農村小學常規管理的三個取向

姜紅梅

農村小學常規管理的三個取向

姜紅梅

當前，在學校合并、資源整合政策的拉動下，農村小學的辦學規模、辦學質量、辦學水平呈現出快速發展的可喜局面。但是，隨著合班并校速度的加快，領導、教師、學生大大集中、數量增多，給學校的常規管理工作帶來了新的課題。在這一現實背景下，如何提高學校的常規管理水平，使學校規范、和諧、穩步發展就顯得尤為重要。那么，未來農村小學常規管理的取向何在，筆者認為主要有以下三點。

一、組織管理：由分散管理走向層級化管理

《山東省中小學校工作機構及領導職數設置暫行規定》：鎮小學和鄉鎮中心小學、完全小學一般配校長1人，副校長1人；24個教學班以上的學校可增配副校長1人；12個教學班以下的學校只配備校長1人。但是，隨著合班并校速度的加快，原先在學區教學點擔任校長、教導主任的學區領導也合并到中心小學，這樣，中心小學的領導人數就會大大增加。從調查的四所農村小學來看，平均6.28名教師就有一位領導干部，這么多的領導如果不能有效發揮其組織協調的功效，將會大大阻礙學校的正常管理，小團隊、推諉扯皮、互相抵觸等現象會不斷發生，甚至愈演愈烈。為此，必須對中層領導進行有效分工，實行層級化管理。從教育與教學這兩條線入手，針對中層領導的個性、特長、能力等因素，按照個性、素質互補的原則，合理搭配領導班子，以形成優質的領導管理群體。

1.實施三級行政管理模式

行政管理模式是學校常規管理的主要模式，它以行政職能為中心，依靠教育行政系統，按照教育法規、制度實施對學校的管理。它具有有章可循、有法可依，職、責、權分明，有一定的強制性、權威性和效率高等優勢。三級行政管理是以領導職權來進行職責分工的層級化管理體制。我們對學校領導干部按照三級行政管理的模式，進行合理搭配、分工，校長負責統領全校，兩位副校長，一位負責政教，一位負責教學。總務處負責財處、后勤、伙房。其他領導干部按照能力和特長，分別負責安全、基教、學科教研、科研、電教實驗、藝體衛生等。這樣，所有領導才能夠目標明確、各盡其責，進而有效解決了領導干部增多、分工不明確的問題。對領導干部管理的過程進行精細化調控，實施理想激勵、目標導向、考核拉動、整體調控等策略，使之高效有序地運行。

以目標導向策略來說，各層級明確分工后，中層領導會圍繞自己的分內工作而努力，但是工作目標是否明確是保證工作是否有效的關鍵所在。我們根據上級教育主管部門的要求和學校的實際情況，制定學校總的發展目標，并結合這一總目標為每個領導制定針對性的分目標，做到總目標指導分目標，分目標保證總目標，這樣上下一致，協調一致。再以整體調控為例，我們認為合理的分工只是保證各自的工作職責，但教育工作許多是“分工不分家”，如果各自為政將制約整體的發展，因此要實施整體調控策略，做到自上而下、自下而上、上下協調，步調一致。

2.實施四級教學管理體系

教學工作是學校育人的中心工作，教學管理也是整個學校管理的中心環節，學校管理者的工作重心應該定位于教學管理，尤其要重視抓好教學常規管理。因為穩定協調有活力的教學常規會保證教學過程的運轉不斷向優質程度發展。為有效加強學校的教學常規管理，我們可以實行“校長——業務副校長——學科領導——教研組長”四級教學管理體系。校長負責全校的教學工作，業務副校長負責對學科領導的管理，各學科領導負責對相應學科的教研組長的管理，這樣就保證了教學工作的有序實施，有效解決了學校整體工作與重點工作管理沖突的問題。在具體管理過程中，實施校長整體引領、學科領導指導、教研組長帶動、骨干教師培訓、上下聯動等策略。

