美國農業保險與反貧困政策：制度演變與減貧效應

鄭 軍， 王仲秋

(安徽財經大學 金融學院，安徽 蚌埠 233030)

美國農業保險與反貧困政策：制度演變與減貧效應

鄭 軍， 王仲秋

(安徽財經大學 金融學院，安徽 蚌埠 233030)

美國作為世界第一大經濟體，仍然存在十分嚴重的貧困問題，貧困人口率一直居高不下。保險的經濟補償功能使其理應成為反貧困的一種方式，二者存在著千絲萬縷的相關關系。尤其是農業保險作為反貧困政策的重要組成部分，在穩定農民收入、實現風險化解的減貧效應，改善農民預期、實現產業增收的脫貧效應，提高農民資信、實現經濟發展的脫貧效應三個主要方面發揮著不可替代的作用。為此，本文在分析美國農業保險反貧困機制的基礎下，重點考察了美國農業保險的扶貧效應，并在借鑒美國農險扶貧成功經驗的前提下，提出放大我國農業保險精準扶貧效應的政策建議。

美國； 農業保險； 反貧困政策； 減貧效應

一、農業保險是美國反貧困政策的重要組成部分

(一)美國貧困現狀

貧困的衡量標準作為反貧困政策制定的基礎，具有非常重要的地位。美國作為西方發達國家采用的貧困衡量標準不是相對貧困，而是絕對貧困衡量方法，根據不同家庭的人口和收入為基本要素，逐年調整貧困標準。自20世紀60年代以來，美國人口普查局根據每年不同的貧困標準對貧困人口進行統計，美國農業部(USDA)和經濟研究局(ERS)根據人口普查局相關數據繪制出1959-2015年美國農村(Nonmetro)和城市(Metro)的貧困率折線圖，見圖1，其中CPS和ACS是美國人口普查局兩種不同的調查手段，ACS的調查樣本量大大超過了CPS。

圖1 美國1959-2015年貧困人口率

從圖1中我們可以看出，自貧困率有記錄以來，農村地區的貧困發生率一直都高于城市地區。2008年農村的貧困率為15.1%，2011的農村貧困率為17.0%，上升了1.9個百分點。2012年再次增長至17.7%，達到自1986年以來的最高水平。2015年的農村貧困率相較于2014年下降幅度明顯，降至17.2%。雖然美國農村貧困率在1959-1969年間下降幅度很大，但此后均在15%的貧困水平上下波動，且貧困率一直都在10%以上，貧困問題依然十分嚴重，這與美國的經濟發展水平嚴重不匹配。

美國的反貧困政策側重于通過擴大就業，充分發揮貧困人口的自我扶貧能力，實現自主脫貧。但是由于美國農業現代化程度很高，生產要素中勞動力的需求占比明顯降低，需要投入更多的機械、技術，這將導致農村勞動生產率上升，減少農村就業機會，使大量農村剩余勞動力流向城市，尋找就業機會，進一步增加城市的就業壓力。另外，農村勞動力素質普遍偏低，在城市中獲得合適工作的概率并不大，有可能會降低農民的生活質量。想要幫助貧困農戶脫離貧困，從根本上解決農村勞動力充分就業問題仍需借助農業保險措施。通過發揮農業保險的扶貧效應，實現農業產業結構調整，加快農業現代化進程可以有效解決農村勞動力過剩問題。

(二)美國農業保險反貧困政策

1.美國反貧困政策發展歷程

1935年《社會保障法》的實施，意味著美國國家層面反貧困政策的開始。美國反貧困政策的演變歷程大致可以分為三個發展階段，該時期的政治、經濟、社會、文化、法制等各個因素均會對美國的反貧困政策產生影響。

(1)1935-1965年美國反貧困政策的確立發展階段

從1929年10月起，伴隨美國經濟大蕭條的出現，致使全美失業人口和無家可歸者數量急劇上升。此時，“政府不作為”的市場自由競爭理念被多數人質疑，國家層面的反貧困政策體系的建立應運而生。二戰時期，美國積累了大量的資本，為各項反貧困項目的支出提供了保障。同時，執政黨民主黨派奉行凱恩斯的干預主義思想，認為政府應當充當社會福利政策的制定者，促使經濟穩定發展和社會公正[1]。保險的風險保障和損失賠償功能理應成為一種反貧困的處理方式，30年代“羅斯福新政”時期，推行了一系列減輕危機、刺激需求的政策，其中很重要的一項是新政農業計劃和農業發展支持政策，農業保險發展政策又是“羅斯福新政”農業發展支持政策的重要一環。1938年以前，農業保險一直都是由私營保險公司試點經營，直到1938年《聯邦農作物保險法》出臺，政府才參與到農業保險體系中。

