京津冀一體化背景下河北省二重開放評價及提升對策研究

郭海玲， 張雄濤

(河北大學(xué) 管理學(xué)院, 河北 保定 071002)

京津冀一體化背景下河北省二重開放評價及提升對策研究

郭海玲， 張雄濤

(河北大學(xué) 管理學(xué)院, 河北 保定 071002)

京津冀一體化為河北省區(qū)域開放打開了新窗口，以開放促進(jìn)河北省在國際間和區(qū)際間的合作已迫在眉睫。文章在借鑒吸收國內(nèi)外相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于二重開放的區(qū)域開放度綜合評價指標(biāo)體系，并采用主成分分析法對區(qū)域開放現(xiàn)狀作出定量評價，根據(jù)評價結(jié)果，通過借鑒珠江三角洲、長江三角洲區(qū)域開放的先進(jìn)經(jīng)驗，探尋京津冀一體化背景下河北省二重開放的提升對策。

京津冀一體化；對內(nèi)區(qū)際開放；對外國際開放；提升對策

在經(jīng)濟全球化和信息化背景下，區(qū)域開放在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益明顯[1]。開放度是指在市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的國家或者地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的流動性、開放性和競爭性，它是某一地區(qū)在一定時期的經(jīng)濟各方面對區(qū)域外經(jīng)濟參與程度的度量，是衡量一個地區(qū)開放程度的綜合性指標(biāo)[2]。國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展實踐證明，開放度在某種程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和潛力[3][4]。

對于區(qū)域開放，國際上最早可追溯到亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢理論。只有實現(xiàn)經(jīng)濟開放才能利用自身絕對或比較優(yōu)勢參與到國際分工中，獲取更多的經(jīng)濟利益。在國內(nèi)，區(qū)域開放的研究主要體現(xiàn)在對某一地區(qū)的對外開放層面，且已有理論研究也多是從貿(mào)易或投資的單一視角進(jìn)行[5][6]。為從更全面的視角來衡量一個地區(qū)的開放程度，趙偉提出了二重開放的概念，其將區(qū)域開放分為對外國際開放度和對內(nèi)區(qū)際開放度[7]。此后，專家學(xué)者陸續(xù)以二重開放為視角，綜合運用經(jīng)濟學(xué)和地理學(xué)等學(xué)科，從國家、省級、市級層面對區(qū)域開放展開研究[8]。然而，現(xiàn)有研究多集中于區(qū)域開放和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系[9][10][11]，作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要載體的省市經(jīng)濟圈二重開放的相關(guān)研究較少。

對于河北省來說，因區(qū)域開放的初始條件及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型本身的獨特性，其區(qū)域開放的發(fā)展策略與其他發(fā)展主體也會有所區(qū)別。特別是“第三增長”及“京津冀一體化”概念的提出，為河北省區(qū)域開放打開了新的窗口，通過開放引領(lǐng)發(fā)展，提高河北省在國際之間和區(qū)際之間的廣度和深度已迫在眉睫。

一、區(qū)域開放度綜合評價

(一)綜合評價指標(biāo)構(gòu)建

考慮到以往學(xué)者有關(guān)開放度評價指標(biāo)體系研究成果中存在的不足，如指標(biāo)過于抽象，難以操作化；指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取困難；指標(biāo)覆蓋不完整，使評價缺乏全面性；指標(biāo)濫用、指標(biāo)重疊、交叉等現(xiàn)象。本研究將在借鑒吸收國內(nèi)外相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，從對內(nèi)區(qū)際開放和對外國際開放的二重視角出發(fā)，構(gòu)建一套更加科學(xué)、合理的區(qū)域開放綜合評價指標(biāo)體系(如表1所示)。

表1 開放度綜合評價指標(biāo)

開放度綜合評價指標(biāo)一級指標(biāo)對外的國際開放度R1對內(nèi)的區(qū)際開放度R2二級指標(biāo)計算公式外貿(mào)依存度I1進(jìn)出口總額/地區(qū)GDP外資依存度I2全年實際利用外資金額/地區(qū)GDP國際旅游依存度I3國際旅游外匯收入/地區(qū)GDP區(qū)際市場依存度I4(社會消費品零售總額)/地區(qū)GDP國內(nèi)旅游依存度I5國內(nèi)旅游收入/地區(qū)GDP貨運活躍度I6地區(qū)貨運周轉(zhuǎn)量/全國貨運周轉(zhuǎn)量客運活躍度I7地區(qū)客運周轉(zhuǎn)量/全國客運周轉(zhuǎn)量區(qū)際分工度I8(地區(qū)第二第三產(chǎn)業(yè)增加值/全國第二第三產(chǎn)業(yè)增加值)/(地區(qū)GDP/全國GDP)