以校長整體引領策略為例，優化教學常規管理的目的，是充分調動師生參與教學活動的積極性和主動性，保證教學常規管理的質量和效益。校長的引領起到關鍵作用。校長必須要有“科研先導”的教育理念，要關心、關注學校課題研究的始終。無論是省市級課題，還是小課題，在申請立項之前，校長必須要有明確的思路，這也關系到學校重點工作的開展。如我校在2011年提出了以“閱讀立人”為主題的讀書工程，申請了“農村小學課外閱讀課程化實施的有效性研究”海陽市級重點課題，校長做到嚴格把關，對于研究問題、研究內容、研究目標給予指導，并以其領導力保證工作的扎實開展。另外，校長要引領課堂，課堂建設是學校教學常規管理的重要組成部分，校長要在全校營造課堂研究、提高效率的氛圍等。

二、過程管理：從“單一化”管理向“四環節”管理轉變

學校管理離不開常規管理規律和特性的制約。學校的常規管理具有瑣碎性、繁雜性、持久性、養成性、穩定性等特性。那么學校常規管理的規律是什么？這需要我們在管理過程中不斷探尋，在優化學校常規管理過程中，我們需要以完善、健全、科學的制度規范做保障，要改變人管人、人管事的單一化管理模式。在具體實施過程中，我們要擬定科學可行的計劃；在落實計劃目標時要調控指導；最后，評價跟進、改進提升。這是一個連續的過程。在常規管理工作中，我們發現，要想實現常規管理的科學有序，必須要按照“制度保障——計劃定向——實施調控——評價跟進”這一路線來開展工作。（如下圖所示）

現代管理學之父彼得·德魯克認為“計劃是一個管理者的首要職能”。而現代心理學的研究表明，“明確的、可實現的目標可以對人產生積極的激勵作用”。以學校長遠規劃為例，我校于2012年研究部署了學校的三年發展規劃，首先分析學校近幾年發展的優勢與不足，估量發展的機會，確定具體的目標為“以有效的常規管理帶動學校科學發展”，然后確定目標實現的前提條件為人的思想觀念的轉變、教師專業培養等，確定了教師培養、課程建設、校園美化、學生管理等備選方案，學校領導、教師團隊共同評價備選方案的可行性，選擇最有價值、最可行的方案，然后撰寫計劃，形成最終符合學校實際的、可操作性強的、科學合理的三年發展規劃。有了學校發展的總目標，在實現目標的過程中，還要圍繞總目標，在學期工作、月工作、周工作中要有具體的安排，教師撰寫的各項計劃也要有明確規定，確保各項計劃的可行性。另外，在計劃實施過程中，往往會隨著時間、工作的推移而丟掉計劃。研究表明，計劃的長短并不能有效解決計劃可行性的問題，計劃的具體安排卻決定著計劃的有效落實。而解決這一問題的關鍵是各項計劃要有具體的配當安排，要有工作的時間、內容等安排，計劃不求長篇大論，但求清晰可操作。

再以評價跟進來言，評價是學校常規管理過程的一個重要環節，學校的各項管理工作離不開評價，它對工作起到一個診斷、促進、總結的功效，其最終目的是為了激勵教職工工作的積極性，推動學校健康、有序發展。科學的管理評價體系是提高學校管理水平的關鍵所在。評價最基本的原則是公正、公平、公開，但是在評價過程中要體現人性化，要起到促進作用。學校常規管理評價的內容很多，這里主要以教師評價為主進行闡述。農村小學對教師最重要的評價方式是年終考核，但是在工作中發現，當在學年末公布教職工考核分數時，往往會出現部分教師認為考核不公正而情緒、行為過激的現象，有的學校甚至是不敢公開教師的年終考核。我們認真分析原因后，從評價內容的制定、評價方式、評價過程、評價結果的公布等逐步進行實踐研究，提出了評價內容多元化、評價方式多樣化、評價標準科學化、評價過程常態化、結果公布人性化等策略。