(2)1970-1992年美國反貧困政策的調整階段

第一階段反貧困政策體系的發展致使貧困人口福利依賴加強，財政吃緊。在此階段也有學者指出，理論上農業保險能有效分攤農業風險，但在實踐中卻成為一種將損失轉嫁給政府或者其他保險機構的成本高昂的風險轉移機制[2][3]。美國開始探索以增加就業為目標的反貧困政策。20世紀70年代，美國經濟出現“滯漲”，凱恩斯理論的部分觀點已經背離經濟發展趨勢，共和黨開始執政，政治上轉向保守。反貧困政策也往降低各種反貧困項目的支出標準、弱化政府的公共救助責任方向轉變。

(3)1993-2000年美國反貧困政策的綜合改革階段

這一時期反貧措施的改革舉步維艱，不僅要面臨第一階段反貧計劃急劇擴張和第二階段急劇緊縮的雙重問題，還要協調各個利益集團的利益。該階段財政赤字依然嚴重，新自由主義思潮興起，新自由主義者支持那些能把社會保障支出轉變為人力資本的反貧困政策，反對那些直接給予現金救助的反貧困政策。認為貧困個人應該努力工作，強化脫貧的個人責任，認為大部分的政府福利支出應該用于對企業的補貼，擴大就業?？肆诸D政府的反貧困政策改革正秉持了新自由主義的理念。這些思想也與該時期對農險的相關改革措施吻合，1994年出臺的《聯邦農作物保險改革法案》進一步加大了財政對農民和農險經營機構的補貼力度，農民參保率大幅上升。

2.美國農業法案與農業保險經營模式的演變

美國農業保險的經營模式經歷了四個階段，見表1。早在19世紀至20世紀初，各私營商業性保險公司由于利益驅動開始試營農業保險業務，但無一例外地均以失敗告終。1933年，美國經濟處于大蕭條時期，貧困人口激增，凱恩斯的政府干預主義開始盛行，政府出臺首個農業法案《農業調整法》，該法案旨在穩定農產品價格以保證農產品供給，幫助農民平穩度過蕭條時期，內容涵蓋農業信貸、保險等多個方面。1938年《聯邦農作物保險法》頒布，農業保險經營模式變為國營單軌式。聯邦農作物保險公司(FCIC)也由于較高的經營成本和較低的參保率沒能幸存。1980年修訂《聯邦農作物保險法》，允許私營商業保險公司承保農作物保險，同時政府對參保農戶和農險經營機構進行補貼，開始公私共營雙軌式經營模式。雙軌式的經營模式引入市場競爭機制，只有運營效率高、管理模式優的企業才能在競爭中存活下來。1994年，國會頒布《美國聯邦農作物保險改革法案》，該法案在很大程度上提高了農業保險的參保率。從1996年至今，聯邦農作物保險公司已不再直接參與農險的經營，形成了現在比較成功的“私營+政府扶持”模式。

表1 美國農業保險法案與經營模式的演變

年份農業法案農業保險經營模式1898-19371933年《農業調整法》私營單軌式1938-19801938年《聯邦農作物保險法》國營單軌式1981-19961980年《聯邦農作物保險法修正案》1994年《美國聯邦農作物保險改革法案》公私共營雙軌式1996年以后2014年《食物、農場和就業法案》私營+政府扶持

資料來源：USDA，Risk Management Agency。

3.二者的相關關系

(1)農業保險扶貧對財政資金投入具有放大效應

農業保險扶貧對財政資金投入具有放大效應[4]，其實現財政資金放大效應的途徑主要有：1)通過財政補貼的示范和幫扶作用放大資金使用效益。財政補貼的示范和幫扶作用，可以帶動更多的農戶購買農業保險，同時放大了農戶保費支出和原始財政支出的作用范圍，農險的風險保障能力得以加強，在農民遭遇災害后，保險公司能及時賠償農戶的大部分經濟損失，讓農民有充足的資金投入農業再生產過程。2)通過農險與信貸的互聯機制放大資金使用效益。在有財政補貼的情況下，信貸機構更愿意放款支持農業生產，而銀行信貸又會進一步的增加保險公司供給農業保險的積極性。3)通過保險機制和市場化手段放大資金使用效益。農業保險可以降低農民的風險損失，還能借助商業保險公司在風險控制、風險精算、網點分布和資金管理等方面的優勢，有效降低扶貧資金的管理和運行成本，對國民經濟產生乘數效應。