注：原始數(shù)據(jù)單位為美元的指標(biāo)值，按當(dāng)年美元兌人民幣的平均匯率換算成人民幣。

對外國際開放度分別選擇外貿(mào)依存度、外資依存度和國際旅游依存度。外貿(mào)依存度反映一個地區(qū)的對外貿(mào)易對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，從最終需求拉動經(jīng)濟增長的角度看，該指標(biāo)也反映了本地區(qū)的外向程度；資本是發(fā)展經(jīng)濟的重要因素之一，通過外資依存度可以反映本地區(qū)對外資的依賴性；世界旅游協(xié)會采用旅游開放度作為衡量一國對外開放度的指標(biāo)之一，同樣本文沿用國際依存度指標(biāo)來反映本地旅游對國外游客的吸引力和創(chuàng)收力。

對內(nèi)區(qū)際開放度涵蓋區(qū)際市場依存度、國內(nèi)旅游依存度、貨運活躍度、客運活躍度和區(qū)際分工度五個指標(biāo)。區(qū)際市場依存度可最大程度的反映本地區(qū)與其他地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系；與國際旅游開放度相似，國內(nèi)旅游依存度反映的是地區(qū)之間旅游的活躍程度；考慮到物流逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，地區(qū)貨運周轉(zhuǎn)量可在一定程度上反映地區(qū)之間實物交易的活躍度與趨勢；一般而言，一個地區(qū)越開放，其旅客的本地內(nèi)部流動越頻繁，這里采用地區(qū)客運周轉(zhuǎn)量占比反映客運活躍度；區(qū)際分工度是典型的區(qū)位商指標(biāo)，區(qū)位商越大，說明該區(qū)域在區(qū)際分工中的作用越大，與其他區(qū)域之間的經(jīng)濟交流與溝通也就越密切。

(二)區(qū)域開放度測算

作為中國經(jīng)濟發(fā)展的“第一極”和“第二極”，長江三角洲和珠江三角洲已經(jīng)形成了各具特色的區(qū)域開放路徑，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，其先進(jìn)的開放經(jīng)驗對京津冀一體化具有特殊的啟發(fā)意義。為了更加客觀地對開放度進(jìn)行評價，本研究采用主成分分析方法對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大經(jīng)濟圈中省域省市的區(qū)域開放度進(jìn)行測算。考慮要在三大經(jīng)濟圈的開放度比較中保持相同的口徑及考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文將長江三角洲界定為兩省一市(江蘇省、浙江省、上海市)，珠江三角洲界定為廣東省，京津冀界定為兩市一省(北京市、天津市、河北省)，收集樣本時間范圍為2005-2015年相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)。

本文借助SPSS間接進(jìn)行區(qū)域開放度的測算，具體計算步驟：(1)對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除各變量量綱和單位的影響；(2)利用SPSS計算初始因子(主成分)載荷矩陣；(3)主成分載荷矩陣中的數(shù)據(jù)除以主成分相對應(yīng)的特征值開平方根得到主成分中每個指標(biāo)所對應(yīng)的系數(shù)，即特征向量；(4)特征向量與標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)相乘，然后就可以得出主成分表達(dá)式；(5)根據(jù)主成分綜合模型考慮權(quán)重即可計算綜合主成分值。通過對每年度的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行降維處理，一般選擇累計貢獻(xiàn)率在80% 以上的確定為主成分，再根據(jù)主成分貢獻(xiàn)率進(jìn)行開放度綜合評價，區(qū)域開放度綜合具體得分如表2所示。

表2 三大經(jīng)濟圈各省域區(qū)域開放度綜合得分

城市20052006200720082009201020112012201320142015河北-209-208-207-239-205-205-243-181-174-187-187江蘇-024-033-022-017-028-03-042-069-075-077-086北京1818817910807107613615118081108天津-033-032-03113099081092-065-03404605上海07105906314514415615109909210508廣東067058055-078-031-038-063087096067041浙江-051-033-037-048-048-041-031-02-023-035-007