對教師的考核結果需要公布，這是毋庸置疑的。但是，即使評價再公平、公正，在公布結果時也要講究策略，否則會打擊部分教師的工作積極性。2012年9月以來，學校對每次檢查結果都進行公示，一開始，教師的積極性非常高，促進了學校的教育教學工作，但是隨著時間的推移，越來越多的教師感到壓力大，檢查小組成員的壓力也越來越大。教師出現了對檢查的抵觸情緒，不相信檢查結果，找領導反映問題，甚至是語言過激；領導出現了害怕檢查、檢查時差不多就行了的“老好人”現象。這嚴重影響了學校的和諧發展局面。為此，我們采用人性化公布考核結果的策略，改變以往過頻的公布，采用階段性公布與年終考核公布相結合的方法。階段性公布是按照期中和期末兩個時間段，學校把平日的檢查結果進行認真統計后進行公布，當教師對自己的考核結果有異議時，以書面的形式寫明原因上報，副校長根據實際情況給予解釋或更正。年終考核公布是學校將考核結果逐項列明，形成一張紙條發給教師，教師會清楚地看到自己一年來的工作結果，既保護了教師的隱私，還在一定程度上提高了教師的工作積極性，保證了學校管理的穩定局面。（如下圖所示）

三、辦學行為管理：由規范管理強化為剛性化管理

2008年1月16日，山東省人民政府在濰坊召開了全省中小學素質教育工作會議，提出了“三個全面”和“三個還給”的基本目標。“三個全面”是指“全面建設合格學校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學生”，“三個還給”是指“把時間還給學生、把健康還給學生、把能力還給學生”；確定了六項主要任務：“全面規范辦學行為、全面深化課程改革、改革評價考試招生制度、加強教師隊伍建設、全面啟動標準化學校建設工程、建立素質教育運行監督機制”。會議雖然過去已有6年之久，但我們可以看出我省規范辦學行為，全面實施素質教育的決心和信心。

我們可以看出：規范辦學行為對于我們所有學校，尤其是農村小學，必須從思想上高度重視。因為，辦學行為是否規范是檢驗一所學校的常規管理是否規范的重要指標之一，如果說辦學行為不規范，那么全面實施素質教育，提高學生的綜合能力將無從談起。

以課程管理為例，在全面實施素質教育的今天，我們欣喜地看到：各學校的課程管理已經越來越規范。但是，由于學校考核指向和個別領導課程管理意識單薄等因素，在不少學校還是存在隨意調課、停課的現象，這將直接影響到國家、地方課程計劃的有效落實。因此，我們要將課程管理納入學校常規管理中的重要位置來抓，由規范管理強化為剛性化管理。可以實施兩項措施：一是對于存在隨意調課、停課、占課現象的教師和學校給予嚴肅處理。實施“上級主管部門——校長——分管領導”三級管理，明確職責、逐級檢查落實。例如，海陽市教育體育局對于課程表的設置要求逐層上報，蓋章承認后方可執行。并且要求凡是需要大范圍調課的單位，必須在當日8點前電話上報，說明調課原因，并填寫好調課單。教體局不定時地進行檢查，一經查處有違規調課的學校，全市通報批評，這些舉措在一定程度上約束了學校、教師的隨意行為，起到了積極作用。另外，對于調課單的制定、使用，學校也要做出明確要求。調課教師需要認真填寫調課時間、原因、被調課教師，調課教師、分管領導、校長簽名后方可調課。否則，算缺勤處理。二是發揮考核的正確導向作用。“考核是指揮棒”，學校領導要正確發揮考核的導向作用，要徹底轉變以考試成績為主要評價標準的錯誤導向，要全面與素質教育接軌，調動起各學科教師的工作積極性、主動性、創造性，保證各學科開齊、開足、開好，尤其是音樂、體育、美術、品德等以往被視為“副科”的學科。

另外，學校管理者還應不斷學習管理藝術，對學校的常規管理切忌墨守成規，要做到既能統籌規劃，又具有發展的戰略眼光，在常規管理的不變中尋求“有效的變”，將“有效的變”轉化為新的常規，并及時制定新的發展目標和管理策略，確保學校可持續、穩定、健康發展。

山東海陽市實驗小學）