(2)農業保險扶貧具有普惠功能

農業保險可以通過大數法則覆蓋農村所有貧困人口。政府對農業保險的各種補貼，讓農民只需要支付保費的一小部分就可以享受農業保險帶來的各種好處。目前，美國聯邦政府對農業保費的補貼比例平均在62%左右，最高可達80%。尤其是農作物巨災保險，其保費全部由聯邦政府承擔，農場主只需要為每種農作物支付50到300美元不等的管理費用即可，相對貧困的農場主也可以免繳此費用。另外，在農村貧困區域普遍存在“金融排斥”現象。影響農村金融排斥的因素有很多，例如農村受教育水平、農村居民家庭純收入、農村人口就業狀況等[5]。一系列因素均會導致農戶資信較低，為這些農戶提供信貸資金的金融機構將會承擔更大的壞賬風險。貧困戶得不到充足的信貸資金，這將會加深貧困程度。農業保險此時理應成為農戶和金融機構之間實現資金融通的橋梁，通過增加農民資信撬動更大的信貸資金投入。農險與信貸互聯能加快普惠金融進度，放大農險反貧困效應。

(3)農業保險扶貧具有精準特點

具體表現在以下四個方面：第一，農業保險賠款給付對象精準。農業保險作為實際上的一種政府轉移支付的手段，當農民遭遇災害時得到經濟補償，也實現了國民收入的再分配。第二，農業保險保障層次精準。農業保險可以根據不同致貧返貧原因制定差異化的保險扶貧產品。因病因災致貧返貧是農村時常發生的事情，可以有針對性的開發適合農村貧困人口的保險產品，把更多的致貧因素納入保險保障范圍。第三，農業保險扶持手段精準。在貧困區域，開發地方特色農業保險會大大促進地方特色產業的發展。美國農險與信貸、期貨互聯的成功實踐，可以幫助貧困地區有針對性的發展相關產業，為農業生產編制安全網。第四，農業保險規則利用精準，農業保險政策不會顯著扭曲農產品市場，是受WTO支持的“綠箱”政策。2014年，美國的新農業法案取消了反周期補貼、直接支付和平均作物收入選擇補貼這些直接干預農業市場的補貼方式，相應的加大了農險支持力度，更充分地利用了“綠箱”政策。

(4)美國農業保險反貧困的局限性

農業保險作為反貧困的一種手段，既有優勢也有劣勢。農業保險不僅能夠放大財政資金投入、普惠所有農村貧困人口，還能穩定農民收入、發展農村經濟。但是農業保險反貧困也存在局限性，對緩解小農戶貧困效果有限。由于美國農業商品率較高，而商品經濟的最終目的就是使利潤最大化，利用科學的生產組織形式和先進的生產技術來降低生產成本，但這些都是小農場和小農戶無法做到的。這將會致使小農場破產，小農戶在同大型農業服務和商業公司合作中處于劣勢地位，這也是美國農民貧困的主要原因。而農業保險采取普惠制，保障作用具有廣度卻沒有深度，對緩解小農戶貧困效果有限。

二、美國農業保險的減貧效應

有學者指出對貧困家庭而言，保險具有更大的收入邊際效用，其在購買保險后效用提升也相對較快[6]?；诟＠洕鷮W理論、“蛛網理論”、農業風險管理理論，不難發現農業保險作為管理農業風險和反貧困的重要手段，其反貧困效應主要體現在三個方面：保障農民收入的穩定，實現風險化解的減貧效應；改善農民預期，實現產業增收的脫貧效應；提高農民資信，實現經濟發展的脫貧效應。

(一)穩定農民收入、實現風險化解的減貧效應

從福利經濟學的角度分析，用經濟學家阿賽庇古曾說過：“國民收入總量和其分配方式是影響社會經濟福利的主要因素”。即國民收入總量越大，國民收入分配越平均，社會福利就越大。該理論為農業保險的實施提供了依據。農業作為國民經濟的基石產業，只有穩定和繁榮農村經濟，國民收入的長效增長機制才能得到保障。農業保險的風險保障和災后賠付功能不僅能夠保障農村經濟的持續健康發展，還能夠實現國民收入在受災地區與非受災地區之間、農民與非農之間、農業部門與其他部門之間的收入再分配，穩定農民收入。