圖1 三大經(jīng)濟圈開放度

二、區(qū)域開放度現(xiàn)狀分析

基于主成分評價結(jié)果，本文從縱向、橫向和地區(qū)內(nèi)部三個維度對京津冀經(jīng)濟圈及河北省的區(qū)域開放度進(jìn)行比較分析。通過縱向分析，本文分析了近十年來區(qū)域開放歷史發(fā)展的軌跡和趨勢；通過橫向比較，本文分析了京津冀經(jīng)濟圈與兩大三角洲的相對動態(tài)變化情況；通過對京津冀地區(qū)內(nèi)部分析，本文分析了河北省在區(qū)域開放度上的相對變化。

(一)三大經(jīng)濟圈開放度

統(tǒng)計結(jié)果顯示(如圖1)，由于區(qū)位條件各不相同，加上國家梯度開發(fā)戰(zhàn)略，使得三大經(jīng)濟圈開放度水平呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，因珠三角和長三角地區(qū)是率先實施區(qū)域?qū)ν忾_放的，兩個經(jīng)濟圈的外資和外貿(mào)在區(qū)內(nèi)資本形成中所占的比重都較大。相較于其他兩個經(jīng)濟圈，京津冀整體開放度處于相對落后的狀態(tài)，究其原因，主要是改革意識、成本或者時機等多方面因素的限制，使得京津冀區(qū)域開放的廣度和深度都不及長、珠三角區(qū)域。

(二)三大經(jīng)濟圈區(qū)域省市二重開放度

從區(qū)域二重開放維度來看(如圖2和圖3)，在京津冀區(qū)域中，河北省無論是在對外國際開放還是對內(nèi)區(qū)際開放方面普遍落后于其它地區(qū)，而且通過區(qū)域開放度走勢判斷，長江三角洲區(qū)域和珠江三角洲區(qū)域的聚合度明顯高于京津冀區(qū)域。京津冀區(qū)域內(nèi)各省市之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡，其未來經(jīng)濟開放發(fā)展的主體和瓶頸在河北省，之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象是因為各地區(qū)仍然對傳統(tǒng)體制下的功能地位依賴較深，對新形勢下的功能定位認(rèn)識也存在較大差異。此外，從圖3也可以看出，河北省對內(nèi)區(qū)際開放度逐年提升，但增速不明顯，正在經(jīng)歷爬坡追趕的階段，京津冀目標(biāo)同向的協(xié)同發(fā)展新格局正在形成。

圖2 三大經(jīng)濟圈區(qū)域省市對外國際開放度

圖3 三大經(jīng)濟圈區(qū)域省市對內(nèi)區(qū)際開放度

(三)對外開放度極差分析

為了更好地理解三大經(jīng)濟圈省市間對外開放度的絕對差異，如表3所示，選擇極差指標(biāo)進(jìn)行開放度差異的測算。計算結(jié)果顯示，在所有的二級指標(biāo)中，河北省排位最低的占到六個。在對外國際開放方面，無論是外貿(mào)依存度、外資依存度還是國際旅游開放度，河北省都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于長江三角洲、珠江三角洲相關(guān)省域。由此，河北省的外貿(mào)仍然面臨著外需不足，貿(mào)易摩擦頻發(fā)等挑戰(zhàn)，同時軟環(huán)境不足導(dǎo)致河北省吸引外資能力有限，而且河北省在利用外資方面也存在著項目規(guī)模小、技術(shù)含量低等問題。在對內(nèi)區(qū)際開放方面，京津冀一體化格局為河北省發(fā)展帶來了重大機遇。京津冀一體化戰(zhàn)略是21世紀(jì)新時期國家重點推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，但因為長期條塊分割的行政管理體制，在京津冀區(qū)域難以形成利益結(jié)合點，使得各省市間始終保持著競爭大于合作的經(jīng)濟發(fā)展理念，由此出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)間互補性差等問題，在一定程度上削弱了各省市加強對內(nèi)區(qū)際開放的積極性，阻礙了京津冀協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。

