解讀：《進(jìn)口固體廢物目錄》再生PET相關(guān)內(nèi)容調(diào)整和修訂

小蘭

2017年8月17日，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《固體廢物進(jìn)口管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》進(jìn)行了調(diào)整和修訂。

《進(jìn)口固體廢物目錄》（2017年）（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）自2017年12月31日起執(zhí)行。考慮到《目錄》對(duì)再生滌綸行業(yè)下一步如何發(fā)展至關(guān)重要，因此有必要對(duì)一些重點(diǎn)內(nèi)容做一些解讀。

如何理解《目錄》進(jìn)行調(diào)整的背景？

堅(jiān)持綠色發(fā)展是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念中一項(xiàng)重要任務(wù)，也是永續(xù)發(fā)展的必要條件。然而在再生滌綸行業(yè)發(fā)展中，由于有些滌綸企業(yè)規(guī)模小、污染治理水平低下，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為突出，加之部分地方政府職能部門對(duì)企業(yè)疏于其監(jiān)管、審查不嚴(yán)、稽查不力，一些不法商人利用制度漏洞，出現(xiàn)許可證倒賣，固廢倒賣，進(jìn)行走私，瞞報(bào)、夾帶等情況，使得這些地區(qū)成為洋垃圾之所，環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，對(duì)《目錄》中再生滌綸相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整和修訂是必要的。此次全面禁止洋垃圾進(jìn)口政策的出臺(tái)，從總體看將有利于維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，有利于循環(huán)再利用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高工業(yè)綠色制造水平。對(duì)再生滌綸行業(yè)來說，此次政策的變化，有助于行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。

如何理解幾個(gè)備受關(guān)注的問題？

1.如何理解《目錄》規(guī)定的執(zhí)行時(shí)間表？公告明確了《目錄》執(zhí)行時(shí)間是2017年12月31日。目前生產(chǎn)廠商還有未用完的批文，可以延續(xù)以前的政策進(jìn)口再生PET，但是一定要保證在2017年12月31日前報(bào)關(guān)結(jié)束。特別提醒各廠商，要預(yù)留出集中通關(guān)、報(bào)檢的時(shí)間，建議進(jìn)口的再生PET在12月初到港。

2.今年再生PET進(jìn)口批文是否還會(huì)下發(fā)？公告未明確指出，根據(jù)從市場(chǎng)相關(guān)人士處了解的情況，第12批再生PET批文仍會(huì)下發(fā)，以后的批文是否會(huì)照常發(fā)放？數(shù)量是多少不得而知。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上半年再生PET進(jìn)口總量為139.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)約27%。考慮到此次《目錄》調(diào)整和修訂的目的就是要大幅減少固體廢物的進(jìn)口，即使1第3批下發(fā)，審批的量也較少，且審查嚴(yán)格。

3.何謂工業(yè)來源廢塑料？工業(yè)來源廢塑料，公告中明確定義為：指在塑料生產(chǎn)及塑料制品加工過程中產(chǎn)生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品。如PET是生產(chǎn)及其下游制品的加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的一些下腳料和廢料等。如等外的PET粒子，PET落地料，打包帶的邊角料，殘次的PET瓶坯等。

4.再生PET飲料瓶、凈瓶片、泡料等能否進(jìn)口？此次《目錄》調(diào)整，明確將“非工業(yè)來源（包括生活來源）的PET 的廢碎料及下腳料和廢 PET 飲料瓶（磚）”和廢紡織原料（11個(gè)品種）劃歸到“禁止進(jìn)口固廢目錄”中，這意味著日常生活過程中產(chǎn)生的再生PET類產(chǎn)品，如再生的PET飲料瓶、毛瓶片、凈瓶片，廢舊服裝回收的泡料，回收的再生PET片材等均屬于禁止進(jìn)口范圍。

5.如何提高固體廢物進(jìn)口門檻？環(huán)保部將進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，如嚴(yán)格夾帶物控制指標(biāo)。