美國從1983年開始實施農業保險政策，主要目的就是為了保障農場主的收入，各種補貼措施也是緊緊圍繞這一目標。Kraft(1996)認為農業保險會影響農民凈收入的概率分布，在年度間平滑農民收入，保費支出使農戶的最高收入減少，但同時也減小了農戶獲得低收入的概率。從圖2中我們可以更直觀的看出農業保險穩定農民收入的作用機制。美國農業保險的保障水平非常高，從2008年以來，其農險覆蓋率已超過80%，保費收入也持續穩定在100億美元左右。*數據來源: 美國農業部風險管理局。其在穩定和提高農民收入方面效果顯著。據美國政府統計，進入21世紀以來，美國農場的平均收入一直比美國家庭平均收入要高。在2013年，農場平均收入是家庭平均收入的1.53倍，98%的農場主擁有的財富超過美國家庭擁有的財富總量的中數，平均農業總產值的增速高達15%，這一數值是2009年的兩倍之多。*Vincent H. Smith. The 2013 Farm Bill: Limiting Waste by Limiting Farm-Subsidy Budgets[J]. MERCATUS RESEARCH, 2013(6): 13-17.*Matthew Mitchell. Ending Farm Subsidies: Unplowed Common Ground[J]. MERCATUS ON POLICY, 2014(1): 1-4.

圖2 有無風險措施時農民收入概率分布

美國農業保險的種類非常豐富，既能保產量風險又能保收入風險，既能保單個農場風險又能保區域風險。美國現有的農業保險種類有多種風險農作物保險、收入保險、團體風險保險、冰雹險和其他試辦險種。其中收入保險包括收入保護保險、團體收益保險、農場總收入保險、收益保證保險和作物收益保險[7]。自1994年美國《農業保險修正案》實施以來，收入保險愈發受到農民的歡迎，多層次的收入保障保險在穩定農民收入方面發揮了重要作用。

(二)改善農民預期、實現產業增收的脫貧效應

從“蛛網理論”可知，由于糧食生產具有季節周期性的特點，生產的波動會引發價格的波動，使農產品的供求難以收斂于均衡狀態。這種不均衡會影響農民下一季度的生產行為和對收入的預期，生產的波動還會影響農戶對糧食生產的積極性，進而有可能放大糧食供給的波動程度。政策性農業保險的實施，可以穩定那些導致農業生產產生波動的因素，可以改善農民對農業生產的預期，鼓勵農戶擴大種植面積，引進先進的生產技術，加大農戶對農業的投資力度，實現農業產業的增收的脫貧效應。

美國的農業保險體系歷經80年的改革與演變，已經趨于穩定和成熟。穩定、透明和有可預見性的農業政策又對改善農民預期，激勵農民的長期生產投入至關重要，從而可以保障農村經濟穩定發展，增加農民福利[8]。在1998-2000三年間，有學者在歸納美國農業保險對農產品產出作用程度的相關研究后，指出農業保險在增加糧食產量方面的貢獻率大概在0.28-4.1%之間[9]。

2012美國遭受了50年不遇的嚴重旱災，但農民收入卻不減反增，這種反?，F象的出現有賴于美國發達的農業保險市場和完善的農業保險制度?，F以2012年美國的玉米生產為例來具體的說明農業保險在改善農民預期的作用。在美國，絕大部分的玉米種植面積均被農業保險承保，據2012年美國FCIC數據顯示，玉米總承保面積約為8100萬英畝，占全部玉米種植面積的85%。承保方式中主要以作物收益保險為主，占總量的86.1%。2012年2月份美國農業部公布的數據顯示，該年度玉米的預期產量為123.9億蒲式耳，預期收入為703.5億美元(不考慮2011年玉米庫存的情況下)。但由于受災嚴重，該年度受災后玉米的實際產量為107.3億蒲式耳，有學者估算出2012年美國新收玉米的實際收入波動范圍在834.4—850.5億美元之間[10]，收入的下限都遠遠高于年初的預期收入水平。*數據來源：美國農業部風險管理署(RMA)。

可見，即使在大災之年，由于農業保險的全方位、多層次保障，農民的農業生產收入也能趨于穩定和提高。這將極大地增加農民的生產積極性，改善農民對農業生產的收入預期，把更多的資金投入到農業生產過程中，擴大農作物種植面積，引進先進的生產技術，促進農業生產的規?；同F代化。進而會提高農業的產出率，實現產業增收的脫貧效應。

