

吳新宇(1967-)，男，河北唐山人，教授，碩士，研究方向：體育教育教學。

華北理工大學 體育部，河北 唐山 063009

Sport Department of North China University of Science and Technology, Tangshan 063009, Hebei, China.