如何研判再生滌綸行業(yè)發(fā)展方向？

（1）循環(huán)再利用化學(xué)纖維行業(yè)是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。到2016年底，我國(guó)再生滌綸實(shí)際產(chǎn)量已近560萬(wàn)噸，約占全球總產(chǎn)量的80%。循環(huán)再利用化學(xué)纖維行業(yè)豐富了傳統(tǒng)原料來源，減少了對(duì)化石資源的依賴，對(duì)廢棄的聚酯類廢塑料和廢舊紡織品經(jīng)相應(yīng)的回收處理加工，制造出媲美于原生原料品質(zhì)的化學(xué)纖維和差別化、功能性新型纖維，而利用一噸廢滌綸原料相當(dāng)于減少3.2噸CO2排放，少用6噸石油。可以說規(guī)范和合法利用進(jìn)口廢滌綸原料是一種緩解國(guó)家石油資源短缺戰(zhàn)略，快速降低紡織行業(yè)碳排放的綠色發(fā)展途徑。

（2）整頓和規(guī)范再生滌綸行業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)再生滌綸行業(yè)大部分企業(yè)通過了環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了排污指標(biāo)由環(huán)保部門核定，污染物排放總量控制，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。行業(yè)的原料采購(gòu)有《再生滌綸行業(yè)綠色原輔料采購(gòu)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，《再生滌綸工業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》是再生滌綸生產(chǎn)過程中的評(píng)審考核指標(biāo)，產(chǎn)品基本上形成了較為全面系列化的標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是批準(zhǔn)進(jìn)口廢滌綸原料的企業(yè)，已全部通過ISO 14001國(guó)家環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)驗(yàn)收。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)化纖協(xié)會(huì)將配合相關(guān)政府職能部門，積極組織企業(yè)宣傳貫徹新的發(fā)展理念，加大行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督檢查，全方位提高行業(yè)的技術(shù)水平和環(huán)保水平。同時(shí)，建議繼續(xù)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以工信部《再生化學(xué)纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件》作為強(qiáng)制準(zhǔn)入條件，淘汰一批高能耗、低附加值、環(huán)保條件差、沒有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，重點(diǎn)支持那些重視環(huán)境保護(hù)，勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，技術(shù)領(lǐng)先，裝備先進(jìn)，重視產(chǎn)品質(zhì)量、品種開發(fā)、創(chuàng)建品牌的大企業(yè)和集團(tuán)，使我國(guó)再生滌綸行業(yè)再上新臺(tái)階。

（3）解決國(guó)內(nèi)再生滌綸原料的幾點(diǎn)考慮。在目前國(guó)內(nèi)回收體系頂層設(shè)計(jì)不完善，回收、分揀、流通、加工等多頭管理體制下，國(guó)內(nèi)目前的回收量將不足以彌補(bǔ)200多萬(wàn)噸廢滌綸進(jìn)口的減量。同時(shí)從保持滌綸行業(yè)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的未來趨勢(shì)看，國(guó)內(nèi)再生滌綸在數(shù)量上應(yīng)該有更大的發(fā)展，從而替代相當(dāng)部分的原生滌綸，實(shí)現(xiàn)化纖工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。原料從哪里來？路徑怎么走？一是積極配合政府部門，推進(jìn)垃圾分類、回收、分揀、流通等體系建設(shè)和政策制定工作，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)固體廢物的回收利用率；二是通過加大對(duì)沒有使用價(jià)值的廢舊紡織品的綜合利用，提高廢舊紡織品制造高值化滌綸產(chǎn)品的技術(shù)水平，盡快攻克技術(shù)的關(guān)鍵難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)若干條產(chǎn)業(yè)化、工程化的生產(chǎn)線的突破，這將在很大程度上豐富再生滌綸原料；三是貫徹國(guó)家“一帶一路”的總體戰(zhàn)略加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，在世界適宜的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立再生滌綸企業(yè)，將再生滌綸行業(yè)融入全球的紡織產(chǎn)業(yè)鏈中，向國(guó)際化方向拓展；四是中國(guó)化纖協(xié)會(huì)將密切關(guān)注政策調(diào)整后行業(yè)出現(xiàn)的新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新問題，及時(shí)向相關(guān)政府部門匯報(bào)相關(guān)情況，并根據(jù)實(shí)際情況提出具有可操作性的政策建議。

（根據(jù)中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)供稿編輯）endprint