(三)提高農民資信、實現經濟發展的脫貧效應

從農業風險管理論出發，可知農業是典型的風險產業，農民在從事農業生產和經營的過程中會面臨諸多風險，這些風險會提升農民收入的不確定性，增加農民因災致貧、因災返貧的概率。農民收入的不確定性是導致農民資信水平較低的主要因素。想要穩定農民收入，就必須穩定那些對農民收入產生影響的諸多因素，如自然風險、市場風險、農業產業化經營、農業產業結構和農業科技創新等。農業保險作為管理農業風險的有效工具，對穩定這些因素能夠發揮不可替代的作用。

農業保險與農村信貸互聯能有效緩解農業生產經營中風險管理成本高，農村信貸業務中農民貸款還款難，信貸機構放款收款難的問題[11]。農業保險提高農民信貸能力的途徑有很多：

1.農險的風險保障和災后補償功能，可以穩定農民收入，降低農戶非自愿違約的風險，農戶的信用等級得以提升。

2.農險與信貸互聯，可以將農業信貸風險的一部分轉移給保險機構，最大限度的降低信貸機構的放貸風險，農戶獲得信貸資金支持，會推動農業現代化進程，推動農業規模化經營，進一步增加農戶的保險需求。兩個市場相輔相成，從而提高了農民獲得信貸資金的能力。

3.農民抵押品不足也是導致農民貸款難的主要原因之一，農業保險可以類似的充當抵押品的作用，提高農戶的信用等級。

4.二者的信息資源共享機制可以降低雙方機構的經營成本。農戶違約要接受保險與信貸的雙重懲罰，可以有效降低農戶主動違約的概率，信貸機構也更愿意給農戶放款。

近年來，隨著美國相關農業法律法規的頒布，美國農業保險制度愈發完善，保費收入和保障水平均得到進一步提高，同時也會加強農業保險在提高農民資信、穩定農民收入、實現農村經濟發展等方面的反貧困作用。從表2中的數據我們可以看出自2005年以來，農民人均農業保險保費支出和人均涉農信貸水平雖然在個別年份有所下降，但整體均呈上升趨勢，代表農民收入水平的收入中位數也由2005年的37564美元增長到2014年的45534美元，在10年的時間里增長了近21個百分點。

表2 美國農民人均農險支出、涉農信貸、收入水平概況

年份人均農業保險保費支出/美元人均涉農信貸水平/美元農民收入中位數/美元2005618350953756420067377523239379200710401525140615200815489554940630200915199751440135201012871887341440201119433808541374201219345701441796201319904662744315201416935883045534

注：①數據來源：美國人口普查局，USDA，RMA；②人均農業保險保費支出=農業保險保費總收入/農村人口數；人均涉農信貸水平=農民涉農信貸總額/農村人口數；③由于美國每十年進行一次人口普查，計算所用農村人口數以2010年統計數據為基礎，假設自2005年起每年以0.1%的遞減水平計算得來。

美國農業產業如此發達，一方面與美國農業生產所擁有的豐富的自然資源有關，另一方面就要歸功于美國全方位的農業保護措施，尤其是美國完善的農業保險體系發揮了重要作用。當農戶獲得充足的信貸資金，就會加大對農業生產與經營的投入。在提高產量的前提下，并對農產品進行深加工，延長農業產業價值鏈，還可以增加農民的就業率，改變農民的收入結構，從而實現穩定農民收入，發展農村經濟的作用。

三、對我國的啟示

(一)完善法律制度

借鑒美國農業保險經營的成功經驗，不難發現在不同的發展階段，美國農業保險的實施都有配套的法律體系作為支撐，這也正是我國農業保險體系缺失的重要部分。由于農業保險的正外部性和準公共物品的性質，應將農業保險定性為政策性農業保險，我國現有的《保險法》不適用于農業保險的運行。盡管我國的《農業保險條例》已于2013年正式頒布施行，然而，該條例在明確農民、農險經營機構、政府三方利益主體的權力與義務等方面，仍急需完善。尤其是政府在農業保險中權利界限的劃分，既要發揮政府作用又不能過多的干涉農業保險的市場化經營，從而為農業保險的可持續發展構建良好的外部環境。因此，完善農業保險法律體系是當前政府和立法部門的首要任務。