表3 對外開放度極差

開放指標(biāo)極差極小值極大值外貿(mào)依存度15705．1098(河北)16802(上海)外資依存度．0693．0124(河北)．0817(天津)國際旅游依存度．0410．0011(河北)．0421(北京)區(qū)際市場依存度．1647．2966(河北)．4613(浙江)國內(nèi)旅游依存度．1543．0334(河北)．1877(北京)貨運活躍度．1573．0035(北京)．1608(上海)客運活躍度．1362．0081(天津)．1443(廣東)區(qū)際分工度．1593．9719(河北)11312(上海)

三、河北省區(qū)域開放度提升對策

河北省區(qū)位優(yōu)勢明顯，并且作為京津冀一體化的重要節(jié)點，憑借地緣優(yōu)勢以及良好的開放條件，有著很強的開放潛力。一方面，在對外國際開放上，河北省應(yīng)抓住全球供應(yīng)鏈重構(gòu)和“一帶一路”的歷史機遇，快速融入國際化，實施國際化戰(zhàn)略，提升外貿(mào)依存度、外資依存度和國際旅游開放度；另一方面，在對內(nèi)區(qū)際開放上，河北省應(yīng)充分抓住“京津冀”建設(shè)的契機，通過提升區(qū)際市場依存度、國內(nèi)依存度和區(qū)際分工度來推動區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，拓展經(jīng)濟開放的廣度和深度。

(一)構(gòu)建招商引資網(wǎng)絡(luò)，完善招商引資機制

招商引資是河北省加強對外開放的第一要務(wù)，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。為了提高河北省招商引資水平和質(zhì)量，具體舉措如下：

1.積極發(fā)揮招商引資獎勵辦法的激勵引導(dǎo)作用，利用一切可以利用的資源，采取一切行之有效的辦法，調(diào)動招商主體的積極性，打開招商引資的新局面，同時注重加強對招商引資激勵方案的落實和監(jiān)督工作。

2.創(chuàng)新招商引資方式，拓展招商引資渠道。招商引資需樹立內(nèi)資、外資共引的理念，充分利用民間閑散資金，盡快出臺引導(dǎo)和利用民間資金的政策措施，大力開展以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、文化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，打破區(qū)域界線，逐步形成招商資源共享、項目落地的互惠新局面，此外，通過開辟新的融資渠道，利用證券、產(chǎn)權(quán)、項目融資等方式，特別是新產(chǎn)品眾籌平臺來吸引外資。

3.加強招商平臺建設(shè)，完善引資數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立招商引資專網(wǎng)，并加強對招商資源庫、投資項目庫及投資商資源庫的建設(shè)與動態(tài)更新，實現(xiàn)招商引資信息的可追蹤及查詢。

4.強化園區(qū)的載體功能，營造良好的投資環(huán)境。開發(fā)區(qū)園區(qū)是招商引資的主要載體，用國際化理念規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載能力和項目吸納聚集功能。同時，營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍，最大限度的簡化審批流程，提高核準(zhǔn)透明度，加強對河北省特色產(chǎn)業(yè)項目的推介力度，依靠具有吸引力、競爭力的良好投資環(huán)境，提高招商引資的實效性。

(二)創(chuàng)新出口貿(mào)易新模式，優(yōu)化國際貿(mào)易環(huán)境

在區(qū)域開放指標(biāo)中，河北省外貿(mào)依存度低于全國平均水平，與外貿(mào)強市上海存在顯著差距。面對貿(mào)易內(nèi)外環(huán)境的變化，加快河北省對外貿(mào)易模式的發(fā)展創(chuàng)新，是實現(xiàn)其外貿(mào)科學(xué)發(fā)展的根本途徑，具體如下：

1.深耕歐美、日韓、港臺等傳統(tǒng)開放市場，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，拓展東南亞新興市場，挖掘潛在市場。充分利用河北省的特色產(chǎn)業(yè)和資源，舉辦或者參加國內(nèi)外展銷會和博覽會，加大與跨境電商平臺的合作，擴大鋼材、機電、醫(yī)藥產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織、汽車零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口，提高“河北質(zhì)造”的國際知名度和市場競爭力。

2.構(gòu)建多渠道合作溝通網(wǎng)絡(luò)，加強省政府與國際友好省州、省市之間的互訪交流，鞏固雙方的互利合作關(guān)系，發(fā)揮商促會和僑商會等民間組織的橋梁紐帶作用，組織開展相關(guān)行業(yè)的經(jīng)貿(mào)交流活動，積極搭建外貿(mào)信息服務(wù)平臺，增強招商引資和交流合作效果。

