解讀：《進口固體廢物目錄》再生PET相關內容調整和修訂

小蘭

2017年8月17日，環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》《固體廢物進口管理辦法》和有關法律法規，對現行的《禁止進口固體廢物目錄》《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》進行了調整和修訂。

《進口固體廢物目錄》（2017年）（以下簡稱《目錄》）自2017年12月31日起執行。考慮到《目錄》對再生滌綸行業下一步如何發展至關重要，因此有必要對一些重點內容做一些解讀。

如何理解《目錄》進行調整的背景？

堅持綠色發展是“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念中一項重要任務，也是永續發展的必要條件。然而在再生滌綸行業發展中，由于有些滌綸企業規模小、污染治理水平低下，污染治理設施不正常運行等環境違法行為突出，加之部分地方政府職能部門對企業疏于其監管、審查不嚴、稽查不力，一些不法商人利用制度漏洞，出現許可證倒賣，固廢倒賣，進行走私，瞞報、夾帶等情況，使得這些地區成為洋垃圾之所，環境污染嚴重。因此，對《目錄》中再生滌綸相關內容的調整和修訂是必要的。此次全面禁止洋垃圾進口政策的出臺，從總體看將有利于維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康，有利于循環再利用行業的產業升級，提高工業綠色制造水平。對再生滌綸行業來說，此次政策的變化，有助于行業的結構調整、提升行業的競爭力水平，促進產業鏈整合。

如何理解幾個備受關注的問題？

1.如何理解《目錄》規定的執行時間表？公告明確了《目錄》執行時間是2017年12月31日。目前生產廠商還有未用完的批文，可以延續以前的政策進口再生PET，但是一定要保證在2017年12月31日前報關結束。特別提醒各廠商，要預留出集中通關、報檢的時間，建議進口的再生PET在12月初到港。

2.今年再生PET進口批文是否還會下發？公告未明確指出，根據從市場相關人士處了解的情況，第12批再生PET批文仍會下發，以后的批文是否會照常發放？數量是多少不得而知。據海關統計數據，上半年再生PET進口總量為139.1萬噸，同比增長約27%。考慮到此次《目錄》調整和修訂的目的就是要大幅減少固體廢物的進口，即使1第3批下發，審批的量也較少，且審查嚴格。

3.何謂工業來源廢塑料？工業來源廢塑料，公告中明確定義為：指在塑料生產及塑料制品加工過程中產生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品。如PET是生產及其下游制品的加工環節產生的一些下腳料和廢料等。如等外的PET粒子，PET落地料，打包帶的邊角料，殘次的PET瓶坯等。

4.再生PET飲料瓶、凈瓶片、泡料等能否進口？此次《目錄》調整，明確將“非工業來源（包括生活來源）的PET 的廢碎料及下腳料和廢 PET 飲料瓶（磚）”和廢紡織原料（11個品種）劃歸到“禁止進口固廢目錄”中，這意味著日常生活過程中產生的再生PET類產品，如再生的PET飲料瓶、毛瓶片、凈瓶片，廢舊服裝回收的泡料，回收的再生PET片材等均屬于禁止進口范圍。

5.如何提高固體廢物進口門檻？環保部將進一步嚴格標準，修訂《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》，如嚴格夾帶物控制指標。

如何研判再生滌綸行業發展方向？

（1）循環再利用化學纖維行業是國家循環經濟的重要組成部分。到2016年底，我國再生滌綸實際產量已近560萬噸，約占全球總產量的80%。循環再利用化學纖維行業豐富了傳統原料來源，減少了對化石資源的依賴，對廢棄的聚酯類廢塑料和廢舊紡織品經相應的回收處理加工，制造出媲美于原生原料品質的化學纖維和差別化、功能性新型纖維，而利用一噸廢滌綸原料相當于減少3.2噸CO2排放，少用6噸石油。可以說規范和合法利用進口廢滌綸原料是一種緩解國家石油資源短缺戰略，快速降低紡織行業碳排放的綠色發展途徑。

（2）整頓和規范再生滌綸行業，加速產業升級和可持續發展。我國再生滌綸行業大部分企業通過了環保“三同時”驗收，實現了排污指標由環保部門核定，污染物排放總量控制，污染物穩定達標排放。行業的原料采購有《再生滌綸行業綠色原輔料采購規范》標準作為支撐，《再生滌綸工業清潔生產評價指標體系》是再生滌綸生產過程中的評審考核指標，產品基本上形成了較為全面系列化的標準體系。特別是批準進口廢滌綸原料的企業，已全部通過ISO 14001國家環境管理體系認證和清潔生產驗收。

在此基礎上，中國化纖協會將配合相關政府職能部門，積極組織企業宣傳貫徹新的發展理念，加大行業組織結構調整和監督檢查，全方位提高行業的技術水平和環保水平。同時，建議繼續提高行業準入門檻，以工信部《再生化學纖維（滌綸）行業規范條件》作為強制準入條件，淘汰一批高能耗、低附加值、環保條件差、沒有社會責任感的企業，重點支持那些重視環境保護，勇于擔當社會責任，技術領先，裝備先進，重視產品質量、品種開發、創建品牌的大企業和集團，使我國再生滌綸行業再上新臺階。

（3）解決國內再生滌綸原料的幾點考慮。在目前國內回收體系頂層設計不完善，回收、分揀、流通、加工等多頭管理體制下，國內目前的回收量將不足以彌補200多萬噸廢滌綸進口的減量。同時從保持滌綸行業循環發展、低碳發展的未來趨勢看，國內再生滌綸在數量上應該有更大的發展，從而替代相當部分的原生滌綸，實現化纖工業的可持續健康發展。原料從哪里來？路徑怎么走？一是積極配合政府部門，推進垃圾分類、回收、分揀、流通等體系建設和政策制定工作，建立健全生產者責任延伸制度，進一步提高國內固體廢物的回收利用率；二是通過加大對沒有使用價值的廢舊紡織品的綜合利用，提高廢舊紡織品制造高值化滌綸產品的技術水平，盡快攻克技術的關鍵難點，實現若干條產業化、工程化的生產線的突破，這將在很大程度上豐富再生滌綸原料；三是貫徹國家“一帶一路”的總體戰略加強國際產業合作，在世界適宜的國家和地區設立再生滌綸企業，將再生滌綸行業融入全球的紡織產業鏈中，向國際化方向拓展；四是中國化纖協會將密切關注政策調整后行業出現的新情況，加強調查研究，積極協調解決出現的新問題，及時向相關政府部門匯報相關情況，并根據實際情況提出具有可操作性的政策建議。

（根據中國化學纖維工業協會供稿編輯）endprint