(二)明確農業保險區域反貧政策目標

農業保險最基本的功能是風險保障和經濟補償功能，但是，農業保險應該在有效發揮基本功能的基礎上，向扶貧開發、防災減災、擔保增信和輔助市場調控等綜合功能拓展。農業保險的區域反貧困政策目標也應做出相應的調整，由單一的災后補償目標轉變為促進農民增收和服務農業現代化、完善農村金融服務、健全農業支持保護體系。目前我國農業保險反貧困政策目標在各地區之間還存在差異，在貧困地區農險反貧困政策目標應該以穩定和提高農民收入，增加農民福利，加快農業產業結構調整，保障農業生產的可持續健康發展為目標。還要對農險經營機構加以管制，嚴厲打擊其做出損害農民利益的行為。

(三)依靠市場力量，發揮財政政策作用

美國是市場經濟比較發達的國家，注重發揮市場機制的資源配置效應。美國農業保險最初的經營模式也是私營單軌制的經營模式，但由于農業保險的特殊性沒有成功。美國現有的“私營+政府政策扶持”經營模式，便能最大化的發揮市場機制的作用。市場的競爭淘汰機制會促使農險經營機構不斷地創新農險品種，讓農險產品更能迎合農民的需求，還會激勵保險公司不斷尋求更合理的經營方式來降低農險經營成本。

政府對農業保險的財政補貼投入可以一定程度的彌補農業保險市場失靈，刺激農險需求和供給。我國對貧困地區農險的補貼力度還遠遠不夠，農險補貼比例僅占農業財政總支出的15%左右。在以后的農險扶貧工作中應有計劃的逐步增加財政補貼力度，同時還應優化財政補貼方式。美國的財政補貼方式主要有保費補貼、經營管理費補貼和稅收優惠政策等。但是我國目前只有保費補貼這一種方式，補貼形式單一，我國應因地制宜的增加財政補貼形式，迎合農業保險可持續發展的多樣化需求，充分發揮財政政策作用。

(四)完善農業保險運行機制

美國農業保險有其完善的運行機制。美國成立的專門的農業風險管理局(RMA)，協同FCIC一起負責相關法律法規的制定，并提供政策支持和必要的財政補貼。對經營農業保險的私營保險公司提供再保險業務并對其進行監督，審核新險種等。相反，我國農業保險運行機制卻比較混亂。農業保險屬于保險的范疇，理應接受保監會的監管，對農險的各種補貼措施又屬于公共財政范疇，要接受財政部門的監督，更顯然的，農業保險的運行也離不開農業部門的參與。各部門之間分工不明確，沒有形成適合我國國情的農險運行機制，影響了農業保險的健康發展。其次，我國至今仍沒有建立起農業保險的再保險機制，不能滿足農險經營機構對進一步分散農險經營風險的要求。在遇到特大災害時，有可能會導致農險經營機構沒有充足的資金補貼受災農戶，將損害農民利益，阻礙農業再生產的順利進行。

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(責任編輯：李瀟雨)

AmericanAgriculturalInsuranceandAnti-PovertyPolicy:InstitutionalEvolutionandPovertyReduction

ZHENG Jun, WANG Zhong-qiu

(Financial School, Anhui University of Finance And Economics, Bengbu 233030, China)

Although the United States is the world′s largest economy, there is still serious poverty, and the poverty rate has been high. The economic compensation function of insurance which should become a way against poverty, they are related closely. Especially the agricultural insurance is an important part in the policy of poverty，which could stabilize income of farmers, reduce effect of poverty′ risk, improve farmers′ expectations, and achieve the effect of industry income poverty, and improve farmers′ credit. It plays an irreplaceable role in three aspects of poverty alleviation effect to achieve economic development. Therefore, based on the analysis of American agricultural insurance mechanism against poverty, this article focuses on poverty alleviation effect of American agricultural insurance, agricultural insurance in the United States and the premise of poverty alleviation and successful experience, it also puts forward the suggestion of enlarging the effect of China′s agricultural insurance precise poverty policy recommendations.

The United States; agricultural insurance; anti-poverty policy; poverty reduction effect

F840.66

A

1008-2603(2017)05-0074-07

2017-06-28

安徽省哲社規劃項目“農業氣象干旱指數保險的制度優化及應用研究”(AHSKQ2015D28);安徽省高校優秀青年人才基金重點項目(gxyqZD2016091)。

鄭軍，男，安徽財經大學金融學院教授，博士，研究方向：農業保險與農村社會保障；王仲秋，女，安徽財經大學金融學院碩士研究生，研究方向：農業保險與農村社會保障。