3.因貨物進(jìn)出口涉及不同關(guān)境，涉及面廣，涉及情況復(fù)雜，為了實現(xiàn)通關(guān)流程最優(yōu)、效率最高，成本最低，應(yīng)加強完善河北省口岸協(xié)調(diào)機制，通過單一窗口模式來推行出口通關(guān)一體化，直接放行、區(qū)港互通等便利措施，同時推動河北省電子口岸與京津區(qū)域電子口岸的互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)資源共享，深化京津冀區(qū)域內(nèi)的通關(guān)協(xié)作機制。支持和引導(dǎo)有實力和比較優(yōu)勢的企業(yè)建立境外工業(yè)園區(qū)。

4.國際貿(mào)易保護(hù)主義勢頭的加劇使我國出口企業(yè)面臨的國際貿(mào)易風(fēng)險增大，為了降低貿(mào)易風(fēng)險，支持企業(yè)運用政策性出口信用保險，彌補商業(yè)保險業(yè)務(wù)的不足，有益于提高企業(yè)參與全球化貿(mào)易的積極性。

(三)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域物流一體化

對外開放度的提高，促進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易往來，頻繁的交易離不開物流服務(wù)的支撐，而完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施是引導(dǎo)現(xiàn)代物流發(fā)展的保障。京津冀經(jīng)濟圈的交通運輸網(wǎng)絡(luò)在我國綜合運輸體系中占據(jù)重要的地位，河北省作為連接冀中南和京津的重要支撐點，其交通運載能力和通達(dá)能力的明顯提升，將會大大提高河北省的區(qū)域空間效率，增強河北省的區(qū)際開放度。具體而言：

1.加快完善連接京津、覆蓋全河北省、輻射全國其他省市的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高鐵、城際鐵路、市郊鐵路和省市軌道交通的建設(shè)，實現(xiàn)“四網(wǎng)融合”，同時加快推進(jìn)京津冀機場群的建成運營。

2.盡快建成一批一體化銜接的綜合客貨運樞紐，加強省內(nèi)客貨運聯(lián)系，積極推進(jìn)城際鐵路的建設(shè)。加快高速公路、干線公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的互聯(lián)互通，打通區(qū)域的“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”，推進(jìn)“對接路”。

3.河北省應(yīng)加快推進(jìn)唐山港、秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港與天津港的協(xié)同發(fā)展，共同建立環(huán)渤海世界級的港口群，打造北方地區(qū)對外貿(mào)易的出海口，為全方位對外開放新格局提供堅強的保障。

4.河北主動承接京津物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)北京與河北省港口企業(yè)合作建設(shè)內(nèi)陸港口、物流基地和具有多式聯(lián)運功能的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展河北省的物流行業(yè)，推進(jìn)京津冀區(qū)域物流服務(wù)一體化。與此同時，還應(yīng)加快面向國際和京津冀一體化的綜合性物流信息平臺的建立，實現(xiàn)貨與人之間更好的匹配。

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(責(zé)任編輯：李瀟雨)

EvaluationandImprovementMeasuresforDual-foldsOpeningUpUndertheIntegrationofBeijing-Tianjin-HebeiRegions

GUO Hai-ling, ZHANG Xiong-tao

(School of Management, Hebei University, Baoding 071002, China)

The integration of Beijing-Tianjin-Hebei Regions opened a new window for the openness of Hebei province, it is imminent for Hebei province to improve the breadth and depth of the openness and cooperation both internationalization and interregionalization. Based on the related theories of dual-folds opening up of regions at home and abroad, the paper constructs the evaluation index system of dual-folds opening up of regions, and principal component analysis were adopted to evaluate economic circles including the Yangtze River Delta, the Pearl River Delta and the Beijing-Tianjin-Hebei Region, by absorbing advanced experience of the two River Delta for reference, the final purpose of the paper is to help Hebei province seek the measures for improvement for opening up of region.

integration of Beijing-Tianjin-Hebei Regions; internationalization; interregionalization; countermeasures

F29；F061

A

1008-2603(2017)05-0060-06

2017-06-30

2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“京津冀一體化背景下河北省二重開放路徑研究”(201603120101)；河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究2016年度重點項目“河北省特色產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務(wù)發(fā)展路徑的研究(SD161006)。

郭海玲，女，河北大學(xué)管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士;張雄濤，男，河北大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。